彌勒市高原特色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的路徑選擇

陳凱

彌勒市是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，是紅河州高原特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。近年來(lái)高原特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)一步凸顯，全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。而要進(jìn)一步確保彌勒高原特色農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)把水資源管理、保護(hù)和使用好是彌勒市高原特色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的必然路徑。

一、水利發(fā)展規(guī)劃

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)田水利基本建設(shè)水平如何，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近年來(lái)彌勒市為了促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，在彌勒市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，計(jì)劃投資217.49億元，其中：水源工程152件，投資55.99億元；農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程238件，投資6.12億元；病險(xiǎn)庫(kù)塘及水閘除險(xiǎn)加固458件，投資6.17億元；農(nóng)田水利工程26546件，投資59.26億元；防災(zāi)減災(zāi)工程143件，投資78.43億元；農(nóng)村水電工程12件，投資0.48億元；水土保持工程17件，投資3.92億元；水資源保護(hù)及水環(huán)境治理57件，投資2.88億元；水利信息化建設(shè)51件，投資3.55億元；基層水利能力建設(shè)和基層水利科技32件，投資0.69億元。

二、存在的問(wèn)題

當(dāng)前，彌勒市的農(nóng)田水利設(shè)施特在整體上是得到了很大加強(qiáng)，但是，由于彌勒市特定的自然地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)，致使水資源匹配不良，水利設(shè)施分布不均，廣大農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，水問(wèn)題依舊嚴(yán)重制約著彌勒市高原特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）認(rèn)識(shí)不夠，重視不足

農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)村快速發(fā)展的首要條件，對(duì)此，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾認(rèn)識(shí)不夠、重視不足，體現(xiàn)到實(shí)踐中就是投入過(guò)少，管理過(guò)差。同時(shí)，由于我國(guó)糧食價(jià)格總體水平不高，在農(nóng)田水利建設(shè)上的投入產(chǎn)出率低，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度緩慢。農(nóng)民栽種主要還是粗放式的種植和管理模式，出現(xiàn)了寧愿靠天吃飯、外出打工，而不愿在農(nóng)田水利基本建設(shè)上花費(fèi)精力與財(cái)力的局面。

（二）水源缺乏，溝渠不通

彌勒市地貌屬于喀斯特溶巖地貌，受喀斯特溶巖地貌制約蓄水困難等自然地理?xiàng)l件限制，造成群眾生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水不足，制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。彌勒壩區(qū)地勢(shì)平緩，落差較小，河流溝渠容易受到生產(chǎn)、生活活動(dòng)影響。市域內(nèi)大溝大渠中有52%以上因?yàn)閲鷫巍㈦s草、淤泥、違章建房、生活垃圾堵塞等多種生產(chǎn)、生活活動(dòng)引起溝渠不暢，排灌受阻。

（三）設(shè)施落后，老化嚴(yán)重

水利設(shè)施老化嚴(yán)重。由于部分早期修建的橋、涵、閘受當(dāng)時(shí)總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限制，已經(jīng)不能和現(xiàn)在新建的設(shè)備配套使用，加之使用年限過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)歲月磨損設(shè)備已經(jīng)老化嚴(yán)重。

（四）重建輕管，管理不善

有部分農(nóng)田水利設(shè)施水利設(shè)施管理滯后，管理責(zé)任劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，管理制度不夠健全，再加上群眾水利意識(shí)淡薄，有時(shí)出現(xiàn)隨意損壞水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象。特別是水利設(shè)施建成交給村委會(huì)、村小組管理使用后，管理問(wèn)題更加凸顯。

（五）資金投入嚴(yán)重不足，多渠道籌集資金困難

小型農(nóng)田水利建設(shè)，現(xiàn)階段主要采取“一事一議”的辦法由群眾籌集資金，由于受制度限制籌集資金數(shù)額有限。如果是跨村、跨小組的工程議起來(lái)更是困難重重。加之農(nóng)田水利建設(shè)受益方屬于固定群體，有部分群眾受落后觀念、陳舊意識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素影響不愿意投入資金，多渠道籌集資金困難。

三、對(duì)策及建議

農(nóng)田水利基本建設(shè)牽扯面廣、問(wèn)題多，受群眾暫時(shí)利益影響，加之群眾意識(shí)淡薄、觀念陳舊，對(duì)水利建設(shè)重視不夠，開展起來(lái)有難度。但農(nóng)田水利建設(shè)是高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。只有解決好農(nóng)田水利問(wèn)題才能促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展?，F(xiàn)在就彌勒市以農(nóng)田水利建設(shè)促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展談幾點(diǎn)建議和體會(huì)。

