再生資源回收處理：政府能夠做到更好——訪中國電子裝備技術(shù)開發(fā)協(xié)會(huì)秘書長唐愛軍

記者/張化冰

再生資源回收處理：政府能夠做到更好——訪中國電子裝備技術(shù)開發(fā)協(xié)會(huì)秘書長唐愛軍

記者/張化冰

中國用了不到8年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國家近20年的電子廢棄物管理歷程，作為習(xí)近平主席倡導(dǎo)的負(fù)責(zé)任的大國形象，實(shí)現(xiàn)了廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)從無到大的“彎道超車”

唐愛軍，中國電子裝備技術(shù)開發(fā)協(xié)會(huì)秘書長、中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長、上海第二工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師。

有十幾年的再生資源行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷，對再生資源行業(yè)的回收、處理、利用等環(huán)節(jié)有豐富的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域性行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。受財(cái)政部、商務(wù)部的委托，獨(dú)立承擔(dān)并組織了全國范圍再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市、區(qū)域性大型再生資源回收利用基地的評審工作，協(xié)助財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部、工信部落實(shí)相關(guān)的扶持政策。

負(fù)責(zé)及承擔(dān)的國家部委主要課題有：

財(cái)政部《支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究》（中國經(jīng)濟(jì)出版社2008年）第三撰寫人；商務(wù)部《廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理辦法》（2010年）第一撰寫人；環(huán)保部《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金研究》（中國市場出版社2010年）第一撰寫人；發(fā)展改革委《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》“十二五”再生資源回收體系建設(shè)研究（2011年）第一撰寫人。

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金》相關(guān)政策及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)研究主要參與人；發(fā)展改革委《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄評估與調(diào)整》（目錄實(shí)施情況抽查與調(diào)研工作和召開目錄及相關(guān)政策培訓(xùn)會(huì)兩個(gè)執(zhí)行類子課題）（2013年）。

工信部《廢舊鉛酸蓄電池回收處理基金化管理機(jī)制研究》課題（2013年）第一撰寫人；發(fā)展改革委《廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)年度報(bào)告（2013年版）》、《目錄新增產(chǎn)品基金征收和補(bǔ)貼政策研究——信息技術(shù)和電子通信產(chǎn)品》、《海峽兩岸廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理制度及實(shí)施比較研究》課題（2014年）課題負(fù)責(zé)人；發(fā)展改革委《廢棄電器電子產(chǎn)品處理年度報(bào)告（2014年版）》、《基金補(bǔ)貼費(fèi)率與市場價(jià)值平衡點(diǎn)研究》課題負(fù)責(zé)人；環(huán)保部固管中心《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金—配套政策研究（廢舊移動(dòng)通信手持機(jī)、電話單機(jī)》—課題負(fù)責(zé)人；財(cái)政部《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金》（2015年版）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案主要起草人。

廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金是國家為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金，2012年5月21日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，使廢棄電器電子產(chǎn)品處理從此有法可依。

為合理引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加快提升行業(yè)技術(shù)水平與整體效率，根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本和收益變化情況，相關(guān)部委對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自2016年1月1日起施行以來，在一定程度上有效引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，均衡拆解處理產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對行業(yè)升級(jí)、發(fā)展起到積極地促進(jìn)作用，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。

日前，本刊就此對中國電子裝備技術(shù)開發(fā)協(xié)會(huì)秘書長唐愛軍進(jìn)行了專訪。

行業(yè)發(fā)展更趨合理

2015年11月26日，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布的新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對廢棄電視機(jī)和微型計(jì)算機(jī)的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)略有下調(diào)，其中電視機(jī)從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的85元/臺(tái)，調(diào)整為按規(guī)格劃分的60元/臺(tái)或70元/臺(tái)，而對廢棄房間空調(diào)器的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則從之前的35元/臺(tái)，上調(diào)到130元/臺(tái)，有極大幅度提高。

此外，臺(tái)式微型計(jì)算機(jī)（含主機(jī)和顯示器）、主機(jī)顯示器一體形式的臺(tái)式微型計(jì)算機(jī)、便攜式微型計(jì)算機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為70元/臺(tái)；平板電腦、掌上電腦補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

