集體林地公益林生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法研究

彭明成

(懷化市鶴城區(qū)林業(yè)局， 湖南 懷化 418000)

集體林地公益林生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法研究

彭明成

(懷化市鶴城區(qū)林業(yè)局， 湖南 懷化 418000)

以模擬的王村1組2015年核算公益林戶補(bǔ)償金為研究對(duì)象，通過(guò)建立林地生態(tài)價(jià)值評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各小班生態(tài)價(jià)值得分，據(jù)此分配整個(gè)公益林補(bǔ)償金，得出科學(xué)合理分配集體林地公益林補(bǔ)償金的一種方法。

集體林地； 公益林； 補(bǔ)償資金； 合理分配

我國(guó)于1998年啟動(dòng)森林分類經(jīng)營(yíng)，將全國(guó)的森林(包括林地)按類別劃分為公益林(地)和商品林(地)。湖南省從2001年起對(duì)公益林(地)實(shí)施補(bǔ)償，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益林價(jià)值核算方法，發(fā)放公益林補(bǔ)償金的依據(jù)只是簡(jiǎn)單的以面積為準(zhǔn)，雖然工作方法簡(jiǎn)單，操作起來(lái)容易，但存在的不足顯而易見(jiàn)。目前，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者有關(guān)核算生態(tài)公益林價(jià)值的研究成果[1-9]，均趨向于生態(tài)公益林價(jià)值等于林木價(jià)值與森林環(huán)境價(jià)值之和。生態(tài)公益林價(jià)值核算的關(guān)鍵在于森林環(huán)境價(jià)值的核算[10]，然而學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林的價(jià)值核算是對(duì)林木所有者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，價(jià)值補(bǔ)償合理才是實(shí)現(xiàn)公益林健康有序發(fā)展的關(guān)鍵要素[11]。

對(duì)于生態(tài)公益林的價(jià)值核算，目前有等效益評(píng)估法、意愿評(píng)估法、核算成本法、環(huán)境效果評(píng)價(jià)法、意愿調(diào)查法及木材需求曲線修正法等多種方法，但都還停留在理論研究上。為探索出一套合理分配集體林地公益林生態(tài)補(bǔ)償資金且又簡(jiǎn)便易操作的生態(tài)補(bǔ)償資金方法，筆者通過(guò)模擬村組建立模型進(jìn)行了研究。

1 模擬村組概況

模擬村組名稱為王村1組，總面積160 hm2，林地面積133.3 hm2，包括商品林地26.7 hm2和公益林地106.6 hm2。公益林地分為國(guó)家級(jí)公益林地和省級(jí)公益林地，其中國(guó)家級(jí)公益林地面積80.0 hm2，有公益林農(nóng)戶9戶，省級(jí)公益林地面積26.6 hm2，有公益林農(nóng)戶5戶。其中，既有國(guó)家級(jí)公益林又有省級(jí)公益林的農(nóng)戶有2戶，因此王村1組共有公益林農(nóng)戶12戶。

2 研究方法

為合理分配王村1組2015年度生態(tài)公益林補(bǔ)償金，以林地生態(tài)現(xiàn)狀及生態(tài)價(jià)值作為補(bǔ)償依據(jù)，制定一套科學(xué)合理且簡(jiǎn)單易行的核算方法，核算各戶公益林補(bǔ)償金，筆者提出如下工作方案[12]：

2.1查清生態(tài)公益林地生態(tài)現(xiàn)狀

為查清王村1組生態(tài)公益林地生態(tài)現(xiàn)狀，調(diào)查組應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行小班區(qū)劃及實(shí)地調(diào)查(實(shí)際操作中可利用“二類”資源調(diào)查成果、每年的資源建檔成果、公益林區(qū)劃成果及林權(quán)證上標(biāo)注的小班界限)，查清小班面積、地類名稱、事權(quán)等級(jí)、樹(shù)種組成、郁閉度等，并做好記錄[13]。

2.2制定林地單位面積生態(tài)效益評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

為便于操作，先設(shè)定生態(tài)價(jià)值最高的理想林分，其標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為：林地一級(jí)分類為有林地，二級(jí)分類為喬木林，樹(shù)種為闊葉林(混交林當(dāng)闊葉林株數(shù)占總株數(shù)的51%以上為闊葉林，不足51%的為針葉林)，郁閉度在0.7～1.0之間，齡組為近熟林或成熟林。規(guī)定理想林分667 m2森林生態(tài)價(jià)值評(píng)分為100分。

