梁平“七大抓手”、“四項(xiàng)機(jī)制”、“八大保持”確保全縣貧困群眾快脫貧、穩(wěn)脫貧、不返貧

文/顧勇 圖/重慶市梁平縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

梁平“七大抓手”、“四項(xiàng)機(jī)制”、“八大保持”確保全縣貧困群眾快脫貧、穩(wěn)脫貧、不返貧

文/顧勇 圖/重慶市梁平縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

2016年3月25日，重慶市人大常委會(huì)主任、黨組書記張軒到梁平福祿鎮(zhèn)看望慰問貧困戶 羅秋蓉 攝

2015年，重慶全市有17個(gè)區(qū)縣成功脫貧摘帽，為全面限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這其中，梁平縣的做法、成就，以及形成的經(jīng)驗(yàn)受到了廣泛的關(guān)注。該縣始終把扶貧攻堅(jiān)工作牢牢地攥在手心，狠抓“精準(zhǔn)”，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，確保真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。梁平縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)每月專題研究布置推進(jìn)，縣級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月親自到各自聯(lián)系幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)檢查，確保扶貧工作一抓到底，抓出成效。

去年，梁平全縣9560貧困戶和28045名貧困人口已成功脫貧，基本醫(yī)療和住房得到保障，家庭年人均純收入達(dá)到6167元，可支配收入達(dá)到5921元。10個(gè)市級貧困村也形成了以梁平柚、花椒、李子等種養(yǎng)殖業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。貧困村通暢率達(dá)到100%，完善了便民服務(wù)、醫(yī)療保障和防返貧幫扶等體系，貧困發(fā)生率已降到3%以下。

“七大抓手”促脫貧 ，效果“顯”

梁平縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞縣委、縣政府“137”總體部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置。圍繞深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思路，以更高的重視程度、更大的投入強(qiáng)度和工作力度，緊盯目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，形成財(cái)政扶貧、行業(yè)部門扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，確保打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

抓扶貧動(dòng)員，營造攻堅(jiān)濃厚氛圍?？h委、縣政府召開了縣鎮(zhèn)村扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，各級各部門單位強(qiáng)化措施，全力營造精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的社會(huì)氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共召開了4950余次院壩會(huì)，點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行政策宣傳，消除貧困戶“等靠要”思想，增強(qiáng)貧困戶脫貧信心?？h委宣傳部制定了扶貧攻堅(jiān)宣傳方案，組織文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)村送文藝396場；縣扶貧辦發(fā)放宣傳手冊13000余份，發(fā)送宣傳短信232萬條。

抓幫扶隊(duì)伍，整合集結(jié)攻堅(jiān)力量。調(diào)整充實(shí)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮扶貧攻堅(jiān)工作。成立10個(gè)市級貧困村整村脫貧幫扶集團(tuán)，每個(gè)扶貧集團(tuán)由1名縣委常委和1名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，進(jìn)一步整合89個(gè)縣級部門單位幫扶力量，形成工作合力。采取“1+2+3”模式成立10個(gè)駐村工作隊(duì)，堅(jiān)持群眾不脫貧，工作不脫鉤，隊(duì)伍不撤離。向無市級貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐脫貧工作隊(duì)，由縣委書記等縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督導(dǎo)長，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜，因戶施策，落實(shí)幫扶措施。

抓對象確定，建檔立卡精準(zhǔn)識別。逐村逐戶對貧困戶的家庭人員、住房、產(chǎn)業(yè)、收入等深入調(diào)查，重新識別出深度貧困戶1256戶3466人、一般貧困戶8472戶25209人。精心調(diào)查分析貧困村和貧困戶致貧原因。通過反復(fù)核實(shí)，全縣共清退“四類”人員轉(zhuǎn)為一般農(nóng)戶167戶，其中涉及財(cái)政供養(yǎng)人員4戶、入股股東21戶、購好車1戶、購商品房141戶?？焖賳?dòng)新一輪扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)了底數(shù)情、情況明、調(diào)整快、意見少的目標(biāo)。