單桶洗衣機(jī)、脫水機(jī)（3公斤<干衣量≤10公斤）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為35元/臺(tái)；輪式全自動(dòng)洗衣機(jī)、滾筒式全自動(dòng)洗衣機(jī)（3公斤<干衣量≤10公斤）為45元/臺(tái)；干衣量≤3公斤的洗衣機(jī)不予補(bǔ)貼。

冷藏冷凍箱（柜）、冷凍箱（柜）、冷藏箱（柜）（50升≤容積≤500升）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為80元/臺(tái)；容積<50升的電冰箱不予補(bǔ)貼。

截至目前，新版基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已近一年，行業(yè)發(fā)展基本是按調(diào)整思路的設(shè)計(jì)初衷積極發(fā)展。

就此唐愛軍指出，基金動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有升有降。國家對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，在某種意義上說，已明示并指引了拆解處理企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品的重點(diǎn)，為企業(yè)拆解處理產(chǎn)品結(jié)構(gòu)指明了方向。

表1 2015和2016年上半年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況［單位：萬臺(tái)（套）］

2016年上半年，全國具有資質(zhì)的拆解處理企業(yè)共拆解處理“四機(jī)一腦”3222.8萬臺(tái)（套），較去年同期的3460.6萬臺(tái)，略有下降，降幅為6.9%?；厥仗幚砜偭侩m然變化微小，但與去年同期相比拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類分布則發(fā)生了較大地變化，

從具體品類看，在五品類產(chǎn)品中僅電視機(jī)拆解處理量同比負(fù)增長，同比-30.7%；2015年1～6月電視機(jī)拆解數(shù)量占比為74.4%，今年則為55.3%，占比下降了19.1個(gè)百分點(diǎn)，1～9月的平均占比也一直穩(wěn)定在55%左右。

“長期以來電視機(jī)一直都是大家關(guān)注的重點(diǎn)，經(jīng)常有生產(chǎn)企業(yè)在抱怨，為什么我們交的是電腦、冰箱、洗衣機(jī)的錢，最后受到補(bǔ)貼的卻大多是電視機(jī)？”

唐愛軍表示，過去由于電視機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、拆解處理電視機(jī)獲利空間較大，處理企業(yè)甚至通過競買方式回收，致使產(chǎn)品回收價(jià)格嚴(yán)重偏離價(jià)值，價(jià)格畸高。此次通過電視機(jī)按規(guī)格下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)獲利空間，合理引導(dǎo)回收價(jià)格回歸理性，效果顯著。

圖1 2015和2016年上半年“四機(jī)一腦”拆解處理產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

“在中國的電器電子產(chǎn)品市場中，電視機(jī)的保有量與廢棄量都是最大的，也一直是廢家電回收處理品種中當(dāng)之無愧的‘龍頭老大’，在第一年開始實(shí)施補(bǔ)貼的2012年，占比一度達(dá)到驚人的將近96%，此后其比重雖逐年有所下降，但2015年的占比仍然高達(dá)70%?！?/p>

與此同時(shí)，房間空調(diào)器、洗衣機(jī)、電冰箱和計(jì)算機(jī)拆解處理量同比增長，其中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的房間空調(diào)器拆解處理量暴增逾10倍、從既往的0.2%至2.4%強(qiáng)，雖然占比仍然較小，但增幅是所有廢電中最大的。

此外，電腦的市場占比也已經(jīng)提高到將近18%，而既往的年份則基本穩(wěn)定在10～11%之間；電冰箱由4%提高到7.91%，洗衣機(jī)由8%增加到16.8%強(qiáng)，基本都實(shí)現(xiàn)了倍增：“以往空調(diào)每年的回收處理總量不過10萬臺(tái)（套），今年上半年已經(jīng)超過了60萬臺(tái)（套）?！?/p>

圖2 2015年和2016年1-6月電視機(jī)分品種拆解量對比分析圖

就此她特別指出，這些變化的出現(xiàn)正是由于基金政策調(diào)整驅(qū)動(dòng)所致：“此次出臺(tái)的基金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制成效非常好，而且對規(guī)范行業(yè)發(fā)展起到了良好地促進(jìn)作用。”

