供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)管模式研究

李文

摘要：供銷合作經(jīng)濟(jì)是我國(guó)為農(nóng)服務(wù)的特殊經(jīng)濟(jì)體制，以其悠久的歷史及深遠(yuǎn)的影響，全面覆蓋了我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)；供銷合作經(jīng)濟(jì)的形式是以各層次的供銷合作社控制主要股權(quán)，旗下的企業(yè)掌握和控制和支配相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，成為了除國(guó)有以外的最大經(jīng)濟(jì)群體形式。為我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供銷合作社；監(jiān)管；資產(chǎn)

一、供銷合作社社有資產(chǎn)的概況

供銷合作社社有資產(chǎn)指合作社自有資產(chǎn)以及因?yàn)橥顿Y在企業(yè)方獲得的各種權(quán)益，其社有資產(chǎn)的組成形式多樣，除了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還包括依法認(rèn)定的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。目前，常規(guī)性理解的是供銷合作社作為投資者所獲得的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。供銷合作社社有資產(chǎn)的組成成分多元。目前，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，成員的股金所占份額逐年減少，在社有資產(chǎn)的構(gòu)成中，不再居于重要位置。其次是國(guó)家的政策扶植；供銷合作社建立初期，國(guó)家政策給予了大力的扶持，在政策以及財(cái)政方面進(jìn)行無(wú)償補(bǔ)助和支持，在土地以及農(nóng)業(yè)資源和一些稀有物資方面，供銷合作社都享有特殊的專營(yíng)權(quán)利。然后就是供銷合作社的經(jīng)營(yíng)所得；雖然在供銷合作社的社有資產(chǎn)中，國(guó)家政策的扶持和供銷社成員的入股資金占有絕大部分比例，但是最終仍然離不開(kāi)供銷合作社員工的經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)所積累的資產(chǎn)。也正是這樣的經(jīng)營(yíng)積累決定了供銷合作社的性質(zhì)是集體所有制；最后，社有資產(chǎn)有小部分的資產(chǎn)來(lái)自于上級(jí)合作社的資助和投資。

二、供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）社有資產(chǎn)的流失增加

目前社有資產(chǎn)在其運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管中存在著較多的問(wèn)題；根據(jù)資料顯示，從1995年到2005年，十年期間，社有資產(chǎn)總值從4397億元僅僅增加到4677億元，所有者權(quán)益甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。雖然主要的原因來(lái)自于我國(guó)社會(huì)體制的改革，目前，也逐漸在加強(qiáng)對(duì)供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)管和控制，雖然取得了一定的成效，漸漸邁向增值保值，但是在這期間的資產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度小，與供銷合作社自身運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管模式中存在的問(wèn)題是分不開(kāi)的。

（二）社有資產(chǎn)的質(zhì)量低，效益低

由于我國(guó)地域發(fā)展的不平衡，社有資產(chǎn)的分布也出現(xiàn)偏倚現(xiàn)象，難以發(fā)揮潛力，不同地區(qū)之間由于各種因素的影響，無(wú)法形成社有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)出的效益低。單從固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)看效益低于其他產(chǎn)業(yè)；同時(shí)供銷合作社的負(fù)債率高，設(shè)置出現(xiàn)百分之百的負(fù)債現(xiàn)象。即使為了解決政策性虧損，國(guó)家財(cái)政撥付了資金，但是仍有不少地方供銷合作社處于虧損狀態(tài)。另外，缺少科學(xué)的資產(chǎn)管理模式；由于傳統(tǒng)管理模式的影響，以及供銷社合作社的土地資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家政策性劃分，經(jīng)營(yíng)能力和方式有限，出現(xiàn)粗放的管理現(xiàn)狀，資產(chǎn)運(yùn)行效率低；縣區(qū)級(jí)的社有資產(chǎn)發(fā)展情況不一；在社有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，處于一種分散、各自發(fā)展的階段，沒(méi)有形成有效的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有發(fā)揮社有資產(chǎn)的巨大潛力。即使有部分合作，但未構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。其發(fā)展分為比較明顯的幾種現(xiàn)象，一部分發(fā)展較好的縣區(qū)，不僅資產(chǎn)較為雄厚，且有發(fā)展較好的企業(yè)，有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（三）企業(yè)制度不健全

目前的供銷合作社處于兩級(jí)分化的狀態(tài)，企業(yè)改革不健全，還未建立起規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制，企業(yè)的法人權(quán)益與作為供銷合作社的理事會(huì)權(quán)益區(qū)分不清楚，經(jīng)營(yíng)的約束和管理機(jī)制不完善；應(yīng)該建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，規(guī)范管理，落實(shí)和明確責(zé)任和產(chǎn)權(quán)，建議均衡的管理層制度。

