◆記者 蔚 子 / 文
為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出謀劃策
——上海市質(zhì)協(xié)企業(yè)座談會側(cè)記
◆記者 蔚 子 / 文
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。8月24日下午,上海市質(zhì)協(xié)召開了企業(yè)座談會。國家質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心調(diào)研團(tuán)隊(duì)也前來聽取來自一線的聲音。市質(zhì)協(xié)會員單位及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等約30人參加。座談會由市質(zhì)協(xié)唐曉芬會長主持。
"我們想聽真實(shí)的聲音,多講問題和不足,多談希望和建議。"國家質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心副主任姚雷的話,令座談會氣氛活躍,參會人員紛紛有感而發(fā)。給記者留下深刻印象的有以下幾個方面。
振華重工的黃慶豐總裁第一個發(fā)言。
他說,全國制造業(yè)不景氣,但振華重工上半年是增長的。很大原因,在于加緊轉(zhuǎn)型升級,從"賣產(chǎn)品"到"賣精品",從"賣硬件"到"賣軟件",從"賣裝備"到"賣系統(tǒng)",包括抓住機(jī)遇把智能無人碼頭做到全球更多的港口。
據(jù)介紹,目前全球航運(yùn)業(yè)進(jìn)入了"大船時(shí)代",超大集裝箱船運(yùn)的裝卸,原有港口機(jī)械需要升級換代,而世界上港口碼頭的私人化趨勢,進(jìn)一步增大了對"無人操作"的智能碼頭的需求。對振華重工來說,這是一個"把智能無人碼頭做到更多的港口"極大契機(jī)。而且,振華重工擁有自主研發(fā)的"自動化集裝箱碼頭(智能無人碼頭)一站式解決方案",已經(jīng)投入并完成了廈門遠(yuǎn)海全自動化碼頭建設(shè),目前正在投入青島和洋山全自動化碼頭的建設(shè)。已經(jīng)私人化的美國洛杉磯長灘島碼頭升級為智能無人碼頭,也是振華重工完成的。
在"智能無人碼頭"走出去方面,振華重工無疑擁有很大優(yōu)勢。但是,走出去的道路并非一帆風(fēng)順。"目前我們碰到很多問題,最大的問題是勞動用工問題。"
據(jù)了解,一般企業(yè)用工由三部分組成:自有(本工)、分包(勞務(wù)分包)、零散(零散用工)。由于分包商的勞務(wù)員工素質(zhì)參差不齊,也由于《勞動合同法》的要求,一些質(zhì)量要求高的企業(yè)轉(zhuǎn)向用本工。但這也帶來了企業(yè)直接面對矛盾糾紛的問題。
"現(xiàn)在的發(fā)展,是質(zhì)量的發(fā)展。分包用工的好處是靈活,不會直接面對勞務(wù)糾紛。但用分包隊(duì)伍,質(zhì)量上帶來非常大的問題。所以我們強(qiáng)化本工隊(duì)伍建設(shè),把勞務(wù)工提升為技能合格的產(chǎn)業(yè)工人,這也是提升質(zhì)量的關(guān)鍵手段。如焊工,我們就有3000名;檢驗(yàn)員,我們有2000多名。由于本工隊(duì)伍由企業(yè)自己管理,就碰到了員工一有問題就直接來找企業(yè),或在微信圈中發(fā)言論的問題,牽涉了我們很多精力。"
問題的焦點(diǎn)之一,是智能制造帶來的員工裁減。"我們正在由2.0水平向4.0的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。如國內(nèi)生產(chǎn)線改造,車間分工更專業(yè),細(xì)化、簡化到某個車間專做行走,某個車間專做大梁,同時(shí),還引進(jìn)了自動化生產(chǎn)線。由于我們用的是本工,分流壓力就全在本企業(yè)了。"
"國外企業(yè)其實(shí)也有用工的問題。但他們很簡單,有糾紛就找律師,或者與法務(wù)部門對接。"黃慶豐希望,在用工方面,國家有個配套措施,一攬子解決問題。以利于走出去企業(yè)輕裝上陣。
"走出去"企業(yè)遇到的第二個攔路虎是"認(rèn)證"問題。
"我們80%的產(chǎn)品是走出去的,走出去要有‘敲門磚’。" 黃慶豐舉了在美國舊金山造新海灣大橋的例子。"造這座鋼結(jié)構(gòu)橋梁,我們拿了美國鋼結(jié)構(gòu)資質(zhì)證書等幾十個國外的證書。每次取證,都要把國外的幾十個機(jī)構(gòu)請到國內(nèi)來。取得證書之后,每年還要進(jìn)行年檢。時(shí)間、費(fèi)用不算,還有更為復(fù)雜的深層次問題。"
同樣,黃慶豐希望,在認(rèn)證方面,國家與各大機(jī)構(gòu)有更好的合作,來個配套措施,在認(rèn)證方面提供一攬子解決方案。"把認(rèn)證這塊做好了再出去。這樣不僅為走出去企業(yè)節(jié)約時(shí)間、費(fèi)用,更重要的是可以讓中國企業(yè)在美國、歐洲等市場走得更為順暢。"