“在廢家電回收處理總量基本持平的情況下，各主要產(chǎn)品的回收處理比例發(fā)生了可喜的變化，已經(jīng)在開始化解單一基金標(biāo)準(zhǔn)帶來的行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡的發(fā)展矛盾，表明國家的基金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是有效的、合理的，達(dá)到了預(yù)期設(shè)立的效果?！?/p>

事實(shí)上，基金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制設(shè)置的本意便是要調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的種類及比例——尤其是電視機(jī)，此次基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，在一定程度上有效調(diào)整了廢家電回收處理的結(jié)構(gòu)，使各品類處理產(chǎn)品配置更為走向均衡、合理。

即便如此，唐愛軍認(rèn)為在未來相當(dāng)時(shí)間業(yè)內(nèi)仍將以CRT彩色電視機(jī)處理為主，同時(shí)液晶電視機(jī)也由于陸續(xù)開始進(jìn)入淘汰換新期而進(jìn)入拆解企業(yè)；而洗衣機(jī)、冰箱、房間空調(diào)器由于體積大、重量沉而不易長途運(yùn)輸，因而建議當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生、當(dāng)?shù)靥幚怼?/p>

就此她強(qiáng)調(diào)，企業(yè)發(fā)展應(yīng)具備前瞻性的眼光，從技術(shù)創(chuàng)新、回收模式等多方面提前研究、布局：“這就需要企業(yè)認(rèn)清自己的核心競爭力，盡量爭取適合自己企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，從而提高企業(yè)效益?！?/p>

“企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)，處理企業(yè)會(huì)根據(jù)產(chǎn)品基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)帶來的利潤大小，選擇適合企業(yè)自身實(shí)際情況的產(chǎn)品著重回收處理?！?/p>

她指出，相較而言此次基金調(diào)整總體上小規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受影響較大，而集團(tuán)企業(yè)則呈穩(wěn)步增長：“此次調(diào)整符合現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，標(biāo)準(zhǔn)修訂較為合理，但將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整?！?/p>

“統(tǒng)計(jì)顯示，年處理規(guī)模在50萬臺(tái)以下的企業(yè)增速低于全國水平。由于一些小規(guī)模拆解企業(yè)的拆解重點(diǎn)為小規(guī)格產(chǎn)品，在降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，這些企業(yè)可能面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

唐愛軍就此表示，實(shí)踐顯示，廢家電回收處理行業(yè)需要有更多大企業(yè)與龍頭企業(yè)的引領(lǐng)：“無論從資金的實(shí)力、對政策的把握、技術(shù)的創(chuàng)新、還是可持續(xù)經(jīng)營的能力，大企業(yè)都是行業(yè)的中堅(jiān)力量?！?/p>

事實(shí)上，由于大企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任更多，很多時(shí)候即便是虧本也需保持正常地生產(chǎn)，因此從經(jīng)濟(jì)角度來看，大企業(yè)或許不及中小企業(yè)的盈利能力強(qiáng)，但從業(yè)務(wù)的保障能力、行業(yè)的穩(wěn)定性而言，大企業(yè)的作用卻是無可替代的。

一直以來，廢家電處理行業(yè)最大的13家集團(tuán)企業(yè)為行業(yè)的增長做了較大貢獻(xiàn)，不僅為行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，而且也是名至實(shí)歸的行業(yè)發(fā)展領(lǐng)航者，其中排名最前的中國再生資源開發(fā)有限公司、桑德再生資源投資控股有限公司、格林美股份有限公司三家上市公司所占市場份額超過41%，中國廢家電回收處理行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入三足鼎立的“三國時(shí)代”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國13家集團(tuán)公司實(shí)際總拆解量的占比略有下降，由既往的65%降至9月底的60%左右。

其中，中再生一家獨(dú)大，占比16%強(qiáng)；桑德再生后來居上，以略高于12%的占比力壓格林美而暫居第二，格林美以11.98%的市場份額屈居第三。

近年桑德再生集團(tuán)的增長速度與幅度都最為迅猛，業(yè)務(wù)增幅堪稱空前。但其雖然拆解資質(zhì)總量已位居全國第一、且實(shí)際拆解量增速最快，卻因并購企業(yè)需要整合、產(chǎn)能受限而未能于拆解總量超越中再生，然仍不失為本年度業(yè)內(nèi)最后一匹超級(jí)“黑馬”。