理想林分667 m2生態(tài)價(jià)值100分由以下幾個(gè)單項(xiàng)構(gòu)成： ①林地一級(jí)分類為有林地單項(xiàng)得分20分； ②二級(jí)分類為喬木林單項(xiàng)得分15分； ③樹(shù)種組成評(píng)定為闊葉林單項(xiàng)得分15分； ④郁閉度在0.7～1.0之間單項(xiàng)得分30分； ⑤齡組為近熟林或成熟林單項(xiàng)得分20分。

對(duì)比理想林分667 m2面積的生態(tài)價(jià)值，可以推算出其他林分或林地667 m2面積的生態(tài)價(jià)值。為便于計(jì)算各種林分或林地667 m2面積的生態(tài)價(jià)值，制定了以下生態(tài)效益評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)可以計(jì)算每個(gè)生態(tài)公益林小班667 m2面積林地的生態(tài)價(jià)值得分。具體如下：

(1)根據(jù)林地分類系統(tǒng)一級(jí)分類，林地分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無(wú)立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地。顯然有林地生態(tài)價(jià)值優(yōu)于疏林地，疏林地優(yōu)于灌木林地，灌木林地優(yōu)于苗圃地，苗圃地優(yōu)于未成林造林地，未成林造林地優(yōu)于無(wú)立木林地、宜林地和輔助生產(chǎn)林地。據(jù)理想林分得知，667 m2林地為有林地生態(tài)價(jià)值單項(xiàng)得分為20分，據(jù)此評(píng)估667 m2疏林地單項(xiàng)得分為12分，667 m2灌木林地單項(xiàng)得分為10分，667 m2苗圃地單項(xiàng)得分為8分，667 m2未成林造林地單項(xiàng)得分為6分，667 m2無(wú)立木林地、宜林地和輔助生產(chǎn)林地單項(xiàng)得分為4分。

(2)有林地根據(jù)二級(jí)分類又分為喬木林和竹林。對(duì)比理想林分，667 m2喬木林地生態(tài)價(jià)值單項(xiàng)得分為15分，據(jù)此評(píng)估667 m2竹林地單項(xiàng)得分為7分。

(3)喬木林地又分為闊葉林地和針葉林地。對(duì)比理想林分，667 m2闊葉林地生態(tài)價(jià)值單項(xiàng)得分為15分，據(jù)此評(píng)估667 m2針葉林地單項(xiàng)得分為7分。

(4)對(duì)于有林地，我們可以根據(jù)它的郁閉度進(jìn)行分類，郁閉度在0.7～1之間的林分為1類，在0.4～0.69之間的林分為2類，在0.2～0.39之間的林分為3類。對(duì)比理想林分，667 m2林地郁閉度為1類的生態(tài)價(jià)值單項(xiàng)得分為30分，據(jù)此評(píng)估667 m2林地郁閉度為2類的單項(xiàng)得分為20分，為3類的單項(xiàng)得分為10分。

(5)喬木林按齡組劃分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過(guò)熟林。對(duì)比理想林分，667 m2近熟林或成熟林生態(tài)價(jià)值得分為20分，據(jù)此評(píng)估667 m2幼齡林單項(xiàng)得分為6分，667 m2中齡林單項(xiàng)得分為12分，667 m2過(guò)熟林單項(xiàng)得分為8分。

(6)對(duì)于疏林地，如果林地內(nèi)有灌木或灌叢，則可以測(cè)算灌木和灌叢的覆蓋度，按覆蓋度進(jìn)行分類評(píng)分，參照有林地郁閉度得分，覆蓋度70%～100%的667 m2疏林地生態(tài)價(jià)值單項(xiàng)得分為15分，覆蓋度50%～69%單項(xiàng)得分為10分，覆蓋度30%～49%單項(xiàng)得分為5分，覆蓋度10%～30%單項(xiàng)得分為2分，覆蓋度10%以下不計(jì)分。

