廣西潿洲島海島旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

張少峰，張春華，申友利

(1.國家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站　北?！?36000； 2.廣西壯族自治區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報中心　北海　536000)

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廣西潿洲島海島旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

張少峰1，2，張春華1，2，申友利1，2

(1.國家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站北海536000； 2.廣西壯族自治區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報中心北海536000)

在海島旅游蓬勃發(fā)展的背景下，近年來廣西潿洲島旅游業(yè)保持迅猛發(fā)展。北海市政府積極推動潿洲島旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級，加強(qiáng)潿洲島生態(tài)環(huán)境及海島資源保護(hù)，提倡生態(tài)文明理念，開發(fā)中高端海島旅游項目，不斷提高潿洲島海島旅游的接待能力。2011年《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，標(biāo)志著潿洲島海島旅游業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。文章介紹廣西潿洲島海島旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出海島旅游業(yè)的發(fā)展對策。

潿洲島；海島旅游；生態(tài)環(huán)保

海島旅游業(yè)是濱海旅游業(yè)的一種形式，以旅游者為主體，以海島資源和旅游設(shè)施為客體，通過旅游者的流動表現(xiàn)出的一種社會經(jīng)濟(jì)文化活動[1]。隨著近海海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)衰退，海島旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國沿海島嶼主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一，海島旅游開發(fā)是解決一些海島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退困境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要選擇[2]。因此海島旅游業(yè)不但是沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是海島地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容之一[3]。海島旅游開發(fā)作為海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，普遍為沿海各級地方政府所重視，并納入地方海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。

1　潿洲島旅游簡介

潿洲島是廣西壯族自治區(qū)在北部灣海域中的最大島嶼，也是中國面積最大、地質(zhì)年齡最年輕的火山島。潿洲島位于北部灣北部、北海市正南方，南望海南島、東鄰雷州半島、西近越南廣寧省。潿洲島中心經(jīng)緯度為109.101°E、21.041°N，總面積約24.98 km2，海岸線總長26.6 km，距北海市37 km，島上居民16 000余人，目前為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，島上設(shè)有縣級建制的潿洲島旅游區(qū)管委會。

潿洲島氣候溫暖濕潤，資源豐富，空氣清新怡人、富含負(fù)氧離子；擁有海洋珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、火山遺址及特有的海島風(fēng)光，主要景點(diǎn)有鱷魚山火山口、地質(zhì)公園、天主教堂、三婆古廟、石螺口海灘、滴水丹屏、芝麻灘、嘉慶古炮臺、海洋燈塔等，具有豐富的歷史文化內(nèi)涵和發(fā)展海島旅游業(yè)的巨大潛力。

1999年潿洲島被批準(zhǔn)成立省級旅游度假區(qū)；2002年成為省級地質(zhì)公園；2004年火山國家地質(zhì)公園獲批；2005年潿洲島名列《中國國家地理》評選的“中國最美麗的10大海島”第2名；2010年潿洲島火山國家地質(zhì)公園鱷魚山景區(qū)被國家旅游局評為國家AAAA級旅游景區(qū)，《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》通過國家旅游局組織的專家評審；2011年廣西壯族自治區(qū)政府正式批復(fù)同意實(shí)施《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，潿洲島天主教堂被評為廣西AAA級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)；2013年潿洲島榮膺中國旅游電視協(xié)會主辦的第四屆“中國最令人向往的地方”稱號，國家海洋局正式批復(fù)同意建立潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園；2015年潿洲島名列國家海洋局評選的“美麗海島”第6名。隨著《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，潿洲島海島旅游進(jìn)入新的發(fā)展階段。

2　潿洲島旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，制約潿洲島旅游業(yè)發(fā)展的主要障礙是有限的島上接待能力。潿洲島是一座原生態(tài)島嶼，自然風(fēng)光秀麗瑰奇，但島上缺少高檔次的酒店賓館，多為小型私人旅社或“農(nóng)家樂”等接待方式，住宿、交通、購物、娛樂等配套設(shè)備還不夠完善。目前赴潿洲島旅游的游客主要是旅行社組織的團(tuán)體游客和散客，受旅行社日程安排和潿洲島接待能力等因素的影響，團(tuán)體游客大多選擇“潿洲島一日游”，即乘坐早上第一班船從北海出發(fā)，乘坐下午航班從潿洲島返回，在潿洲島過夜游客比例較小。現(xiàn)有旅游產(chǎn)品較單一，大部分為觀光旅游，休閑度假體驗式旅游發(fā)展緩慢。

潿洲島旅游旺季為2月的春節(jié)寒假旅游、4—5月的春季旅游、7—8月的暑假旅游、10月的國慶黃金周旅游和11月的老人團(tuán)冬季旅游。旅游傳統(tǒng)客源地為廣西、云南、貴州、四川、湖南等西南地區(qū)，隨著北海旅游業(yè)的發(fā)展和潿洲島知名度的不斷提升，來自東北、華北、華東、西北地區(qū)的游客數(shù)量快速增長。