格林美雖也增長平穩(wěn)，但仍惜敗于桑德再生大手筆的擴(kuò)張并購之下。然而格林美的多元化深加工優(yōu)勢和市場化的回收渠道不容小覷，未來三巨頭的競爭態(tài)勢值得行業(yè)內(nèi)外共同拭目以待。

就此唐愛軍認(rèn)為，雖然13家集團(tuán)前三季度所占市場份額有所下降，但仍屬合理范疇：“首先，就廢家電回收處理行業(yè)、乃至再生資源行業(yè)而言，季節(jié)性的生產(chǎn)變化已是常態(tài)。如每年的一季度都因企業(yè)資金回籠、春節(jié)等因素的影響而成為淡季，拆解量也是全年中最少的，這與行業(yè)的勞動(dòng)密集型特點(diǎn)相關(guān)。”

“其次，與其他行業(yè)相比，廢家電回收處理行業(yè)的大企業(yè)偏少、甚至是太少，更多的是中小型企業(yè)，他們比大企業(yè)更容易受到季節(jié)、用工、資金等外在因素的影響，在一季度的回收量也是最低的，在此階段生產(chǎn)穩(wěn)定的13家集團(tuán)公司市場份額通常便會(huì)增加至70%左右。”

“目前13家集團(tuán)公司的市場份額雖然下降，但市場的總量卻并沒有明顯的變化，充分說明正是由于中小企業(yè)在下半年開始發(fā)力而稀釋了大集團(tuán)所占比例，但就行業(yè)整體而言是穩(wěn)定的，全年或還將有小幅的增長?！?/p>

相比于13家集團(tuán)公司，受市場影響的企業(yè)數(shù)量隨企業(yè)規(guī)模減小而增多，其中尤以小規(guī)模企業(yè)受市場影響最大。

唐愛軍認(rèn)為，這種狀況應(yīng)該與當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷總體下行、尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、處理基金補(bǔ)貼下?lián)苤芷诶L，以及處理企業(yè)對廢家電產(chǎn)品的“競買”影響所導(dǎo)致的企業(yè)成本上升、利潤下降有著直接的關(guān)系。

“經(jīng)濟(jì)增速回落所導(dǎo)致的經(jīng)營環(huán)境惡化，以及用來扶持行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼基金遲遲未下?lián)?，致使企業(yè)的資金緊張，現(xiàn)金流減少，尤其中、小企業(yè)的經(jīng)營更為舉步維艱，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的回收量也符合市場規(guī)律地下降?！?/p>

她就此指出，目前，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)最大的問題是回收，這個(gè)領(lǐng)域既沒有門檻限制、也沒有政策的扶持，而這個(gè)市場更多地掌握在大量地個(gè)體經(jīng)營者手中，在這個(gè)領(lǐng)域，回收處理企業(yè)無論是大集團(tuán)、還是小企業(yè)都需要用真金白銀來說話，即便是大集團(tuán)也基本沒有多少特別的優(yōu)勢。

事實(shí)上，在廢家電回收處理領(lǐng)域，企業(yè)其實(shí)是受制于那些產(chǎn)業(yè)前端的回收“黃?！?。唐愛軍認(rèn)為，這更多也是一種市場的機(jī)制在起作用。

“這個(gè)市場非常的奇怪，只要一說漲價(jià)，全國的廢家電回收價(jià)格幾乎立刻便得以統(tǒng)一，比政府出臺(tái)什么政策都更為立竿見影，拆解處理企業(yè)幾乎完全沒有議價(jià)權(quán)，在這場博弈中幾乎每次都是以完敗收場?！?/p>

但事情也已在開始發(fā)生改變：8月26日，由桑德再生旗下互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)易再生聯(lián)合中國物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)共同編制的“易再生廢家電價(jià)格指數(shù)”正式對外發(fā)布，這是再生資源行業(yè)首次由行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)推出的價(jià)格指數(shù)，旨在客觀反映國內(nèi)電廢拆解企業(yè)采購廢家電價(jià)格變動(dòng)概貌和運(yùn)行狀況。

而就在易再生廢家電價(jià)格指數(shù)發(fā)布當(dāng)日，桑德再生便聯(lián)合其它主要電廢企業(yè)據(jù)其統(tǒng)一下調(diào)了國內(nèi)廢家電回收價(jià)格，開創(chuàng)了首次以龍頭企業(yè)牽頭主導(dǎo)市場價(jià)格大幅調(diào)整的先河，整個(gè)行業(yè)為之震動(dòng)。

