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    事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問題淺析

    2016-11-16 17:47:10胡豐
    財經(jīng)界·學術(shù)版 2016年19期
    關(guān)鍵詞:淺析事業(yè)單位

    胡豐

    摘要:當前,事業(yè)單位人事制度在不斷進行改革,崗位設(shè)置管理是改革的一項重要內(nèi)容。隨著人事制度改革的不斷深入,崗位設(shè)置管理改革越來越緊迫,并逐漸成為人事制度改革成果的關(guān)鍵因素。這篇文章首先介紹事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重大意義,然后再分析存在的問題,最后探討解決的對策,從實際操作層面對崗位設(shè)置有關(guān)問題進行了探討和分析。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 崗位設(shè)置管理 有關(guān)問題 淺析

    在計劃經(jīng)濟中,產(chǎn)生了事業(yè)單位,它是一個非常特殊的單位。它是為廣大社會服務(wù)的,它基本不創(chuàng)造財富,主要是提供服務(wù)功能。當今,我國的經(jīng)濟體制在進行轉(zhuǎn)變,開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,因此事業(yè)單位的很多服務(wù)功能都不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。盡管,我國在推行人事制度改革中取得了不小的成績,但是,很多問題凸顯出來。尤其是崗位設(shè)置管理中,也出現(xiàn)了很多問題,因此對崗位設(shè)置管理進行改革就成為一種必然趨勢,需要加大改革的力度。

    一、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重大意義

    事業(yè)單位的目的是為廣大的社會公益服務(wù)的,其設(shè)置是由國家機關(guān)進行設(shè)立的,或者是利用國有資產(chǎn)來設(shè)立的。它提供的服務(wù)種類很多,包括教育、衛(wèi)生等各種服務(wù)。崗位設(shè)置管理從自身的實際情況出發(fā),對每個崗位進行分工,規(guī)定崗位有什么任務(wù),有哪些責任,有哪些權(quán)利,工作標準有哪些,任職需要符合哪些條件,另外,還要協(xié)調(diào)和其他崗位之間的關(guān)系。很長時間,事業(yè)單位采用的是黨政機關(guān)人員的管理辦法,因此,這就使得在人事管理上有很多弊端,比如,在管理方法上,更加行政化,在用人方面,不夠靈活,一般都是終身制,在效率方面,效率比較低下,辦事拖拖拉拉。這些弊端,就使得崗位設(shè)置管理中出現(xiàn)了很多的問題,如,設(shè)置崗位的時候因人而設(shè),崗位管理制度在推行中非常緩慢,崗位設(shè)置工作,在整體上質(zhì)量比較低。

    作為崗位設(shè)置管理能夠提高事業(yè)單位的工作效率,使事業(yè)單位充滿生機,展示出無限的活力。還可以使員工的積極性被調(diào)動起來,對工作加強創(chuàng)新能力,在創(chuàng)新中不斷提升工作,推動事業(yè)單位更好、更快發(fā)展,提升服務(wù)能力和質(zhì)量。通過崗位設(shè)置管理,不僅可以對人員進行有效分類,而且還可以更好的推行人員聘用制度,對每個人員在聘期內(nèi)認真考核,還能落實好干部的聘任制。崗位設(shè)置管理可以使優(yōu)秀的人才脫穎而出,讓更多的優(yōu)秀人才有激情、有朝氣、有奔頭,更加積極向上,勇攀高峰。