上汽集團(tuán)股份公司質(zhì)量總監(jiān)孫正在發(fā)言中也提到了"一體化認(rèn)證"。他說,為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才是最有水平的。當(dāng)初美國公司進(jìn)中國時(shí),咨詢、認(rèn)證等方面的生產(chǎn)性服務(wù)商是同時(shí)進(jìn)來的?,F(xiàn)在我們要走出去,是不是同樣的道理,要有一批生產(chǎn)性服務(wù)商同時(shí)跟進(jìn),為我國的海外制造基地提供一體化管理服務(wù),包括一體化的認(rèn)證服務(wù)。
中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,電子商務(wù)是重要風(fēng)向標(biāo)。2015年,中國電子商務(wù)交易額達(dá)15.8萬億元,同比增長30.4%。中國電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過270萬人,并間接帶動就業(yè)2000多萬人。網(wǎng)上售賣產(chǎn)品,已經(jīng)從一般日用品,迅速擴(kuò)展到食品、生鮮食品,保健品、甚至藥品。
電子商務(wù)的飛速發(fā)展,雖然帶來了新活力,但也帶來了質(zhì)量、誠信等方面的一系列問題。傳統(tǒng)管理方式如何適應(yīng)新業(yè)態(tài),電商監(jiān)管如何與時(shí)俱進(jìn),成為座談會的熱議話題。
上海老字號企業(yè)上海立豐食品的當(dāng)家人曹稼楨說:"電商平臺搞吃的,產(chǎn)品質(zhì)量誰來管?"
他坦言,立豐也開了網(wǎng)店,銷量上升比實(shí)體店快,但他們"不敢太快",擔(dān)心快速增產(chǎn)會影響到食品質(zhì)量,還擔(dān)心電商產(chǎn)銷鏈環(huán)節(jié)太多,不能確保"吃了安全,吃了放心,吃了健康"。
事實(shí)上,食品質(zhì)量保證,需要這種"不敢太快"的心態(tài),因?yàn)楫a(chǎn)量和管理能力相匹配,才會有質(zhì)量的保證。上海立豐食品的質(zhì)量管理體系已經(jīng)運(yùn)行了17年,通過內(nèi)審、外審,每年都在實(shí)施改進(jìn)提高。為了保證出廠的產(chǎn)品100%合格,建立了從源頭追溯的體系。從員工的培訓(xùn),提高質(zhì)量意識、操作技能入手。設(shè)備、環(huán)境、水質(zhì)等方面,每年都有投入,包括改造和維修。
不過,電商容易賺取暴利也確實(shí)是個誘惑。曹稼楨這樣分析:"電商平臺的價(jià)格與實(shí)體的價(jià)格相差很大。原因有兩個,一是有些企業(yè)選擇原輔材料價(jià)格低的來加工。二是電商銷售的稅,大部分是收不到的。"
他呼吁加強(qiáng)電商監(jiān)管。"因?yàn)闆]人管,一些原輔材料差的就沖擊好的,造成劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。"
不過,電商再暴利,這家老字號沒有放棄自己的原則。曹稼楨說,我們不眼紅電商暴利,以實(shí)體店為主;不盲目擴(kuò)張,常常提醒自己走出去"有風(fēng)險(xiǎn)"。"全國31個省市我們只做了5個,地級市都沒有做。主要是考慮把自己的產(chǎn)品質(zhì)量做好,把自己的內(nèi)功練好,我們是要一步一步來。"他認(rèn)為,能確保上海及周邊地區(qū)消費(fèi)者吃了安全,吃了放心,吃了健康,也很好。
電商監(jiān)管究竟怎么來做?上海市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會的張承鶴秘書長自有發(fā)言權(quán)。他說,電商的特征,一是平臺化;二是業(yè)態(tài)多;三是產(chǎn)業(yè)鏈特別長;四是跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè);五是多數(shù)產(chǎn)品沒標(biāo)準(zhǔn)化。其中產(chǎn)業(yè)鏈特別長,是管理難點(diǎn)。立豐的實(shí)體專賣店,是"面對面"雙方。而電子商務(wù),則要經(jīng)過很多環(huán)節(jié),從廠家出來到消費(fèi)者手中,跨的行業(yè)就有制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)……帶來了質(zhì)量監(jiān)管的復(fù)雜性。
事實(shí)上,我國現(xiàn)行的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系大多根植于傳統(tǒng)商務(wù)模式,本質(zhì)上是用于傳統(tǒng)線下產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和服務(wù)。電商監(jiān)管如何與時(shí)俱進(jìn),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)之一,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要方面。
