事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)淺談

朱鳳平

摘要：預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施有助于事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平，它要求事業(yè)單位管理者在注重自身財(cái)政預(yù)算投入的基礎(chǔ)上更加重視預(yù)算產(chǎn)出。事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效管理過(guò)程中，需要在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算評(píng)價(jià)考核等各個(gè)環(huán)節(jié)中都要貫徹績(jī)效管理思想和理念。本文圍繞事業(yè)單位預(yù)算支出，分析了相關(guān)概念和績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，并重點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制的確定和實(shí)施以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定等進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算支出 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、相關(guān)概述

事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效管理是事業(yè)單位全面預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確保事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量和效益的重要手段。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效管理就應(yīng)當(dāng)建立完善系統(tǒng)、科學(xué)的管理體系，并將指標(biāo)體系為管理手段、目標(biāo)為管理前提、效果評(píng)估為考評(píng)結(jié)果，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理績(jī)效跟資源分配的有機(jī)整合。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效管理的主要目的就是進(jìn)一步提升單位的運(yùn)作和管理效率，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)事業(yè)單位的社會(huì)效益。一般情況下，事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要包含了績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效指標(biāo)管理、績(jī)效結(jié)果評(píng)估分析以及績(jī)效成果運(yùn)用等內(nèi)容。

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，就要求預(yù)算管理部門積極樹(shù)立良好的績(jī)效管理理念，重視對(duì)預(yù)算資金使用效益和使用效率的分析評(píng)價(jià)，既要關(guān)注預(yù)算資金在撥付和使用上是否符合規(guī)定，同時(shí)也要對(duì)資金使用之后的效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，圍繞預(yù)算資金使用的效率性、有效性以及經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行分析。

二、事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性分析

（一）有助于財(cái)政資金的合理配置，提升財(cái)政資金使用效益和使用效率

預(yù)算管理作為全過(guò)程、全方位的管理機(jī)制，只有重視績(jī)效管理才能夠切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的職能和效益，更好地服務(wù)民生。通過(guò)預(yù)算管理，事業(yè)單位能夠調(diào)配好有限的財(cái)政資金，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的作用。同時(shí)，事業(yè)單位借助于預(yù)算支出管理能夠確保將有限的資金使用到最迫切的部門或者項(xiàng)目上，并通過(guò)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行分析和評(píng)估，這既能夠強(qiáng)化事業(yè)單位在資金方面的約束，同時(shí)也能夠在很大程度上減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（二）有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，圍繞事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)能夠在很大程度上提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效益。管理者應(yīng)當(dāng)圍繞預(yù)算管理，將績(jī)效考評(píng)在各個(gè)環(huán)節(jié)中加以落實(shí)，通過(guò)定性以及定量的管理方式將預(yù)算管理的各項(xiàng)活動(dòng)都控制在合適的范圍內(nèi)。依靠預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)和管理，強(qiáng)化事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制改革發(fā)展，建立健全長(zhǎng)效的預(yù)算管理績(jī)效機(jī)制，增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。

（三）有助于事業(yè)單位健全完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算支出績(jī)效管理有助于提升事業(yè)單位自身的透明性、高效性和公開(kāi)性。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效管理，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向的分析考核，將財(cái)政支出跟產(chǎn)出效益之間進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)對(duì)比，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升事業(yè)單位管理者的責(zé)任意識(shí)。

三、事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制的確定和實(shí)施

（一）對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出計(jì)劃進(jìn)行時(shí)間控制

在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)按照必要的章程和時(shí)間管理概念來(lái)進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)員工工作效率和效益，提升工作能力。一般來(lái)講，在對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)大概包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：確定預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算工作調(diào)查、預(yù)算制度制定以及預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)分析等。這幾個(gè)階段和環(huán)節(jié)是緊密相連，密不可分的，這就需要對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出管理上進(jìn)行必要的時(shí)間預(yù)算管理。圍繞時(shí)間尺度強(qiáng)化預(yù)算過(guò)程考核分析，對(duì)各個(gè)預(yù)算時(shí)間期間內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)跟實(shí)際實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行對(duì)比分析，完成預(yù)算考核的監(jiān)督和評(píng)估過(guò)程。與此同時(shí)，在預(yù)算計(jì)劃的制定上也應(yīng)當(dāng)遵循一定的制度，這有助于保障預(yù)算管理的合理性、準(zhǔn)確性以及公正性。事業(yè)單位預(yù)算管理者還應(yīng)當(dāng)圍繞預(yù)算管理績(jī)效考核制度進(jìn)行健全完善，避免管理者對(duì)資金進(jìn)行隨意調(diào)撥或者科目刪減。

（二）對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的反饋和調(diào)整進(jìn)行控制

事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程涉及到的部門比較多，需要結(jié)合不同的部門和崗位對(duì)各個(gè)部門的責(zé)任進(jìn)行明確和界定，合理評(píng)價(jià)各個(gè)部門及員工的溝通反饋情況，對(duì)于能夠及時(shí)對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行反饋和調(diào)整的進(jìn)行鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，同時(shí)對(duì)于沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理反饋的進(jìn)行指導(dǎo)和批評(píng)，依靠對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)反饋的控制和管理，提升事業(yè)單位預(yù)算支出效益評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率。

（三）對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出管理執(zhí)行力的考核分析

對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效考評(píng)首先應(yīng)當(dāng)建立一套強(qiáng)有力的制度來(lái)進(jìn)行管理和約束，尤其是對(duì)于預(yù)算資金的管理和執(zhí)行需要明確準(zhǔn)則和具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于項(xiàng)目的參與部門和人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，杜絕過(guò)程失控問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程還需要對(duì)各個(gè)部門的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行如實(shí)記錄，通過(guò)及時(shí)公開(kāi)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷要及時(shí)進(jìn)行糾正和調(diào)整，在強(qiáng)化對(duì)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)預(yù)算管理部門跟部門職工考核結(jié)果之間的有效溝通，提升事業(yè)單位預(yù)算支出管理的執(zhí)行力。