    二、在崗位設(shè)置管理中存在問題

    (一)權(quán)責不清晰

    事業(yè)單位一般都由各級政府中特定的行政部門舉辦,其人、財、物、事也相應(yīng)由該行政部門主管,特別是在人事和財務(wù)兩個最為敏感的問題上,主管部門的管控更加嚴格,如強調(diào)工資政策的統(tǒng)一性、選人用人權(quán)限設(shè)定、各類工作的報批和備案制度等,這就導(dǎo)致事業(yè)單位管理層在職能定位、目標設(shè)定和決策決定上不同程度的摻雜了上級行政單位的意志意圖,減弱了對人事制度改革的推進力度,造成崗位設(shè)置管理的弱化虛化。事業(yè)單位收入分配改革由于外動力不足和內(nèi)動力缺失的雙重作用,薪酬管理固化僵化,職工的工作積極性主動新和創(chuàng)新性難以調(diào)動發(fā)揮,從而造成工作推著走的現(xiàn)象。事業(yè)單位選人用人機制上由于存在管理權(quán)限設(shè)定,單位的管理層甚至是骨干層(中層)都由上級直接選拔任用,在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦選拔上,不同程度的存在兩張皮的問題,此類問題如果長期得不到很好的解決,必然會打消一部分優(yōu)秀職工的信心和積極性。由于在崗位管理和人力資源配置等體系配套推進改革不統(tǒng)一,導(dǎo)致事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理中陷入困境和有“面子”沒“里子”的現(xiàn)象普遍發(fā)生,造成崗位設(shè)置作用受到限制和影響,最終導(dǎo)致人事制度改革的滯后。

    (二)滯后性

    隨著社會發(fā)展和形勢任務(wù)需要,事業(yè)單位職能也相應(yīng)做出調(diào)整,但一些事業(yè)單位并未對其機構(gòu)編制及時進行調(diào)整,這樣就使得崗位、職責和人員出現(xiàn)了不統(tǒng)一的問題。由于事業(yè)單位機構(gòu)編制由其上級行政主管部門負責管理,上級主管部門在調(diào)整該單位的業(yè)務(wù)職能時往往又要兼顧考慮本行政機關(guān)的相關(guān)工作思路和需要,因此調(diào)整周期相對較長。

    (三)因人設(shè)崗

    由于事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和部門以上選人用人權(quán)限歸屬上級行政部門,上級行政部門對事業(yè)單位分析研判難以做到全面透徹和客觀真實,這就導(dǎo)致上級行政部門在為事業(yè)單位確定崗位和職責分工時存在偏差。特別是出于維護現(xiàn)有職工利益的角度,在進行崗位設(shè)置過程中,一般都是考慮如何安置現(xiàn)有的人員,再加上沒有完善的監(jiān)管指導(dǎo),這就使得在崗位設(shè)置中會不同程度的出現(xiàn)因人而設(shè)的特殊崗位,從而加大了崗位管理工作難度, 影響了人事制度改革進程。

    (四)制度不完善

    事業(yè)單位人事制度長期依附于公務(wù)員管理辦法,直至2014年2月26日,國務(wù)院第40次常務(wù)會議上才正式通過《事業(yè)單位人事管理條例》并于2014年7月1日起開始實施,而與之相配套的一些措施辦法還不夠健全和完善,慣性思維和潛規(guī)則任不同程度存在。比如:崗位競聘機制,按照現(xiàn)有干部選拔任用管理機制,仍需由上級行政主管部門選拔配備;薪酬管理中,工資待遇上仍存在“就高不就低”和“能上不能下”的現(xiàn)象,事業(yè)單位內(nèi)部的部門負責人工資待遇低于一般科員的現(xiàn)象普遍存在。

    三、對策探討

    (一)具體細化單位功能職責

    按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》,現(xiàn)有事業(yè)單位按照功能職責區(qū)分為三種類型:第一種是管理為主的事業(yè)單位,管理人員崗位設(shè)置應(yīng)高于50%;第二種是以專業(yè)技術(shù)為主的事業(yè)單位,專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置應(yīng)高于70%;第三種是以工勤崗位為主的事業(yè)單位,工勤人員崗位設(shè)置應(yīng)高于50%。但在實際工作中,按照這種劃分辦法,仍然引發(fā)了不少問題。如:交通運輸、工程建設(shè)等行業(yè),一些單位既有工程建設(shè)施工又有日常行政或經(jīng)營管理,有些單位的功能職責往往三者皆具,甚至是不分仲伯,以功能職責劃分單位性質(zhì)時就會出現(xiàn)“卡殼”。因此,作為事業(yè)單位崗位設(shè)置的主管部門在制訂相應(yīng)政策規(guī)定時,要進一步深入全面考慮各單位的功能職責定位,具體情況具體分析,不搞一刀切,促進事業(yè)單位崗位類別更加科學合理,保持均衡發(fā)展。