中共梁平縣委書記吳盛海調(diào)研扶貧工作

抓一戶一策，聚焦窮根精準(zhǔn)發(fā)力。各幫扶責(zé)任人面對面地分析貧困戶致貧的主要原因，找準(zhǔn)脫貧需求，挖掘發(fā)展優(yōu)勢，商討根治貧困的具體舉措，選擇“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、資金互助、低保兜底、教育幫扶、醫(yī)療救助、產(chǎn)業(yè)劃轉(zhuǎn)、入股分紅”等多種方式落實(shí)幫扶政策，確保每個(gè)貧困戶不少于3項(xiàng)幫扶措施，至少有1項(xiàng)長效增收舉措。同時(shí)，聚焦貧困戶主要致貧原因，逐個(gè)落實(shí)扶貧資金和項(xiàng)目，做到對癥下藥、有的放矢，確保貧困戶按期脫貧。

抓資源整合，全面保障合理配置。堅(jiān)持發(fā)揮聚合效應(yīng)，集中捆綁、統(tǒng)籌整合各級各類資金 1.6億元。目前梁平縣爭取到市級財(cái)政扶貧資金投入2342萬元，縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政資金投入2362萬元。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、人飲安全資金、交通發(fā)展資金、農(nóng)村危舊房屋改造資金、一事一議資金、鞏固退耕還林專項(xiàng)資金等1.06億元。吸引社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，募集了631萬元。這些資金全部用于幫扶10個(gè)市級貧困村整村脫貧銷號和28045貧困人口越過扶貧線。

抓“八有”、“八難”，整村推進(jìn)全面脫貧。圍繞解決“八難”、實(shí)現(xiàn)“八有”目標(biāo)，梁平縣編制了10個(gè)貧困村整村脫貧規(guī)劃，以財(cái)政扶貧資金為牽引，向貧困村傾斜產(chǎn)業(yè)扶貧、高山生態(tài)扶貧搬遷、扶貧培訓(xùn)等專項(xiàng)扶貧資金，確保每個(gè)貧困村整合600萬元以上扶貧資金，“點(diǎn)射”貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基層組織等發(fā)展瓶頸。每個(gè)貧困村成立由群眾直接選舉產(chǎn)生的3至5名義務(wù)監(jiān)督員，參與項(xiàng)目決策、日常監(jiān)督、竣工驗(yàn)收。

抓目標(biāo)考核，增添扶貧攻堅(jiān)動(dòng)力。梁平縣制定了扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，列出了扶貧攻堅(jiān)工作時(shí)間安排表，制定了扶貧攻堅(jiān)考核辦法，實(shí)行縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐村（脫貧）工作隊(duì)三級幫扶捆綁考核，將扶貧攻堅(jiān)工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行“一票否決”。層層落實(shí)黨政一把手責(zé)任制，縣委、縣政府與33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，逐級明確一把手精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧第一責(zé)任人責(zé)任，立下軍令狀，兌現(xiàn)承諾書。

梁平縣人民政府縣長蒲繼承在高都村調(diào)研

“四項(xiàng)機(jī)制”穩(wěn)脫貧，特色“亮”

梁平縣開展的“股權(quán)劃至貧困戶，村里擔(dān)保穩(wěn)脫貧”工作，取得了良好成效，深受當(dāng)?shù)厝罕娰潛P(yáng)。2015年梁平縣福祿鎮(zhèn)有貧困戶599戶1993人，開展扶貧攻堅(jiān)后已順利脫貧。該縣選擇了福祿鎮(zhèn)的貧困村青橋村作為試點(diǎn)，探索“產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到戶、定制擔(dān)保到村、精準(zhǔn)扶貧到人”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以有限的扶貧資金為“引子”，撬動(dòng)涉農(nóng)資金并整合，促進(jìn)貧困戶脫貧后可持續(xù)穩(wěn)定增收。