不過，無論是基金政策的調(diào)整、還是各大集團(tuán)的反擊，就目前來看，雖然品種占比有所變化，但截至9月的廢電整體回收處理數(shù)據(jù)與去年同期幾乎持平，而且年內(nèi)數(shù)據(jù)也不會(huì)有太多的意外與驚喜。

就此唐愛軍指出，每年最后一個(gè)季度的3個(gè)月是所有回收處理企業(yè)的“發(fā)力期”，此前回收不力停工企業(yè)也需要“搶量”，以此來保證自己的拆解資質(zhì)不被取消——財(cái)綜［2013］110號(hào)文件規(guī)定“自2014年起，各類廢棄電器電子產(chǎn)品年實(shí)際拆解處理量低于許可處理能力的20%的，取消給予基金補(bǔ)貼的資格”。因此4季度與往年相比預(yù)計(jì)不會(huì)有太大的變數(shù)。

“每年四季度所有的廢電回收價(jià)格之所以會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性增高，是由于近年來的回收價(jià)格增長較快、且國家補(bǔ)貼資金遲遲不到位所致，拆解企業(yè)不僅資金緊張，而且越做越虧，于是小企業(yè)只能在前9個(gè)月有意地放慢、甚至?xí)和２鸾?、解雇工人以?jié)約成本，在這最后的3個(gè)月內(nèi)又不得不將不足的量‘搶’回來。”

但她也透露，截止到10月，全國仍有10家左右資質(zhì)企業(yè)尚未開工，廣東一家第一批獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)，甚至始終都從沒有進(jìn)行過生產(chǎn)。

與此同時(shí)她也坦承，雖然壓力極大，但業(yè)內(nèi)企業(yè)對行業(yè)未來的發(fā)展仍然看好，迄今為止并沒有起意要退出行業(yè)的資質(zhì)企業(yè)：“愿意合作、甚至被兼并的企業(yè)開始見多，但準(zhǔn)備放棄資質(zhì)的企業(yè)則還一家都沒有?！?/p>

唐愛軍表示，分析基金改革以來的這些數(shù)據(jù)可以得出一些有趣的結(jié)論：“截止目前，業(yè)內(nèi)仍沒有明顯地感覺到“四機(jī)一腦”總回收處理量的拐點(diǎn)，因?yàn)榻甑哪昊厥仗幚砜偭慷挤€(wěn)定在7500萬臺(tái)（套）左右而沒有明顯的下降趨勢；而今年的總量預(yù)計(jì)雖有可能小幅下降，但不會(huì)有太大的變化。”

行業(yè)發(fā)展問題與建議

客觀而言，歷經(jīng)多年發(fā)展的中國廢家電處理管理制度設(shè)計(jì)相對科學(xué)與規(guī)范，出臺(tái)和制定了諸多地法律、法規(guī)，行業(yè)的發(fā)展也很迅猛，所取得的成績有目共睹，對國內(nèi)、國際都交出了一份完美的答卷。

事實(shí)上，最初這個(gè)新生的行業(yè)曾經(jīng)只有4家試點(diǎn)企業(yè)，每家企業(yè)的年拆解能力也不過僅有數(shù)十萬臺(tái)，但現(xiàn)在已發(fā)展到109家資質(zhì)企業(yè)——在8年多的時(shí)間內(nèi)完成了國外接近20年的發(fā)展歷程。

從2012到2015年條例執(zhí)行以來，共有5批109家處理企業(yè)列入廢棄電器電子產(chǎn)品基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，“四機(jī)一腦”年處理能力達(dá)到1.41億臺(tái)，回收總量超過2億臺(tái)，拆解總量約1.95億臺(tái)。

據(jù)聯(lián)合國大學(xué)近期公布的數(shù)據(jù)顯示，我國規(guī)范回收處理率達(dá)到28%，僅次于歐盟，超過日本、美國，成為全球發(fā)展最快、發(fā)展中國家最成功的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系。