張承鶴認(rèn)為,目前要著重解決好兩大類問題。
第一,"市場監(jiān)管體制滯后于電商發(fā)展"。這類問題主要呈現(xiàn)在七個方面:一是電子商務(wù)市場的監(jiān)管體制機(jī)制不健全。二是互聯(lián)網(wǎng)金融市場比較混亂,典型的是P2P。三是網(wǎng)絡(luò)宣傳虛假廣告多。四是假冒偽劣。五是產(chǎn)品質(zhì)量追溯難,境外產(chǎn)品更是無法追溯。六是消費(fèi)者維權(quán)難。七是電商物流各自為政,缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理。
第二,"電商的法規(guī)、機(jī)制不健全"。目前中國還沒有電子商務(wù)法。其他的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),也不健全。其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,是個比較突出的問題。目前有三大亟待解決的課題。一是產(chǎn)品質(zhì)量在電商交易過程中的保證體系。二是電子商務(wù)的服務(wù)質(zhì)量如何在交易中得到保證的問題。三是如何在電子商務(wù)中確保所有環(huán)節(jié)誠信的問題。
張承鶴談到了正在探索實(shí)踐的一些做法及建議。一是在電子商務(wù)交易過程中推行質(zhì)量保證體系方面,在上海市質(zhì)量協(xié)會支持下,電商行業(yè)協(xié)會制訂了地方標(biāo)準(zhǔn),還制訂了聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。二是在電子商務(wù)的服務(wù)質(zhì)量方面,探索了一套電子商務(wù)服務(wù)過程的基本標(biāo)準(zhǔn)體系。目前已有5家電商通過了這個標(biāo)準(zhǔn)體系的服務(wù)認(rèn)證。三是在電子商務(wù)中確保各環(huán)節(jié)誠信的問題,他寄希望于質(zhì)量監(jiān)管大數(shù)據(jù)的建立。"不僅是建立,運(yùn)行好、用好都有難度,中央和地方政府要共同來推動。"
目前,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級階段。新動能的產(chǎn)生,需要大力推進(jìn)勞動力從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化。從本次座談會來看,與城市現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人員匱乏;傳統(tǒng)工業(yè)向制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才也匱乏。本次座談會,不少代表談到了人員素質(zhì)問題。
電梯安全,關(guān)系民眾安全,是現(xiàn)代城市管理的重大課題,也與專業(yè)人才匱缺有關(guān)。上海市電梯行業(yè)協(xié)會會長梅水麟認(rèn)為,當(dāng)前電梯安危,主要在電梯維保這塊缺少高水準(zhǔn)的維修人員。"現(xiàn)在人是有的,問題是人的水平能力問題。連續(xù)出的十幾起電梯事故,很多是因?yàn)殡[患沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn),或者是發(fā)現(xiàn)了后沒有及時(shí)處理好。"
"我們國家電梯早期產(chǎn)品,產(chǎn)品質(zhì)量也是不穩(wěn)定的,有些部件出問題就會出故障??焖侔l(fā)展以后,電梯控制技術(shù)水平都提升了,但是職業(yè)技能培訓(xùn)還是非常落后?,F(xiàn)在對維修工的培訓(xùn),主要指15天培訓(xùn)取證的‘安全上崗證’考核。這項(xiàng)培訓(xùn),是針對安全意識的,四十多年前開始實(shí)施,確保這項(xiàng)安全意識通過了以后可以上崗的考核,沒想到一直沿用到現(xiàn)在。獲得安全上崗證,是指安全意識有了,不是指修電梯的技能有了。"
他認(rèn)為,現(xiàn)在應(yīng)該強(qiáng)化職業(yè)教育。"因?yàn)楝F(xiàn)在除了大企業(yè)、外資企業(yè)會化大力氣建自己的培訓(xùn)體系,一般的企業(yè)沒有。很多維修保養(yǎng)單位很小,人員流動性大,本來就不重視技能培訓(xùn),職業(yè)教育根本談不上。現(xiàn)在維修保養(yǎng)價(jià)格走低,這方面就更不重視了。"
他透露,到"十三五"期末,上海這座國際化大都市的在用電梯會達(dá)到25萬臺以上。更多市民安危系于電梯。"隨著老的維修工退休,電梯數(shù)量的增加,電梯行業(yè)維修保養(yǎng)人員的職業(yè)技能提升就面臨著非常緊迫的問題。維修保養(yǎng)人員等同于上天入地的電梯醫(yī)生,其職業(yè)技能馬虎不得。"