    (二)認真核定崗位類別和數(shù)量

    以事業(yè)單位機構(gòu)編制為基礎(chǔ),對崗位類別和等級比例進行合理設(shè)置,人員編制數(shù)量要按照崗位設(shè)置原則進行編制,具體需要考慮以下幾個方面的因素:第一,要立足于單位的整體功能職責實際,對所有包含的業(yè)務(wù)崗位進行詳細研究并分類確定數(shù)量,對于屬于主要業(yè)務(wù)范圍的崗位的多設(shè)一些,對于綜合業(yè)務(wù)或輔助業(yè)務(wù)的酌情刪減一些,還需適當留出一些崗位滿足單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,盡力做到主次分明、滿足需要。第二,要從單位經(jīng)營效益出發(fā),對于一些投入產(chǎn)出比比較大的業(yè)務(wù)部門編制和崗位數(shù)量放寬一些,對于其他效益不明顯或起輔助作用的業(yè)務(wù)部門緊縮一些。第三,要從單位和職工的整體發(fā)展進步出發(fā),對于符合單位長遠發(fā)展和對職工能力素質(zhì)要求更高的的業(yè)務(wù)部門和崗位,不但要在崗位數(shù)量上予以傾斜,更要在該高等級崗位數(shù)量上側(cè)重。如:交通運輸行業(yè)中,勘察設(shè)計、工程施工和公路養(yǎng)管單位要側(cè)重于專業(yè)技術(shù)和工勤崗位,路政、公交、出租車等管理單位要側(cè)重于管理崗位,而相對綜合性的公路管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、高速公路經(jīng)營管理單位則要根據(jù)實際,實行均衡設(shè)置。

    (三)遵循因事設(shè)崗

    在崗位設(shè)置管理中,要克服因人設(shè)崗的弊端,堅持因事設(shè)崗的原則。要根據(jù)情況,對工作認真分析,加強定員管理,對各個崗位的職能全面分析,進行設(shè)置崗位。在設(shè)置中,要堅持精簡化原則,一定要做到精而少,避免重復(fù)設(shè)崗,避免以人設(shè)崗。要做到設(shè)置的崗位能夠發(fā)揮作用,不能一味的設(shè)崗,卻發(fā)揮不了作用。在設(shè)崗過程中,要根據(jù)單位的實際情況,根據(jù)工作情況進行設(shè)置。

    (四)完善崗位設(shè)置管理制度

    完善崗位設(shè)置管理制度,最主要的是對工作人員的保障、聘任和激勵等制度進行完善,只有從這幾方面對制度進行完善,才能更好的發(fā)揮人員的積極性,使他們能夠主動創(chuàng)造,積極拼搏,推進工作向前邁進。第一,完善評價和考核機制,使評價和考核機制更加的科學、合理,操作更加簡單易行,使各類人員能夠自由的流通,打破條條框框的束縛,充分發(fā)揮人才的作用。第二,做好管理工作。單位人員要充分發(fā)揮自身的職責,做好自己的工作,對人才的聘任條件要做到公開,公平招考和選拔,對聘任結(jié)果要進行公開,做到透明化。第三,對人才制度進行完善,要對職稱評審資格和條件進行調(diào)整,打破學歷和資歷限制,使優(yōu)秀的人員能夠發(fā)揮自身價值。第四,對激勵機制進一步完善,要加大考核力度和獎懲力度,充分激活人員活力,使事業(yè)單位充滿活力和動力。

    總之,在事業(yè)單位要重視崗位設(shè)置管理的重大作用,它是其他工作的基礎(chǔ)。只有把崗位設(shè)置管理到位,才能保障事業(yè)單位的穩(wěn)健推進,促進事業(yè)單位的改革取得更大成效。

    參考文獻:

    [1]楊俊萍,張健,宋磊等.淺析我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施中存在的問題及建議[J].科研,2015

    [2]張強民.淺析事業(yè)單位崗位設(shè)置實施后存在的弊端及對策與建議[J].企業(yè)文化旬刊,2014

    [3]蘇先杭,廖琳玲,施麗雅.事業(yè)單位崗位設(shè)置實施中的弊端分析與建議 ——以農(nóng)業(yè)科研院所R單位為例[J].大科技,2016

    [4]朱瑩毅.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理問題和對策研究——以寧波市天一閣博物館為例[J].人才資源開發(fā),2015

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