(7)對(duì)于灌木林地，按疏林地覆蓋度分類方法評(píng)分，為覆蓋度70%～100%的667 m2灌木林地生態(tài)價(jià)值單項(xiàng)得分為15分，覆蓋度50%～69%單項(xiàng)得分為10分，覆蓋度30%～49%單項(xiàng)得分為5分，覆蓋度10%～30%單項(xiàng)得分為2分，覆蓋度10%以下不計(jì)分。

根據(jù)上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)就可以計(jì)算出每個(gè)公益林小班667 m2林地生態(tài)價(jià)值得分，667 m2林地生態(tài)價(jià)值得分乘以小班面積就可以計(jì)算出每個(gè)小班生態(tài)價(jià)值得分，據(jù)此就可以按各小班生態(tài)價(jià)值得分分配整個(gè)組年度生態(tài)公益林補(bǔ)償金。

2.3計(jì)算每個(gè)小班生態(tài)公益林補(bǔ)償金

模擬的王村1組公益林小班數(shù)少，筆者在小班編號(hào)時(shí)把國(guó)家級(jí)公益林小班和省級(jí)公益林小班統(tǒng)一編號(hào)，但在實(shí)際工作中，是以一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)為單位進(jìn)行調(diào)查的，因此需要把國(guó)家級(jí)公益林小班和省級(jí)公益林小班分開(kāi)編號(hào)，分別從1號(hào)開(kāi)始依次編號(hào)。

設(shè)調(diào)查單位內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林小班共有n個(gè)，小班編號(hào)依次從1號(hào)編到n號(hào)。

1號(hào)小班667 m2林地生態(tài)價(jià)值得分為X1，面積為S1(hm2)，小班生態(tài)價(jià)值得分為Y1：

Y1=X1×S1×15。

2號(hào)小班667 m2林地生態(tài)價(jià)值得分為X2，面積為S2(hm2)，小班生態(tài)價(jià)值得分為Y2：

Y2=X2×S2×15。

……

h號(hào)小班667 m2林地生態(tài)價(jià)值得分為Xh，面積為Sh(hm2)，小班生態(tài)價(jià)值得分為Yh：

Yh=Xh×Sh×15。

……

n號(hào)小班667 m2林地生態(tài)價(jià)值得分為Xn，面積為Sn(hm2)，小班生態(tài)價(jià)值得分為Yn：

Yn=Xn×Sn×15。

求任意h號(hào)小班的年度國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償金Ah按以下公式計(jì)算：

式中：M國(guó)為調(diào)查單位年度國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償金總金額。

計(jì)算省級(jí)公益林小班公益林補(bǔ)償金計(jì)算公式同國(guó)家級(jí)。

也許有人擔(dān)心，如果以一個(gè)縣或一個(gè)省為總體分配國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金，那不是要以縣或省為調(diào)查單位從1開(kāi)始依次編號(hào)。其實(shí)那是不必要的。比如說(shuō)以縣為總體分配國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金，只需把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)公益林小班生態(tài)價(jià)值得分總數(shù)報(bào)到縣，縣林業(yè)局公益林辦把全縣當(dāng)年國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償金按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小班生態(tài)價(jià)值得分總數(shù)占全縣合計(jì)生態(tài)價(jià)值數(shù)的比例分配就可以了。比如甲鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)公益林各小班生態(tài)價(jià)值得分總數(shù)是100 000分，全縣國(guó)家級(jí)公益林合計(jì)生態(tài)價(jià)值得分?jǐn)?shù)是800 000分，全縣國(guó)家級(jí)公益林當(dāng)年補(bǔ)償金為300 000元，則甲鄉(xiāng)當(dāng)年國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償金按生態(tài)價(jià)值比例可分配得：100 000/800 000×300 000=37 500元。

3 結(jié)果與分析

3.1模擬村組生態(tài)公益林地生態(tài)現(xiàn)狀

依據(jù)2.1方法，王村1組生態(tài)公益林地生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果如表1所示。