“中國在廢棄電器電子產(chǎn)品的管理制度上實(shí)現(xiàn)了彎道超車，并且汲取了國外先行者許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)——最大的經(jīng)驗(yàn)包括生產(chǎn)者責(zé)任延伸與基金化管理，而最大的教訓(xùn)是在發(fā)展過程中發(fā)生的那些偏頗如基金池不足等問題?！?/p>

“我們由此從源頭開始嚴(yán)格管理，環(huán)保部推出的資質(zhì)許可、審核指南、拆解指南等一系列的管理文件，也正是基于對這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的理解、吸收與應(yīng)用?！碧茞圮娬f：“就此而言，中國的政策設(shè)計(jì)要比國外的更為先進(jìn)?！?/p>

事實(shí)上，即便是已經(jīng)有20多年廢棄電器電子產(chǎn)品處理經(jīng)驗(yàn)的日本，現(xiàn)在也已然在開始學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗(yàn)，他們也在“回頭看”。

日本的廢家電處理體系不同于歐美國家，強(qiáng)調(diào)并執(zhí)行消費(fèi)者付費(fèi)，電器電子產(chǎn)品報(bào)廢后，消費(fèi)者不但需要自費(fèi)將產(chǎn)品寄回處理商，并且需要支付處理費(fèi)——私自扔掉是違法的。

“他們也在對不同的制度進(jìn)行比較與分析——其實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制與消費(fèi)者付費(fèi)制在本質(zhì)上都是由消費(fèi)者承擔(dān)，兩者的區(qū)別僅在于前者是生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商替消費(fèi)者先行繳付了這筆費(fèi)用、并且被作為成本已計(jì)算到產(chǎn)品的售價(jià)中，消費(fèi)者在購買商品時(shí)就完成了繳費(fèi)的責(zé)任；而消費(fèi)者付費(fèi)制是在產(chǎn)品報(bào)廢的時(shí)候消費(fèi)者再實(shí)際支付，時(shí)間點(diǎn)上有所差異。”

“就此而言，中、日兩國的廢家電處理政策在費(fèi)用承擔(dān)的本質(zhì)上并無不同，但中國的政策相對更為方便——由生產(chǎn)者在銷售和進(jìn)口環(huán)節(jié)便已直接繳納、而不是由每一個(gè)消費(fèi)者自己去做這些事情?！?/p>

唐愛軍指出，相對于日本的政策，中國的方案更為適合于中國這個(gè)地域與人口大國的實(shí)際情況：“若實(shí)行消費(fèi)者付費(fèi)制，不僅消費(fèi)者增添了許多的麻煩，政府的管理成本也會(huì)被無限放大——這也正是日本開始認(rèn)同中國模式的原因所在?！?/p>

“近些年國際機(jī)構(gòu)對中國報(bào)廢的電子廢棄物產(chǎn)生環(huán)境危害的詬病逐漸減少，也正是因?yàn)樗麄兛吹?、并認(rèn)可了中國政府在此領(lǐng)域的努力與作為——正如習(xí)大大所言，我們是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，以廢棄電器電子產(chǎn)品處理這個(gè)小小的行業(yè)為例，國內(nèi)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門的努力和廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)對環(huán)境和資源的貢獻(xiàn)就是其中一個(gè)普通的縮影。”

就此她強(qiáng)調(diào)，被視為中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)“上位法”的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第551號(hào)）及《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2012〕34號(hào)），對行業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重、不可替代的促進(jìn)作用。

“從實(shí)踐的結(jié)果來看，如果沒有這兩部法律和法規(guī)，行業(yè)就不可能發(fā)展到今天?！碧茞圮娺M(jìn)而指出，雖然各有所長，但所有這些法律、法規(guī)卻缺少一個(gè)總體的頂層設(shè)計(jì)框架。

“我們現(xiàn)在更多地是在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至還屢屢出現(xiàn)‘一個(gè)企業(yè)感冒，全行業(yè)跟著吃藥’、一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)問題、全行業(yè)都面臨被審查的可能?！?/p>

她說：“在行業(yè)發(fā)展的初期階段，要想保證行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，從嚴(yán)管理是必須的；但從另一角度來看，則凸顯各部門間依然缺乏系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

就此她認(rèn)為，在制定廢家電領(lǐng)域、乃至于國家的任何產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，都一定要有頂層設(shè)計(jì)：“造成目前現(xiàn)狀雖然有諸多主、客觀的原因，但也充分顯示出國家所制定的政策還不夠系統(tǒng)化?！?/p>