事實(shí)上,在傳統(tǒng)工業(yè)向先進(jìn)的制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中,專業(yè)人員成了稀缺資源。上汽集團(tuán)股份質(zhì)量總監(jiān)孫正談到,隨著網(wǎng)絡(luò)分享經(jīng)濟(jì)的到來,以汽車制造商自居的上汽集團(tuán),已經(jīng)在向"汽車綜合服務(wù)商"轉(zhuǎn)型。需要從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一系列專業(yè)人才,以及從事電子商務(wù)方面的專業(yè)人才。
振華重工總裁黃慶豐在發(fā)言中也提到,他們在93個國家開展業(yè)務(wù),現(xiàn)在很注重設(shè)備制造業(yè)增值服務(wù)這塊,采取了在當(dāng)?shù)爻闪⒅行拈_設(shè)4S店的服務(wù)模式,賣配件、賣技術(shù)改造、賣咨詢。雖然60%—70%是當(dāng)?shù)厝瞬牛袢A重工也已經(jīng)外派了許多專業(yè)人才出去,今后還會有更多。
我們總是說,要搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn);我們總是說,一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn),二流企業(yè)賣技術(shù),三流企業(yè)賣產(chǎn)品。實(shí)際情況如何呢?本次座談會,標(biāo)準(zhǔn)成了熱點(diǎn)。"成也標(biāo)準(zhǔn)、敗也標(biāo)準(zhǔn)",企業(yè)談的這些酸甜苦辣實(shí)踐,讓記者覺得,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略亟待思考幾個問題。
一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平問題。上海航天技術(shù)研究院的院長助理胡震亞就談到了這個問題。作為主體單位,外包、外協(xié)業(yè)務(wù)在不斷增加。僅僅采購標(biāo)準(zhǔn)件這一項(xiàng),就有七八千種。在材料領(lǐng)域用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)強(qiáng)化國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是航天質(zhì)量保障的重要方面,刻不容緩。
二是標(biāo)準(zhǔn)不可脫離實(shí)際太超前。中船上海船舶工業(yè)有限公司企業(yè)運(yùn)行部主任陸連東談到了"標(biāo)準(zhǔn)太超前"給他們帶來的困惑。他說上海出了一個強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),是有關(guān)船舶大氣污染排放方面的,超前了點(diǎn),以至于他們采購專業(yè)油漆、采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)產(chǎn)生的排放也無法達(dá)標(biāo),必須采取回收、處理。"由于沒有過渡期,連氣體回收設(shè)備也來不及配備,心中非常著急。"他們希望在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,要重視企業(yè)的"反饋意見",標(biāo)準(zhǔn)的操作性要強(qiáng)一點(diǎn)。
三是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新帶來的虧損問題要重視。上海重型機(jī)器廠的葉志強(qiáng)廠長的發(fā)言,主要也是標(biāo)準(zhǔn),但他強(qiáng)調(diào)"標(biāo)準(zhǔn)要超前"。他認(rèn)為,產(chǎn)能過剩,主要問題在標(biāo)準(zhǔn)落后。所以要改變先生產(chǎn)出來再制定標(biāo)準(zhǔn)的做法,讓標(biāo)準(zhǔn)超前。但標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新,有四個方面的問題要解決。其一,如何支持原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的問題。他說原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)需要大的投入,但風(fēng)險(xiǎn)很大。上重廠就曾借貸投入搞原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn),福田核泄漏一發(fā)生,項(xiàng)目就受到了大的沖擊,再加上銀行利息上去,企業(yè)就虧大了。其二,"優(yōu)質(zhì)無法優(yōu)價(jià)"問題。"工業(yè)不像消費(fèi)品,高價(jià)工業(yè)品參與市場投標(biāo),也是吃虧的"。其三,研究成果替代進(jìn)口反而吃虧的問題。上重廠研發(fā)出了可取代進(jìn)口的產(chǎn)品,一舉打破德國企業(yè)的壟斷。該德國企業(yè)便大幅降價(jià),國內(nèi)企業(yè)權(quán)衡價(jià)格,還是買進(jìn)口的產(chǎn)品。上重廠連研發(fā)成本都無法收回。其四,標(biāo)準(zhǔn)審批速度過慢的問題。"按照國內(nèi)要求,標(biāo)準(zhǔn)五年更新一次。可我們有個新研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)送上去審批已經(jīng)2年,還沒有批下來……"