表1 王村1組生態(tài)公益林小班區(qū)劃及實(shí)地調(diào)查表Tab 1 Subcompartmentdivisionandfieldworkofpublicecologyforestsofthe1stgroupofWangVillage村名組名小地名林權(quán)人小班號(hào)面積(hm2)地類名稱事權(quán)等級(jí)喬或竹林樹(shù)種組成郁閉度覆蓋度(%)齡組王村1壺沖王117 33有林地國(guó)家級(jí)喬8杉2楓香0 72/中王村1坳上王228 66灌木林地國(guó)家級(jí)/柑橘/50/王村1牛坡王338 33有林地國(guó)家級(jí)竹10毛竹0 65//王村1馬形王4410 67未成林地國(guó)家級(jí)/////王村1虎灣王555 67苗圃地國(guó)家級(jí)/////王村1白馬王667 67無(wú)立木林地國(guó)家級(jí)/////王村1浪上王377 87宜林地國(guó)家級(jí)/////王村1花背王786 33有林地國(guó)家級(jí)喬7楠木3松木0 5/幼王村1江口王897 00有林地國(guó)家級(jí)喬8樟木2松木0 81/成王村1張家王5105 80疏林地國(guó)家級(jí)//0 1235/王村1王坡王9114 67有林地國(guó)家級(jí)喬7松3楓香0 75/過(guò)王村1雞形王10124 79有林地省級(jí)竹10水竹0 46//王村1羊坡王11135 85灌木林地省級(jí)/桃/52/王村1風(fēng)洞王1144 32未成林地省級(jí)/////王村1木塘王12155 32有林地省級(jí)喬6松4荷木0 78/幼王村1仙橋王7166 32疏林地省級(jí)//0 1665/

3.2模擬村組生態(tài)公益林小班生態(tài)價(jià)值評(píng)分

依據(jù)2.2方法，王村1組各公益林戶小班生態(tài)價(jià)值具體得分如表2所示。

表2 王村1組生態(tài)公益林小班生態(tài)價(jià)值得分表Tab 2 Subcompartmentecologicalvaluescoresofpublicecologyforestsofthe1stgroupofWangVillage村名組名小地名林權(quán)人小班號(hào)面積(hm2)事權(quán)等級(jí)667m2林地生態(tài)價(jià)值得分小班生態(tài)價(jià)值得分王村1壺沖王117 33國(guó)家級(jí)849236王村1坳上王228 66國(guó)家級(jí)202598王村1牛坡王338 33國(guó)家級(jí)475873王村1馬形王4410 67國(guó)家級(jí)6960王村1虎灣王555 67國(guó)家級(jí)8680王村1白馬王667 67國(guó)家級(jí)4460王村1浪上王377 87國(guó)家級(jí)4472王村1花背王786 33國(guó)家級(jí)767216王村1江口王897 00國(guó)家級(jí)10010500王村1張家王5105 80國(guó)家級(jí)171479王村1王坡王9114 67國(guó)家級(jí)805604王村1雞形王10124 79省級(jí)473377王村1羊坡王11135 85省級(jí)201755王村1風(fēng)洞王1144 32省級(jí)6389王村1木塘王12155 32省級(jí)786224王村1仙橋王7166 32省級(jí)222086合計(jì)58909

從表2可知，想使林地的生態(tài)價(jià)值得分高，就必須把林地經(jīng)營(yíng)成有林地，而且還要培育成茂密的森林。

3.3模擬村組生態(tài)公益林補(bǔ)償金的計(jì)算

湖南省2015年度國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為15.5元/667 m2，即232.5元/hm2，省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為10.5元/667 m2，即157.5元/hm2。王村1組2015年度國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償金總金額M國(guó)(元)=王村1組國(guó)家級(jí)公益林總面積S國(guó)(hm2)×2015年國(guó)家級(jí)公益林每公頃補(bǔ)償金=80(hm2)×232.5(元/hm2)=18 600(元)；王村1組2015年度省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償金總金額M省(元)=王村1組省級(jí)公益林總面積S省(hm2)×2015年省級(jí)公益林每公頃補(bǔ)償金=26.6(hm2)×157.5(元/hm2)=4 200元。

依據(jù)2.3方法求任意h號(hào)小班的2015年度國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償金Ah按以下公式計(jì)算：

計(jì)算王村1組省級(jí)公益林小班公益林補(bǔ)償金計(jì)算公式同國(guó)家級(jí)?？梢酝扑愕贸鐾醮?組2015年度任意j號(hào)小班省級(jí)公益林補(bǔ)償金B(yǎng)j=0.303 7×Yj。