“我國的產(chǎn)業(yè)政策不是不好、而是很好?！碧茞圮娬f：“我參與了制定政策中行業(yè)測算、征求意見等相關(guān)工作，才知道原來制定政策這件事情竟然這么難；原本以為只需按成本核算、有多少算多少，然后直接上報(bào)就好，但問題卻真的沒有這么簡單?！?/p>

“主管部門所需考慮的是全國統(tǒng)籌：廢家電產(chǎn)品拆解處理與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力、生產(chǎn)計(jì)劃的安排、未來可能產(chǎn)生的基金的收入及支出的匹配，以及市場由此而產(chǎn)生的變化等相互關(guān)聯(lián)方等各個(gè)方面，越深入了解、越深入研究、越深入思考，越是感覺自己所知越少，就越是感覺到千頭萬緒，每每最后甚至都要產(chǎn)生即將崩潰的感覺?！?/p>

就此她感慨，正是因?yàn)閷?shí)際地參與了這些工作，因而也才更加深刻地認(rèn)識(shí)到了政府由制定、到出臺(tái)一項(xiàng)政策是有多么地困難。

“要深入地調(diào)研，要協(xié)調(diào)與平衡政策、行業(yè)、企業(yè)間的方方面面，以及各個(gè)方面的利益關(guān)系——行業(yè)內(nèi)、甚至行業(yè)外的，這是一個(gè)無比復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！?/p>

事實(shí)上，唐愛軍參與了包括基金政策在內(nèi)的、與行業(yè)相關(guān)的所有政策、法規(guī)的研究、起草工作——如基金的許多數(shù)據(jù)測算等正是由協(xié)會(huì)所承擔(dān)的；見證了中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的從無到有、從小到大。

“每一條款為什么會(huì)是現(xiàn)在的這種表述，都是經(jīng)過了許許多多地專家、學(xué)者進(jìn)行過無數(shù)深入、細(xì)致地研究與反反復(fù)復(fù)地斟酌后才得以確定的?！?/p>

她說：“目前中國產(chǎn)業(yè)政策的大方向沒有錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)問題也并不可怕。產(chǎn)業(yè)政策不斷地發(fā)生變化是對的，不變才是錯(cuò)的——任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策在已經(jīng)執(zhí)行了6年之后、如果還沒有發(fā)現(xiàn)問題，那才是真的有問題。”

唐愛軍指出，目前最大的問題不是政策制定本身、而是相關(guān)配套措施的盡早出臺(tái)，以及執(zhí)行問題：“截至10月，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)已經(jīng)有23個(gè)月沒有領(lǐng)到一分錢的基金補(bǔ)貼，企業(yè)已經(jīng)到了難以維系、甚至即將崩潰的邊緣?！?/p>

她建議，如果能從各個(gè)政策之間進(jìn)行一種資源的整合與配置，政策執(zhí)行與體現(xiàn)出的效率都會(huì)更高，效果也會(huì)更好。

她認(rèn)為，行業(yè)的發(fā)展是極有潛力的：“目前國內(nèi)廢家電拆解行業(yè)中的已獲得相關(guān)資質(zhì)企業(yè)有109家，看起來似乎很多，但與臺(tái)灣現(xiàn)有的13家拆解企業(yè)相比，那不僅是不多、反而還有些太少?！?/p>

針對行業(yè)企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)狀她指出，其根源并非在于從業(yè)企業(yè)太多、而是由多方面原因造成的。

“首先，國內(nèi)的消費(fèi)及報(bào)廢理念都有待于進(jìn)一步地提高。我一直在向相關(guān)部委建議，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，更多地讓普通大眾改變一些既有的、陳舊的觀念。”

在中國民眾的心目中，廢品從來都是要拿來換錢的，更不要說還要讓自己掏錢來處置這些能夠換錢的廢家電產(chǎn)品以解決其帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，這方面的意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不夠普及。

“其次是國內(nèi)的回收體系建設(shè)尚不健全。在廢棄電器電子產(chǎn)品回收領(lǐng)域，企業(yè)甚至還需‘競價(jià)’來做回收?！?/p>