四是中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化要加快。上海雷允上藥業(yè)總經(jīng)理助理謝靜說,我們是標(biāo)準(zhǔn)的受益者,我們品牌的產(chǎn)品是有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。我們銷售的中藥材,要到當(dāng)?shù)厝タ?,要檢測,符合標(biāo)準(zhǔn)才可以。標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展上,會有重大推動作用。如云南三七,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)去種植,包括土壤也有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在已經(jīng)出口日本。不僅是生產(chǎn)上的標(biāo)準(zhǔn),還有銷售上的標(biāo)準(zhǔn)。如我們藥房銷售的配方奶粉,要有獨(dú)立專柜,有銷售記錄,可追溯。希望中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)再快一點(diǎn),使行業(yè)發(fā)展更加有序。
五是標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)需要投入。沃爾沃機(jī)械建筑設(shè)備上海有限公司的質(zhì)量環(huán)境安全總監(jiān)孫成仁認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn),需要高度重視,要有大的投入。"2016年4月1日,整車排放標(biāo)準(zhǔn)從二階段切換到三階段,我們的發(fā)動機(jī)較快地完成了切換。這背后,是因?yàn)槲覀儐挝粚?biāo)準(zhǔn)化工作的重視——早早拿到了信息,提前采購國外3階段的發(fā)動機(jī)。研發(fā)部門設(shè)有一個辦公室,整整一屋子人都是搞標(biāo)準(zhǔn)化的,包括收集、翻譯、消化吸收和轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)等。"
假冒偽劣、商業(yè)欺詐、合同違法、偷逃騙稅等誠信缺失問題,是影響我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)有序健康穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。我國企業(yè)每年因誠信缺失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元。誠信問題,是很多代表談及的內(nèi)容。
參會代表認(rèn)為,誠信問題的一個重要原因是制度改革沒有跟上,但還有一個重要因素就是對于失信行為采集以及懲戒的網(wǎng)絡(luò)缺失,難以形成有效的"誠信管理",需要大數(shù)據(jù)技術(shù)來幫忙,通過對誠信行為采集形成各自的誠信檔案,形成誠信評級,發(fā)布到每一個能夠?qū)κ耪邞徒涞慕K端上,以此來形成有效的"誠信管理"。
上海市電梯行業(yè)協(xié)會會長梅水麟建議,以誠信建設(shè)為抓手,建立大數(shù)據(jù)信息平臺。今后哪家單位保養(yǎng)的,保養(yǎng)單位是不是有能力,都記錄在案,由此帶動企業(yè)誠信。
上海航天技術(shù)研究院的胡震亞希望加大行業(yè)監(jiān)督力度,建立一個企業(yè)質(zhì)量誠信評價(jià)機(jī)制,包括這些供應(yīng)商企業(yè)的質(zhì)量體系運(yùn)行情況,以及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、用戶滿意度等信息,利用信息平臺動態(tài)化地反映這些數(shù)據(jù)。
正泰電氣的石文益認(rèn)為,產(chǎn)品的質(zhì)量很重要,變壓器產(chǎn)品必須有高可靠性。可是市場惡性競爭導(dǎo)致"低價(jià)中標(biāo)"現(xiàn)象。他建議用大數(shù)據(jù)支撐建立信息化平臺,增加質(zhì)量透明度。他很贊賞國家電網(wǎng)發(fā)的68家企業(yè)上榜的"質(zhì)量黑榜"通報(bào),認(rèn)為這是監(jiān)管有效的重要方面。