近年來潿洲島旅游人數(shù)增長迅速(圖1)。2010—2014年，潿洲島分別接待游客約47萬人次、58萬人次、71萬人次、80萬人次和91萬人次[4]，游客人數(shù)逐年上升，近5年保持平均20%左右的增長率。隨著濱海旅游、海島旅游的興起，潿洲島之旅成了游客到北海旅游的必選項目。

圖1　2010-2014年潿洲島旅客數(shù)量及增長情況

2012年以來，北海市開始推動包括海景精品酒店項目、國家地質(zhì)公園旅游設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)項目、海灘景區(qū)建設(shè)項目、地質(zhì)遺跡保護(hù)項目和綠化工程、燈光工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程在內(nèi)的潿洲島十大基礎(chǔ)建設(shè)項目。上述基礎(chǔ)建設(shè)項目的完成，將極大地改善島上休閑度假的軟硬條件，使?jié)迧u旅游業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

3　潿洲島旅游發(fā)展的影響因素

3.1因天氣原因北海至潿洲航線停航

北部灣地區(qū)冬季受大陸冷空氣影響，常會出現(xiàn)伴隨寒潮而來的強(qiáng)北風(fēng)和西北季風(fēng)；夏季受西南季風(fēng)影響，時有熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)等熱帶氣旋產(chǎn)生。北海至潿洲島旅游航線高速客船因海面陣風(fēng)、臺風(fēng)和多霧等天氣原因年平均停航40 d左右[4]；2014年7月下旬在北海登陸的超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”對北海及潿洲島基礎(chǔ)設(shè)施造成較大損害，導(dǎo)致潿洲島景區(qū)臨時關(guān)閉11 d。

3.2海島生態(tài)資源系統(tǒng)脆弱、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施較差

潿洲島生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境承載力不強(qiáng)，抵抗外來干擾能力較弱；遠(yuǎn)離大陸，四周被海水環(huán)繞，淡水資源相對缺乏，土層淺薄，島上林木一旦毀壞將難以恢復(fù)。潿洲島在開發(fā)初期對巨大的生態(tài)旅游價值認(rèn)識不足，相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施滯后，以致島民違規(guī)建成500余家家庭旅館，對島上原生態(tài)風(fēng)貌造成極大破壞，使海島價值大打折扣。

此外潿洲島經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，海島旅游業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。海島旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在大投入、高成本和高風(fēng)險的特點(diǎn)[5]，島上電力、交通和淡水使用成本高于陸地，亟須大規(guī)模的資金投入。

3.3各種開發(fā)活動對海洋生態(tài)環(huán)境影響較大

近年來潿洲島旅游發(fā)展較快，但旅游資源開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境污染對周邊海域造成威脅：潿洲島旅游旺季每天接待游客近萬人，帶來超負(fù)荷的污染，如游船泄露油污、游客遺棄垃圾、對珊瑚肆意攫取和破壞等。此外，工業(yè)的發(fā)展也對島周邊環(huán)境產(chǎn)生影響：中海油油氣終端分離廠建成投產(chǎn)以來，大量消耗島上淡水；島西北側(cè)建成的30萬t原油碼頭，增加發(fā)生重大環(huán)境污染事件的風(fēng)險，限制潿洲島旅游價值的進(jìn)一步提升。

3.4旅游淡旺季區(qū)分明顯，中高端海島旅游項目滯后

潿洲島旅游旺季為2月、4—5月、7—8月、10月和11月，平時游客較少。現(xiàn)有旅游產(chǎn)品較單一，大部分為觀光一日游，休閑度假深度體驗式旅游發(fā)展緩慢。

3.5上島人數(shù)限制

2014年6月，北海市政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)潿洲島旅游區(qū)上島游客人數(shù)控制工作方案的通知》(以下簡稱《方案》)，規(guī)定潿洲島旅游區(qū)單日上島游客人數(shù)不超過7 000人(不含潿洲島居民、駐島官兵及駐島各部門工作人員)，《方案》的出臺將引導(dǎo)游客合理安排行程、錯峰出游，熨平潿洲島旅游的波峰波谷，解決旅游高峰期景區(qū)人滿為患的問題，營造良好的旅游環(huán)境，提高游客滿意度。

4　潿洲島旅游發(fā)展的建議及對策

潿洲島基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，海島旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在縱向不完善、橫向不豐富的特點(diǎn)，整體沒有進(jìn)行充分的拓展和延伸，缺少海島旅游的升級和創(chuàng)新。海島旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，應(yīng)充分認(rèn)識其發(fā)展機(jī)理，認(rèn)清系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，按照規(guī)律進(jìn)行海島旅游資源的開發(fā)，提出海島旅游可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控措施，以實(shí)現(xiàn)海島旅游可持續(xù)發(fā)展[6]。根據(jù)潿洲島海島旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)潿洲島海島旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出以下建議。