（一）必須高度重視水系科學(xué)規(guī)劃管理

必須由政府站在全局的高度對(duì)全鎮(zhèn)水系進(jìn)行規(guī)劃管理。黨委、政府應(yīng)組織水利技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)水系即主、干、分、支渠進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。由政府正確科學(xué)調(diào)度、開發(fā)，杜絕破壞水系完整性、統(tǒng)一性的行為。確保水系的完整性、統(tǒng)一性，確?？茖W(xué)規(guī)范使用水資源。

（二）必須堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管保護(hù)

必須強(qiáng)化各級(jí)各類農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)管保護(hù)。要將農(nóng)田水利設(shè)施的管理劃分具體，制定嚴(yán)密的管理制度，并且重點(diǎn)對(duì)生活污水、垃圾排放，破壞溝渠，水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。要經(jīng)常性地進(jìn)行排查、除險(xiǎn)和加固工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)予以處理和解決。對(duì)于管理方面存在的問(wèn)題，要堅(jiān)決給予指出并及時(shí)加以糾正，責(zé)令其限期整改和完善，造成嚴(yán)重后果的要依法處理。從而最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施的功能和作用，確保水資源的安全儲(chǔ)存和流轉(zhuǎn)，防止水資源的人為流失。

（三）必須抓好水利項(xiàng)目申報(bào)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作

必須加強(qiáng)水利項(xiàng)目申報(bào)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，形成分年實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的局面。一是加快做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及立項(xiàng)申報(bào)等前期工作，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照水利設(shè)施建設(shè)的迫切程度形成完整的開發(fā)計(jì)劃，形成水利項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展、逐年發(fā)展的布局。二是加大工作力度，采取領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤，部門密切配合，主動(dòng)與省、州、縣對(duì)接，積極爭(zhēng)取節(jié)水灌溉、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水工程、小型農(nóng)田水利等方面的項(xiàng)目資金投入。

（四）必須用足用活“一事一議”政策

可適當(dāng)靈活運(yùn)用“一事一議”籌資方式，鼓勵(lì)群眾自籌資金興建的農(nóng)田水利項(xiàng)目。為提高農(nóng)村水利建設(shè)的速度和規(guī)模，每年可將一事一議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展，統(tǒng)一集資、統(tǒng)一使用、逐村建設(shè)。鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織要發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾，對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。對(duì)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，要成立由群眾選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)籌資籌勞的管理，對(duì)其使用情況進(jìn)行審核監(jiān)督，待項(xiàng)目工程驗(yàn)收決算后，向群眾張榜公布，做到公開、公正、透明，全面接受群眾監(jiān)督。

（五）必須多渠道加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

多年來(lái)，彌勒市農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮了其功能和作用，但隨著高原特色農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展越來(lái)越不能滿足需要。在新形勢(shì)下，不能僅僅“等、靠、要”黨委、政府解決，要多渠道加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。注重吸收社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)以PPP等模式籌集社會(huì)資金參與建設(shè)，鼓勵(lì)在不影響水利設(shè)施功能、用途的情況下“以出租水利設(shè)施建水利設(shè)施”。對(duì)一些具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒退畮?kù)要進(jìn)行改建擴(kuò)建。對(duì)有水資源，但取水難的，要大力加強(qiáng)水泵站的建設(shè)，以提高水位增加灌溉面積。對(duì)于缺水的農(nóng)田則要加大壩塘、水池和水窖的建設(shè)力度，有效地把水資源收集儲(chǔ)存起來(lái)灌溉使用。

（六）要大力提倡和實(shí)施節(jié)水工程，努力提高水資源的利用效率

大力實(shí)施節(jié)水工程，推廣節(jié)水技術(shù)，是緩解水資源緊缺的一項(xiàng)重要措施。搞好節(jié)水工程，就能節(jié)約用水，增加灌溉，提高土地的使用效率。 一是在生活上，要大力宣傳、提倡和實(shí)施節(jié)約用水、循環(huán)用水養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。二是在灌溉方式上，要大力推廣節(jié)水灌溉。要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的使用，從而提高水資源的利用率和土地的使用效率。

總之，要全面建設(shè)小康社會(huì)，要發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，離不開支撐農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)。只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，有效保護(hù)和利用好水資源，才能實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。