基于風險管理的新預算法高校財務管理研究

周麗芳

摘要：本文對高校財務風險的內容和新預算法對財務管理的影響進行介紹，并提出強化高校財務管理的措施，希望能對未來我國高校的發(fā)展有所裨益。

關鍵詞：新預算法 風險管理 財務管理

一、高校財務風險的內容

高校財務風險主要包括：一是籌資風險：高校在向銀行等金融機構大量貸款后無法償還，造成人才流失以致無法開展正常的教學、科研活動的可能性；二是投資風險：高校利用資金、無形資產(chǎn)等對校辦企業(yè)或其他單位投資造成資源損失的可能性；三是管理風險：財務管理部門因操作違規(guī)、疏漏等因素，使學校遭受投資失誤、存款流失、資金詐騙等實際損失的可能性。

二、新預算法對高校財務管理的影響

（一）促進高校加強全面預算管理

首先，新預算法中明確規(guī)定，預算管理應包括政府的各項收入和支出。目前我國高校已將國有資產(chǎn)有償使用收入、行政事業(yè)類收入與財政補助收入全額納入預算管理工作當中。隨著新預算法的實施，高校預算管理工作的涵蓋面將會進一步擴大，如課題收入、科技成果轉化收入等。其次，新預算法延長了預算年度。高校預算將有現(xiàn)在的“一年一預”逐漸過渡至跨年度預算。這就要求高校在財務管理工作中必須堅持“大預算”的理念，加強全面預算管理。

（二）提高高校預算管理的精細度

新預算法對部門預算的所有環(huán)節(jié)的規(guī)定進行了細化，其目的在于加強預算的嚴謹性和科學性。過去我國預算體系主要包括功能類與經(jīng)濟類兩種，財政預算公開以功能類體系為主。新預算法規(guī)定經(jīng)濟類也應納入公開的范疇，這是為了進一步體現(xiàn)政府不同職能的支出差別。

在高校預算管理中，普遍存在兩套預算，分別用于向上級主管部門匯報和校內管理。在新預算法實施后，由于實行功能類預算與經(jīng)濟類預算雙向管理，過去高校預算管理“說一套，做一套”的現(xiàn)象將一去不復返。高校預算編制工作不僅更加立體，而且對預算數(shù)、預算調整數(shù)與決算數(shù)三者的對應關系有更嚴格的要求。一旦高校內外預算出現(xiàn)差異，不僅預算將無法繼續(xù)執(zhí)行，還會造成資金支付困難，增加財務風險。

（三）加強高校財務管理的公開度與規(guī)范性。

新預算法新增了大量增強預算公開與審查、監(jiān)督的條款，這對高校財務管理工作的公開性和規(guī)范性提出了更嚴苛的要求。據(jù)全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告表明，2015年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的4.15%，呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增的趨勢。隨著財政性教育經(jīng)費投入的增加，社會各界對高校財務管理的關注程度大幅提高。在新形勢下，高校在資金使用中應由過去“追求利益最大化”轉變?yōu)?“追求風險最小化”，以確保資金安全性為前提實現(xiàn)投資收益，最大限度地保證資金管理規(guī)范。

三、新預算法下強化高校財務管理的措施

（一）健全內部控制環(huán)境

一是完善高校組織規(guī)劃控制。從職務分工的角度來看，應堅持崗位分離制度，例如出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管工作。從機構設置的角度來看，應加強部門間的牽制與監(jiān)督，如物資采購部門與會計部門相互獨立，保證各部門的職權相互分離；二是將財務人員的培訓、待遇、績效考核納入內部控制之中，激發(fā)員工的工作積極性；三是強化內部審計制度在預算執(zhí)行過程中的作用，實現(xiàn)對其他內部控制的再控制。

（二）完善預算管理體系

一是推行“零基預算”。在執(zhí)行“零基預算”時，應號召高校全體管理人員共同參與，各級領導應確保部門人、才、物配置均衡。以此為基礎，對各項資金支出的可信性進行論證、調研，并進行適當調整，使預算計劃能夠滿足高校教育、科研等事業(yè)發(fā)展的需要，增強預算的科學性；二是完善考評、監(jiān)督機制。良好的預算離不開強有力的監(jiān)督機制作為后盾。高校應建立專門的預算監(jiān)督機構，對預算的執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時向管理人員反應。同時，還應對各部門的預算申報與執(zhí)行的關聯(lián)性進行考察，從而在考察預算編制能力的同時，為今后申報預算計劃的可信度提供必要的資料；三是加強“例外管理”。預算是根據(jù)未來可能發(fā)生的各項業(yè)務活動而制定的。當今社會經(jīng)濟形勢復雜多變，這就造成預算計劃與高校實際發(fā)展需要可能存在差異。強化“例外管理”，能夠幫助預算執(zhí)行者在面對預算外的業(yè)務活動時能夠有章可循。

（三）完善會計系統(tǒng)

一是合理控制負債水平。優(yōu)化資本結構模式是財務風險控制的核心內容。在高校的財務管理工作中，應落實集體審議、重大籌資決策等制度，對籌資項目的所有環(huán)節(jié)進行嚴格控制，盡可能將財務風險降到最低；二是建立健全財務預警系統(tǒng)。財務預警系統(tǒng)將高校的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行縱向和橫向對比，使高校管理人員能夠充分了解預算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的財務風險，及時采取有效措施進行防范；三是強化內部財務控制。首先，高校應定期組織財會人員學習新的政策法規(guī)。財會人員只有深入領會新預算法的精神，才能真正在工作中自覺執(zhí)行；其次，嚴格遵循會計制度的相關要求，對已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務活動進行準確記錄，以貨幣計量的方式將經(jīng)營結果在會計報表中披露。通過加強對高校會計系統(tǒng)的控制，降低管理風險的發(fā)生率。

四、結束語

雖然高校是非營利組織，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財務風險是高校日常經(jīng)營活動中無法規(guī)避的問題。新預算法的頒布，對各部門的預算、決算提出了新的要求，因此管理人員應從各方面加強預算和財務控制，將財務風險控制在合理范圍內，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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