在2012年7月1日基金補(bǔ)貼制度正式出臺(tái)之前，一臺(tái)老式21英寸電視機(jī)的市場回收價(jià)是40～43元，而在2015年拼殺最為瘋狂時(shí)曾經(jīng)高達(dá)100元之多。

唐愛軍指出，產(chǎn)品的價(jià)格是由其價(jià)值所決定的，當(dāng)價(jià)格嚴(yán)重地背離價(jià)值時(shí)，一定是有其他原因所造成的。2015年的“電視機(jī)大戰(zhàn)”，便是由當(dāng)時(shí)的市場供需關(guān)系變化所引發(fā)的，而這也反映了國內(nèi)回收體系的不完善，在這個(gè)領(lǐng)域還有許多的細(xì)化工作需要去做。

“另一個(gè)方面是基金補(bǔ)貼的品種太少，此前只有‘四機(jī)一腦’5個(gè)品種，直到今年3月1日才確認(rèn)擴(kuò)充至14個(gè)品種并開始執(zhí)行，但直到目前為止，相關(guān)的細(xì)則、配套的辦法等任何的落地措施都還沒有出臺(tái)，因此這新增的9個(gè)品種也還遲遲沒有能夠進(jìn)入到正規(guī)回收體系中來?！?/p>

“僅有政策而沒有落地的平臺(tái)，整個(gè)政策就是一紙空文；僅有企業(yè)去做、而沒有政策的引導(dǎo)，企業(yè)發(fā)展方向可能跑偏，或因不盈利也無法可持續(xù)發(fā)展下去。”

就此唐愛軍強(qiáng)調(diào)，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的公益性、環(huán)保性、社會(huì)性要遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益，就此而言，離開政策的支持，整個(gè)行業(yè)幾乎是寸步難行，因此一定要有政策的引導(dǎo)，還要有一定的市場激勵(lì)機(jī)制，以及龍頭企業(yè)所發(fā)揮的引領(lǐng)性作用，才會(huì)保證整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定地、健康地發(fā)展。

此外她特別呼吁，即使在近期仍難以放開廢棄電器電子產(chǎn)品的進(jìn)口，但至少可以先行禁止國內(nèi)的中、高值廢棄電器電子產(chǎn)品出口或者少出口：“比如廢棄電腦板屬于中值產(chǎn)品，而手機(jī)主板則是實(shí)實(shí)在在地高值產(chǎn)品，其稀貴金屬含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了所有的原生金屬礦。”

她指出，現(xiàn)今中國法律、法規(guī)的完善與企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，都足以支持現(xiàn)階段在國內(nèi)處理這些寶貴的再生資源：“所有的再生資源都具有資源與環(huán)保雙重屬性，不能打著環(huán)保的旗號(hào)因噎廢食，而最為重要的是我們已經(jīng)完全具有這個(gè)能力?！?/p>

“除少數(shù)品種外，目前幾乎包括所有目錄內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收渠道都來源于灰色地帶的社會(huì)回收，事實(shí)證明僅靠市場的經(jīng)濟(jì)杠桿來做調(diào)節(jié)已經(jīng)不起作用，因此也還是要靠政策引導(dǎo)，讓所有的這些產(chǎn)品都能夠回歸到正規(guī)的回收處理體系中來，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

事實(shí)上，在世界各國廢棄電器電子產(chǎn)品的回收都是一個(gè)政策性行業(yè)，從最早開始實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的歐洲、到執(zhí)行消費(fèi)者付費(fèi)的日本，乃至美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家無一例外，由此也可見產(chǎn)業(yè)政策對于行業(yè)的重要性。

中國也不例外。如果沒有國家的政策、資金支持，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市場環(huán)境下便也必然會(huì)虧損，而企業(yè)如果沒有生存的基礎(chǔ)，是不可能得到發(fā)展的，在這樣的條件下僅靠企業(yè)是不可能使相關(guān)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大的。

“對于任何行業(yè)而言，如果沒有盈利的空間，行業(yè)就不可能得以發(fā)展。因此，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域更需要國家產(chǎn)業(yè)政策、以及政策體系的推動(dòng)?！?/p>

唐愛軍說：“就此而言，政府應(yīng)該更好地作為，而且也必然能夠做到更好?！?/p>

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