表3 王村1組2015年公益林補(bǔ)償金分配表Tab 3 Distributionofsubsidycapitalofpublicecologyforestsofthe1stgroupofWangVillagein2015(單位：元)村名組名林權(quán)人公益林補(bǔ)償資金國(guó)家級(jí)省級(jí)合計(jì)王村1王13811 5118 133929 63王村1王21072 51072 50王村1王32618 142618 14王村1王4396 00396 00王村1王5890 59890 59王村1王6189 75189 75王村1王72978 25633 063611 31王村1王84331 254331 25王村1王92312 022312 02王村1王101025 011025 01王村1王11533 10533 10王村1王121890 701890 70總計(jì)18600 004200 0022800 00

由表2可知，對(duì)于國(guó)家級(jí)公益林(地)，林分生態(tài)效益最好的農(nóng)戶王8的9號(hào)小班國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償金拿到了618.8元/hm2，最差的王3的7號(hào)小班和王6的6號(hào)小班僅得24.8元/hm2，兩者相差25倍；對(duì)于省級(jí)公益林(地)，林分生態(tài)效益最好的農(nóng)戶王12的15號(hào)小班省級(jí)公益林補(bǔ)償金拿到了354.5元/hm2，最差的農(nóng)戶王1的14號(hào)小班僅27.3元/hm2，兩者相差13倍。

按照這個(gè)分配方案，王村1組林分經(jīng)營(yíng)得好的公益林農(nóng)戶每年的公益林補(bǔ)償金能夠拿到4 000多元，林分經(jīng)營(yíng)得差的公益林農(nóng)戶拿到的公益林補(bǔ)償金不足400元，巨大的補(bǔ)償金差額必將在公益林農(nóng)戶之間產(chǎn)生良性競(jìng)爭(zhēng)。

4 結(jié)論與討論

為驗(yàn)證本分配方案的合理性和可行性，筆者走訪了鶴城區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征求廣大公益林戶的意見(jiàn)建議，他們紛紛表示將大力支持并積極配合。農(nóng)戶們認(rèn)為這樣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)了優(yōu)秀，鼓勵(lì)了勤勞，引導(dǎo)了落后，激發(fā)了合理競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)了相互監(jiān)督的積極性，體現(xiàn)了公平公正。

由此可見(jiàn)，按林地內(nèi)生態(tài)現(xiàn)狀及生態(tài)價(jià)值作為補(bǔ)償依據(jù)，通過(guò)制定一套科學(xué)合理且簡(jiǎn)單易行的核算方法分配整個(gè)組、整個(gè)村、整個(gè)鄉(xiāng)、整個(gè)縣(區(qū))、整個(gè)省，甚至整個(gè)國(guó)家的集體生態(tài)公益林補(bǔ)償金，這一舉措可以激發(fā)廣大公益林農(nóng)戶造林、育林、護(hù)林的積極性，可以體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，可以轉(zhuǎn)變林業(yè)工作者的工作作風(fēng)，使整個(gè)生態(tài)公益林建設(shè)工作走向獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良性軌道[14]。

以此推廣開(kāi)來(lái)，整個(gè)林業(yè)工程建設(shè)都可以通過(guò)建立一套合理的分配機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度以鼓勵(lì)先進(jìn)，從而帶動(dòng)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到林業(yè)建設(shè)上來(lái)[15]，相信這一舉措必將在國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)生四兩撥千斤的效應(yīng)。

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Exploreascientificmethodaboutreasonableallocationofsubsidycapitalofpublicecologyforestsofcollectiveforestlands

PENG Mingcheng

(Hecheng District Forestry Bureau of Huaihua City， Huaihua 418000， China)

According to subsidy capital of public ecology forests of farming households of the 1st group of the simulated Wang Village in 2015，the marking criterion of ecological values of forest lands was set up，and the ecological value score of each subcompartment of forest lands was calculated，then subsidy capital was reasonably distributed.A method of scientific and reasonable distribution of subsidy capital for public ecology forests of collective forest lands was found.

collective forest lands； public ecology forest； subsidy capital； reasonable allocation

2015-06-16

F326.2； F 205

A

1003-5710(2016)01-0066-05

10.3969/j.issn.1003-5710.2016.01.000

(文字編校：張 珉)