針對貧困戶缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力等現(xiàn)實(shí)難題，福祿鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以花椒劃轉(zhuǎn)經(jīng)營為支撐，探索構(gòu)建四項(xiàng)機(jī)制，打造可持續(xù)增收的“綠色銀行”。

梁平縣人大常委會(huì)主任鄭云山走訪貧困戶

中共梁平縣委常委、副縣長唐軍走訪慰問貧困戶

股權(quán)劃轉(zhuǎn)機(jī)制。成立專業(yè)合作社，整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金36萬元，購買駿然農(nóng)業(yè)公司優(yōu)質(zhì)花椒產(chǎn)權(quán)175畝，以發(fā)放股權(quán)證書的方式，為全鎮(zhèn)61戶深度貧困戶（青橋村8戶）和青橋村35戶一般貧困戶設(shè)立有限產(chǎn)權(quán)，享受花椒生產(chǎn)收益，禁止私自轉(zhuǎn)讓、繼承、抵債，并約定300元/畝標(biāo)準(zhǔn)兜底收益，保障貧困戶穩(wěn)定增收。

管理經(jīng)營機(jī)制。成立專業(yè)合作社理事會(huì)，參照市場價(jià)格，購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將花椒日常管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)外包專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)；以花椒產(chǎn)權(quán)作為反擔(dān)保抵押物，由特惠扶貧公司授信擔(dān)保，解決花椒種植后續(xù)農(nóng)資、勞動(dòng)力等再生產(chǎn)費(fèi)用。

脫貧退出機(jī)制。約定享受股權(quán)收益的貧困戶，在家庭能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收的情況下，經(jīng)所在村村民代表大會(huì)評議審核后，將自動(dòng)退出股權(quán)，不再享受收益，由新增貧困戶進(jìn)行遞補(bǔ)，發(fā)揮花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)性扶貧效益。

風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。與駿然農(nóng)業(yè)開展深度合作，專業(yè)合作社整體入股，以所持股份參與公司冷鏈物流倉庫、花椒深加工廠等項(xiàng)目建設(shè)，提升效益附加值，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

福祿鎮(zhèn)青橋村還引入基礎(chǔ)金融到村，定制擔(dān)保。青橋村以扶貧資金為主導(dǎo)，引入社會(huì)資本進(jìn)行村級注資，籌集注冊資本120萬元，成立全市首個(gè)村級股權(quán)混合所有制擔(dān)保公司——重慶特惠扶貧開發(fā)有限公司，專項(xiàng)負(fù)責(zé)為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展授信擔(dān)保。其與縣農(nóng)商行達(dá)成合作框架協(xié)議，擔(dān)保貸款投放資金可放大5-10倍，農(nóng)商行以低于市場貸款利率1—2個(gè)百分點(diǎn)的貸款利息作為放貸回報(bào)，實(shí)現(xiàn)共贏共建。目前通過擔(dān)保用于青橋村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金已達(dá)到50萬元，為由貧困戶組建的青橋花椒種植專業(yè)合作社擔(dān)保貸款花椒產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)資金20萬元。在扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)，優(yōu)先為市場潛力好、個(gè)人信譽(yù)高、經(jīng)營能力強(qiáng)的貧困戶或產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)放信貸擔(dān)保，以“公司受理+政府把關(guān)+銀行復(fù)核”的方式，嚴(yán)防融資風(fēng)險(xiǎn)。

“八大保持”固成果，發(fā)展“實(shí)”

梁平縣深刻認(rèn)識到，在扶貧攻堅(jiān)工作取得良好成效的當(dāng)下，還存在著個(gè)別貧困戶對扶貧脫貧政策不夠理解，害怕脫貧后沒有政策扶持導(dǎo)致不承認(rèn)脫貧等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，意識到對后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需進(jìn)一步加強(qiáng)，對深度脫貧戶生活狀況還需持續(xù)幫扶等問題。為進(jìn)一步鞏固2015年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果，梁平縣采取了切實(shí)有效的措施指導(dǎo)后續(xù)工作，確保脫貧戶真脫貧、不返貧。