三、社有資產(chǎn)監(jiān)管模式

當(dāng)前的社有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該隨著社會(huì)的多元化發(fā)展而不斷調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式。積極創(chuàng)新和加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉.維克里提出了“激勵(lì)相容”的新型理論，對(duì)當(dāng)前供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)管具有指導(dǎo)性意義；根據(jù)這一理論中的信息不對(duì)稱的情況描述，針對(duì)對(duì)供銷合作社的社有資產(chǎn)管理方面，也正好適用于社有資產(chǎn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)狀；因此，將激勵(lì)相容的理論運(yùn)用于社有資產(chǎn)的監(jiān)管中值得討論和實(shí)行。

在以將社有資產(chǎn)增值和保值的基礎(chǔ)之上，把激勵(lì)機(jī)制融合到監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)中，分析兩者的優(yōu)勢(shì)和具體的行為，落實(shí)社有資產(chǎn)增值和保值的具體責(zé)任，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。合理的控制風(fēng)險(xiǎn)，減少資產(chǎn)的流失。堅(jiān)持以服務(wù)廣大農(nóng)民為根本原則，協(xié)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與供銷合作社發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社資聯(lián)合的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和服務(wù)體系以及再生資源的回收等各方面融合成新型的社有資產(chǎn)增值方式。

（一）激勵(lì)相容的社有資產(chǎn)監(jiān)管模式內(nèi)容

社有資產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)該將企業(yè)的管理層、管理政策與資產(chǎn)的管理相結(jié)合。從管理層的任命和組成，進(jìn)行公開(kāi)招聘，規(guī)范管理層的權(quán)利運(yùn)用，提高管理層的經(jīng)營(yíng)理念高度和市場(chǎng)敏銳度。在日常的管理工作中，要積極參與企業(yè)的政策制定，建立健全相關(guān)的企業(yè)管理制度，包括具體的股權(quán)以及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度，人事機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制等相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)具體的管理流程，將日常的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)流程化管理。

對(duì)于社有資產(chǎn)的管理，要嚴(yán)格控制投資企業(yè)的資產(chǎn)，合理分配投資于收益的關(guān)系。首先，與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相結(jié)合，設(shè)立監(jiān)管的具體目標(biāo)，符合投資利益，將監(jiān)管與市場(chǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化信息傳播的同時(shí)，注重市場(chǎng)的約束和導(dǎo)向性作用。順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，做到監(jiān)管的有效性和社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)高效的有機(jī)結(jié)合。

逐步向間接監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在制定了相應(yīng)的監(jiān)管體系和制度之后；按照具體的考核指標(biāo)對(duì)資金的安全和流動(dòng)進(jìn)行綜合分析和比較，在規(guī)定的期間進(jìn)行公布和確定監(jiān)管的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者和被監(jiān)管者的互動(dòng)，改變單一的管理模式，轉(zhuǎn)向平等和相互促進(jìn)的良性關(guān)系。

（二）激勵(lì)相容的社有資產(chǎn)監(jiān)管模式具體方法

實(shí)行監(jiān)督評(píng)級(jí)制度；以法律為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)庫(kù)信息的分析和指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)之上，確保信息的準(zhǔn)確性和真是性，杜絕虛假以及遲緩的信息傳輸；對(duì)監(jiān)督的對(duì)象實(shí)現(xiàn)合規(guī)性評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明；對(duì)積極配合以及信息貢獻(xiàn)高效的企業(yè)進(jìn)行表彰，對(duì)虛假、偽造的企業(yè)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的懲處。增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力。保持理事會(huì)對(duì)企業(yè)情況的掌握和監(jiān)管效率。

實(shí)行績(jī)效考核制度；根據(jù)供銷合作社對(duì)企業(yè)的考核指標(biāo)，進(jìn)行定期的社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況考核和評(píng)價(jià)。落實(shí)具體的責(zé)任人和責(zé)任追究制度，自負(fù)盈虧，在遵從國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡可能的避免資產(chǎn)的虧損和流失。加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，做到對(duì)制度的切實(shí)執(zhí)行，按照制度流程進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)。明確責(zé)任與考評(píng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正問(wèn)題，維護(hù)制度的權(quán)威性和正確性；發(fā)揮企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)社有投資企業(yè)的管理層利益與實(shí)際經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性，實(shí)現(xiàn)薪酬分配的彈性制度，健全考評(píng)的機(jī)制體系，將監(jiān)管、反饋、責(zé)任制度、執(zhí)行力相結(jié)合，有效發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期的供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)一定是隨著時(shí)代的發(fā)展，與現(xiàn)代化企業(yè)管理模式相結(jié)合，運(yùn)用科學(xué)的管理方式，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的增值和保值以及對(duì)社有企業(yè)的有效監(jiān)管。把激勵(lì)相容的理論融入到社有資產(chǎn)的管理模式，以其合理性和經(jīng)濟(jì)有效性，值得嘗試和運(yùn)用。

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