4.1加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好海島開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃和管理工作

加強(qiáng)海島開發(fā)活動的科學(xué)規(guī)劃和管理結(jié)合，根據(jù)島上具體情況做好海島開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)海島資源開發(fā)管理，確保海島資源合理、有效地開發(fā)利用，產(chǎn)生最大限度的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益。完善相應(yīng)的管理體系和機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范海島開發(fā)秩序，貫徹優(yōu)先保護(hù)海島環(huán)境的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2加強(qiáng)航運(yùn)能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加高抗風(fēng)能力客船及中高端客船數(shù)量，改善北海-潿洲島旅游航線運(yùn)力結(jié)構(gòu)，以保證在風(fēng)浪較大天氣條件下北海至潿洲旅游航線的穩(wěn)定運(yùn)營，滿足中高端游客的需求。進(jìn)一步改善潿洲島交通，加快環(huán)島道路建設(shè)，建立電車、公交車、出租車、旅游包車等各種交通工具相結(jié)合的交通系統(tǒng)。加快海島精品酒店建設(shè)，逐步增加中高端旅游消費(fèi)場所，提升潿洲島接待能力和接待水平。

4.3開發(fā)中高端海島旅游項目，倡導(dǎo)低碳、生態(tài)海島旅游

深刻認(rèn)識潿洲島旅游業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的趨勢，提供秀美風(fēng)光、獨(dú)特美食、便利交通、舒適行程、內(nèi)涵文化、便捷購物、豐富娛樂等在內(nèi)的全方位休閑體驗項目，加大潿洲島旅游的內(nèi)涵和外延開發(fā)力度，充分開發(fā)中高端海島旅游項目。在執(zhí)行《方案》的同時加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)各季度運(yùn)送游客數(shù)量趨于均衡，呈現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的特點(diǎn)。對上島游客宣傳低碳、生態(tài)旅游理念，最大限度減少對潿洲島環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)潿洲海島旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4宣傳生態(tài)文明理念，加強(qiáng)潿洲島生態(tài)環(huán)境、海島資源保護(hù)工作

把生態(tài)文明理念融入潿洲島海島旅游業(yè)發(fā)展中，加大對海島生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的力度。嚴(yán)格控制居民、游客生活污水和工業(yè)污水的排放，船舶、港口、石油平臺含油污水進(jìn)行集中處理達(dá)標(biāo)后排放。建立海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。開發(fā)過程中要珍惜和保護(hù)海島獨(dú)特資源，堅決貫徹保護(hù)與開發(fā)并舉的方針和開發(fā)服從保護(hù)的原則，做好海島資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]朱堅真.海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2010.

[2]肖建紅，于慶東，劉康，等.海島旅游地生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展評估：以舟山群島為例[J].地理學(xué)報，2011，66(6)：842-852.

[3]王圣，孫吉亭.山東海島旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對策探討[J].海洋開發(fā)與管理，2011，28(1)：91-95.

[4]北部灣旅游股份有限公司.招股首次公開發(fā)行股票招股說明書[R].2014.

[5]楊潔，李悅錚.國外海島旅游開發(fā)經(jīng)驗對我國海島旅游開發(fā)的啟示[J].海洋開發(fā)與管理，2009，26(1)：38-43.

[6]徐福英，劉濤.海島旅游可持續(xù)發(fā)展機(jī)理研究[J].資源開發(fā)與市場，2014，30(1)：118-120.

On the Development and Strategy of Island Tourism in Weizhou Island of Guangxi

ZHANG Shaofeng1，2，ZHANG Chunhua1，2，SHEN Youli1，2

(1.Beihai Marine Environmental Monitoring Center Station，SOA， Behai 536000， China; 2.Marine Monitoring and Forecasting Center of Guangxi Zhuang Autonomous Region， Behai 536000， China)

With the flourishing development of island tourism，tourism in Weizhou island，Guangxi，has been developing rapidly.Government of Beihai city has been actively promoted the infrastructure construction in Weizhou island，protecting the ecological environment and island resources，advocating ecological civilization idea，exploiting the high-end tourism projects，and improving the tourism reception capacity.With the promulgation and implementation of the Beihai Weizhou Island Tourism Development Planning in 2011，the Weizhou island tourism has entered in a new developing phase.In this paper，the present developing situation was introduced，the existing problems were analyzed，and developing suggestions of Weizhou island tourism were put forward.

Weizhou Island，Island tourism，Ecological protection

國家海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)項目(201305023-5)，國家海洋局南海分局海洋科學(xué)技術(shù)局長基金(1360).

張少峰，工程師，學(xué)士，研究方向為海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與海洋經(jīng)濟(jì)，電子信箱：unusualcenter@163.com

F127；P74

A

1005-9857(2016)04-0027-04