保持機(jī)構(gòu)不散、力量不減，調(diào)整充實(shí)扶貧脫貧力量。及時(shí)調(diào)整縣扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧幫扶單位、駐村工作隊(duì)等扶貧脫貧力量，確保貧困戶“戶戶見干部”。優(yōu)化完善領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、扶貧各成員單位職能職責(zé)。抓緊建立反映及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)發(fā)力的涉貧事件處置、報(bào)告、反饋機(jī)制，構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

保持投入不降、整合資源，鞏固提升扶貧脫貧成效。2016年集中捆綁、統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等資金3000萬元以上，向相對貧困的村和家庭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧培訓(xùn)等方面給予傾斜。縣財(cái)政2016年安排300萬元設(shè)立縣級后續(xù)扶貧基金，實(shí)行差異化扶貧補(bǔ)助，對脫貧戶在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)行精準(zhǔn)“滴灌”，努力開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。

中共梁平縣委常委、組織部部長彭鋒調(diào)研小山村整村脫貧工作

保持政策不變、持續(xù)扶助，實(shí)現(xiàn)脫貧對象不返貧。全面落實(shí)扶貧攻堅(jiān)方案的措施和承諾，繼續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一批”精準(zhǔn)到戶，特別關(guān)注低保兜底、搬遷改造、教育資助、醫(yī)療救助等配套政策落到實(shí)處，確保因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)、三無（無資金、無勞力、無技術(shù)）等脫貧戶有穩(wěn)定收入。優(yōu)化脫貧村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對脫貧村農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮其對脫貧戶的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與脫貧戶的利益聯(lián)系機(jī)制。

保持動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)識別，確保不漏一戶不留一人。每年在全縣深入開展一次易返貧戶調(diào)查摸底工作，認(rèn)真分析易返貧的原因、癥結(jié)，理清發(fā)展需求，建立全縣易返貧脫貧戶信息庫。按照全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)要求，及時(shí)補(bǔ)充完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面做好檔案資料管理。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注低保貧困戶、殘疾貧困戶和農(nóng)村“三留守”貧困人員。

保持措施延續(xù)、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)長效項(xiàng)目見長效。落實(shí)一對一幫扶結(jié)對，因戶施策，優(yōu)化幫扶措施。針對返貧戶“病根”和新增貧困戶致貧原因，及時(shí)調(diào)整幫扶措施，重點(diǎn)對貧困戶扶志（智）和培育長效產(chǎn)業(yè)，從源頭和根本上加以扶持。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和脫貧戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，不斷提高脫貧戶防災(zāi)避災(zāi)能力和自我發(fā)展能力，讓脫貧戶脫貧不脫訓(xùn)，以智以技奔小康。

保持模式創(chuàng)新、破解難題，開辟扶貧脫貧新途徑。在積極推廣“產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)”、“定制擔(dān)?！?、“借母還犢”三大扶貧模式的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)扶貧開發(fā)長效機(jī)制課題研究，依托自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧、文化扶貧、金融扶貧、農(nóng)村電商扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧成效最大化。不斷創(chuàng)新扶貧脫貧參與方式，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向扶貧聚集。

保持監(jiān)管力度、公開透明，確保扶貧資金陽光運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目資金使用管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步推行“四議兩公開”、扶貧義務(wù)監(jiān)督員等制度。

保持考核不動(dòng)搖、明確責(zé)任，力促扶貧脫貧上新臺階。繼續(xù)實(shí)行扶貧脫貧黨政一把手負(fù)責(zé)制，將脫貧成效鞏固、結(jié)對幫扶和扶貧資金投入使用管理等工作納入年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，繼續(xù)推行縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）捆綁考核辦法，把扶貧開發(fā)工作實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)，對返貧戶較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)責(zé)任追究。

梁平縣紫照鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)給建卡貧困戶發(fā)放山羊 李書華 攝

村民喜悅地采摘花椒

（責(zé)任編輯：熊超群）