四、事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效考核指標(biāo)的考評(píng)分析

（一）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算目標(biāo)科學(xué)性及合理性的評(píng)價(jià)分析

一般情況下，事業(yè)單位在制定計(jì)劃目標(biāo)時(shí)都會(huì)跟具體的實(shí)施過(guò)程以及后期的預(yù)期目標(biāo)之間有著一定的差距。因此，事業(yè)單位管理者有必要圍繞預(yù)算計(jì)劃的制定過(guò)程進(jìn)行合理性和科學(xué)性的考核分析，在保證事業(yè)單位預(yù)算有效性的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)后期預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的考核和考評(píng)，切實(shí)提升事業(yè)單位預(yù)算支出管理的效益和效率。

強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出目標(biāo)合理性的考評(píng)，逐步減少由于事業(yè)單位自身制度框架所造成的工作效能低下?tīng)顩r。在對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)分析時(shí)需要包含預(yù)算目標(biāo)的可行性以及實(shí)際目標(biāo)跟預(yù)算目標(biāo)之間的相關(guān)性等。在實(shí)踐中，可以將預(yù)算投入產(chǎn)出相關(guān)性作為分析考評(píng)的重要內(nèi)容，一般來(lái)講各個(gè)單目之間相關(guān)性越高則意味著事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效越高。相反地，假如指定的預(yù)算管理目標(biāo)跟實(shí)際情況之間有著較大的差距，則很可能導(dǎo)致后期難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。正是基于此，有必要圍繞事業(yè)單位預(yù)算支出管理績(jī)效對(duì)其項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，結(jié)合項(xiàng)目具體的實(shí)施過(guò)程和效果，分析評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目的可實(shí)施性和可操作性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目計(jì)劃跟實(shí)踐之間的有效銜接。

也需要對(duì)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析。事業(yè)進(jìn)行預(yù)算支出績(jī)效管理也應(yīng)當(dāng)將效益最大化作為重要的管理目標(biāo)，這既是經(jīng)濟(jì)人的追求目標(biāo)，同時(shí)也是實(shí)施預(yù)算管理的基本準(zhǔn)則和要求。事業(yè)單位在制定預(yù)算支出指標(biāo)時(shí)既要保證其科目的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證指標(biāo)預(yù)算科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)在最小的成本條件下獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)預(yù)算科目的可行性、預(yù)算科目數(shù)量以及預(yù)算科目自身的可使用性等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，在保證預(yù)算有效性的基礎(chǔ)上保證預(yù)算經(jīng)濟(jì)的基本性能。

還應(yīng)當(dāng)圍繞事業(yè)單位預(yù)算支出管理目標(biāo)和管理科目進(jìn)行合理布局。針對(duì)不同的預(yù)算管理科目和管理目標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)、合理評(píng)價(jià)和布局。依靠信息承載量高、相對(duì)比較重要的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)考核，提升管理效率和管理效益。

（二）強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位預(yù)算支出實(shí)施效果滿意程度的評(píng)價(jià)分析

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效管理考評(píng)的目標(biāo)，不僅僅只是為了對(duì)被考核者和考核部門的的工作績(jī)效、資金使用效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，更重要的是依靠對(duì)整個(gè)預(yù)算支出過(guò)程的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人的激勵(lì)和約束，在增強(qiáng)其工作責(zé)任感的基礎(chǔ)上提升整個(gè)單位的管理效益和管理效率。一般來(lái)講，預(yù)算管理會(huì)涉及到事業(yè)單位整個(gè)的資金調(diào)度及使用環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理的預(yù)算評(píng)價(jià)和考核過(guò)程能夠?qū)ζ滟Y金使用效率、預(yù)算管理執(zhí)行情況等進(jìn)行指導(dǎo)和約束。同時(shí)，在預(yù)算考核管理中還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化管理，一是反饋和改進(jìn)預(yù)算支出評(píng)價(jià)結(jié)果，二是評(píng)價(jià)和控制預(yù)算支出計(jì)劃的實(shí)施質(zhì)量。在這兩個(gè)方面中，評(píng)價(jià)和控制事業(yè)單位預(yù)算計(jì)劃實(shí)施的質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用，它直接關(guān)系著事業(yè)單位整個(gè)預(yù)算支出管理的準(zhǔn)確性。事業(yè)單位預(yù)算管理者需要對(duì)各個(gè)預(yù)算科目進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行的準(zhǔn)確性、高效性以及及時(shí)性等進(jìn)行考評(píng)分析。及時(shí)分析研究預(yù)算目標(biāo)跟實(shí)際管理中的差距，總結(jié)分析其中的原因，并對(duì)后續(xù)的預(yù)算支出管理活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)?；诖耍谠O(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、高效性等特征，依靠合理科學(xué)的計(jì)量方法對(duì)預(yù)算支出績(jī)效管理情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算支出的真實(shí)反映和科學(xué)指導(dǎo)。

需要注意的是，評(píng)價(jià)分析預(yù)算結(jié)果只能夠反映出事業(yè)單位預(yù)算支出效能的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的深層次激勵(lì)和約束則需要圍繞事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上制定出切實(shí)可行的改進(jìn)和完善措施，這既有助于改進(jìn)前期的預(yù)算管理缺陷，同時(shí)對(duì)于后期的預(yù)算管理活動(dòng)也是有效的指導(dǎo)。

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