地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及完善建議

胡思遠(yuǎn)

摘要：本文針對(duì)地勘單位橫向項(xiàng)目增多的現(xiàn)實(shí)，探討了地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，并提出了改善建議。文中認(rèn)為：地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題包括：經(jīng)費(fèi)管理照搬縱向項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、忽視項(xiàng)目成果收益分配等。針對(duì)地勘單位橫向項(xiàng)目管理中的不足，提出了要探索符合橫向項(xiàng)目特點(diǎn)的管理模式、堅(jiān)持橫向項(xiàng)目管理的“松緊結(jié)合”、強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、合理分配各方利益等完善建議。

關(guān)鍵詞：地勘單位 橫向項(xiàng)目 管理 問(wèn)題 完善建議

隨著我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入渠道的不斷完善，橫向項(xiàng)目在現(xiàn)代科研體系中占有重要的位置。近年來(lái)，地勘單位面向社會(huì)實(shí)際需求，橫向科研項(xiàng)目增多，在促進(jìn)本單位科研實(shí)力提升的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分問(wèn)題，影響了橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正規(guī)化與制度化管理。鑒于此，分析地勘單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，并提出完善建議具有重要的意義。

一、地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題包括：經(jīng)費(fèi)管理照搬縱向項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、忽視項(xiàng)目成果收益分配等。

（一）照搬縱向項(xiàng)目管理模式

長(zhǎng)期以來(lái)，以各級(jí)財(cái)政投入為主的縱向項(xiàng)目是我國(guó)科研的主要資金來(lái)源。該類資金投入模式在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)家實(shí)際，有利于集中力量在短時(shí)期內(nèi)攻克難關(guān)、重點(diǎn)，事實(shí)上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫向項(xiàng)目在科研中的地位不斷提升。近年來(lái)，地勘單位積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，橫向項(xiàng)目增多。但是在橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體管理中，卻盲目照搬縱向項(xiàng)目管理模式，缺乏靈活性，不能很好的適應(yīng)地勘單位橫向項(xiàng)目發(fā)展需要。甚至在個(gè)別單位，依然秉持縱向項(xiàng)目的科研考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不重視橫向項(xiàng)目的爭(zhēng)取。

（二）橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”

在地勘單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，“過(guò)緊”或“過(guò)松”的情況較為突出。不重視橫向項(xiàng)目的單位，在科研人員按規(guī)定繳納管理費(fèi)等費(fèi)用后，經(jīng)費(fèi)往往由科研人員自由支配，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出混亂，甚至科研人員將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人日常生活開(kāi)支，出現(xiàn)了橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)松”的情況。在另外一些地勘單位，則存在管理“過(guò)緊”現(xiàn)象。與縱向項(xiàng)目可以在實(shí)驗(yàn)室完成不同，橫向項(xiàng)目需要科研人員大量的走訪、實(shí)地調(diào)研，在很多環(huán)節(jié)難以提供正規(guī)發(fā)票。但是管理過(guò)緊的地勘單位，則要求必須提供正規(guī)發(fā)票，并不符合橫向項(xiàng)目的實(shí)際。

（三）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位

任何科研項(xiàng)目都有一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代科研的重要內(nèi)容。但是在部分地勘單位以及科研人員，將橫向項(xiàng)目看成“搖錢樹(shù)”，只看到了橫向項(xiàng)目帶來(lái)的科研投入，并沒(méi)有認(rèn)真分析該項(xiàng)目的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)性。在實(shí)際研發(fā)中，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)果難以達(dá)到投資人（出資人）要求的情況，容易引起地勘單位與合作方的糾紛，并損害地勘單位的社會(huì)聲譽(yù)。

（四）忽視項(xiàng)目成果收益分配管理

項(xiàng)目成果收益分配也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。在橫向項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目人員貢獻(xiàn)了智力資源，地勘單位則貢獻(xiàn)了相應(yīng)的物質(zhì)設(shè)備（比如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等）。因此，地勘單位有權(quán)利要求參與項(xiàng)目成果收益分配。但是，在具體實(shí)施中，地勘單位對(duì)項(xiàng)目成果收益分配的重視程度不夠，沒(méi)有明確橫向項(xiàng)目收益分配方案，在形成成果后不能有效的參與收益分配，在某種程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、地勘單位橫向項(xiàng)目管理的完善建議

針對(duì)地勘單位橫向項(xiàng)目管理中的不足，為了更好的推動(dòng)地勘單位橫向項(xiàng)目管理，需要從如下幾個(gè)方面加以完善。

（一）探索符合橫向項(xiàng)目特點(diǎn)的管理模式

橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目有不一樣的特點(diǎn)。因此，地勘單位在橫向項(xiàng)目管理中，不能盲目的照搬縱向項(xiàng)目管理模式，而是應(yīng)該結(jié)合橫向項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定符合橫向項(xiàng)目的管理模式。就地勘單位而言，橫向項(xiàng)目管理應(yīng)考慮如下內(nèi)容：一是要反映科研人員的智力投入，適當(dāng)增加科研人員的人頭經(jīng)費(fèi)支出，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性；二是要考慮橫向項(xiàng)目實(shí)地走訪、調(diào)查的情況較多，在各類票據(jù)的要求方面，要適當(dāng)靈活，滿足科研人員走訪、調(diào)研的需要。

（二）堅(jiān)持橫向項(xiàng)目管理的“松緊結(jié)合”

橫向項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”都不符合現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理正規(guī)化和制度化的要求。在橫向項(xiàng)目管理中，必須要堅(jiān)持“松緊結(jié)合”。一方面，要充分考慮到橫向科研項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，賦予科研人員更多的自主權(quán)，以滿足科研需要；另一方面，則要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、制度管理，制定的各項(xiàng)制度必須執(zhí)行，各類賬目指出必須要有臺(tái)賬、有發(fā)票，無(wú)發(fā)票的支出則要有證明人等佐證材料。

（三）強(qiáng)化橫向項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理要始終貫穿于橫向項(xiàng)目管理的全過(guò)程之中。在承接橫向項(xiàng)目時(shí)，要組織有關(guān)科室、人員做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性報(bào)告，并與合作方就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)達(dá)成一致協(xié)議，防止以后出現(xiàn)糾紛。在項(xiàng)目實(shí)施中，則、地勘單位則要充分發(fā)揮本企業(yè)乃至本行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建跨學(xué)科科研平臺(tái)，滿足橫向項(xiàng)目研發(fā)需要，并降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）合理分配各方收益

合理分配各方收益是橫向項(xiàng)目管理的題中之義。在橫向項(xiàng)目落實(shí)前，地勘單位要與合作方就成果收益達(dá)成相關(guān)協(xié)議，維護(hù)本單位的合法權(quán)益。在項(xiàng)目落實(shí)好后，單位、科研人員（團(tuán)隊(duì)）則要進(jìn)一步明確內(nèi)部的收益分配關(guān)系，既要保障單位的集體利益，同時(shí)也要考慮科研人員（團(tuán)隊(duì)）的智力勞動(dòng)。同時(shí)合理分配各方利益，調(diào)動(dòng)整個(gè)單位橫向項(xiàng)目參與積極性，并提升橫向項(xiàng)目研發(fā)實(shí)力。

總之，隨著地勘單位橫向項(xiàng)目的增多，必須要結(jié)合新時(shí)期的新情況，不斷創(chuàng)新橫向項(xiàng)目管理模式和體制，以更好的適應(yīng)橫向項(xiàng)目管理需要。

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