質(zhì)檢總局司局領(lǐng)導(dǎo)談質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

整理　張 佳

質(zhì)檢總局司局領(lǐng)導(dǎo)談質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

整理張 佳

完善質(zhì)檢法治體系 全面建設(shè)法治質(zhì)檢 ——質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng) 許新建

深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)。進(jìn)一步完善質(zhì)檢法治體系，提升質(zhì)檢各項(xiàng)工作法治化水平，實(shí)現(xiàn)從形式法治到實(shí)質(zhì)法治、從有法可依到良法可依、從依法管理到依法治理、從嚴(yán)格執(zhí)法到公正文明執(zhí)法、從事后糾錯(cuò)到權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)督、從法治意識(shí)到法治思維、從法治理念到法治文化、從法治保障條件到整體法治環(huán)境的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治質(zhì)檢。

依法全面履行質(zhì)檢職能：深化行政審批制度改革；大力推行“三個(gè)清單”制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣隨機(jī)抽查，探索“智能”監(jiān)管。

完善依法行政制度體系：突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過立法引領(lǐng)保障改革；轉(zhuǎn)變立法理念，進(jìn)一步提高規(guī)章立法質(zhì)量；加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法：完善行政執(zhí)法程序制度；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法人員管理制度。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督：公開并落實(shí)權(quán)力運(yùn)行流程；全面推進(jìn)政務(wù)公開；建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。

依法有效化解矛盾糾紛：行政復(fù)議工作更趨規(guī)范；行政應(yīng)訴工作創(chuàng)新開展；健全行政調(diào)解制度。

全面提高法治思維和依法行政能力：創(chuàng)造性地開展法律普及宣傳教育；建立法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立組織保障和落實(shí)機(jī)制。

提升質(zhì)量宏觀管理水平 推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 ——質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長(zhǎng) 黃國(guó)梁

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式從速度規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的基礎(chǔ)作用和核心地位日益顯現(xiàn)，國(guó)家“十三五”規(guī)劃也明確提出“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。

《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，要加速推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，大力加強(qiáng)質(zhì)量綜合管理，全面提升質(zhì)量總體水平，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量合格率到2020年分別提升至84.5和94.8%。具體而言，就是要：全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變；全面推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；全面實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

通過5年的努力，進(jìn)一步做好質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，努力提高質(zhì)量管理工作的針對(duì)性和有效性，全面提升全國(guó)質(zhì)量總體水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的“質(zhì)量獲得感”。

我們要重點(diǎn)從大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面提升供給質(zhì)量和效益、完善宏觀質(zhì)量管理政策措施、夯實(shí)宏觀質(zhì)量管理基礎(chǔ)4個(gè)方面開展工作，扎實(shí)有力地推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng) 譜寫計(jì)量事業(yè)新篇章 ——質(zhì)檢總局計(jì)量司司長(zhǎng) 謝軍

計(jì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與人類生產(chǎn)生活緊密相連。在科技迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，計(jì)量不斷被賦予新的內(nèi)涵和使命，成為提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容之一。

中國(guó)計(jì)量既要承擔(dān)起增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的神圣使命，更要為建立完善全球計(jì)量體系、促進(jìn)全人類的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)。“十三五”時(shí)期的計(jì)量工作，將以黨的十八大和十八屆三中、四中及五中全會(huì)精神為指引，深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，全面聚焦“四個(gè)全面”、“四大板塊”、“三個(gè)支撐帶”發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略決策部署，創(chuàng)造性地推動(dòng)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》的全面落實(shí)，積極構(gòu)建以計(jì)量為核心的國(guó)家先進(jìn)測(cè)量體系，充分發(fā)揮計(jì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障、支撐和引領(lǐng)作用。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給計(jì)量工作提出的新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，我們必須改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展，并提出“以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，提高計(jì)量服務(wù)水平；以推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建計(jì)量工作的大格局；以服務(wù)綠色發(fā)展為內(nèi)容，積極探索計(jì)量工作新模式；以開放合作共贏為目標(biāo)，實(shí)施計(jì)量國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略；以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向，提高計(jì)量有效供給質(zhì)量”五大發(fā)展理念，努力構(gòu)建“大計(jì)量”工作格局，持續(xù)擔(dān)負(fù)起新的歷史使命。

深化改革創(chuàng)新 不斷提升檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利化水平 ——質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長(zhǎng) 山巍

貫徹落實(shí)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，應(yīng)抓住“兩大主線”，即“通關(guān)便利化和通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化”兩大主線，推進(jìn)“五大提升”，即：提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力、提升通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化能力、提升改革創(chuàng)新能力、提升“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、提升合作共贏能力，引領(lǐng)通關(guān)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一方面按照統(tǒng)籌兼顧、長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)原則，重點(diǎn)加快推進(jìn)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫一體化；推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；加強(qiáng)口岸制度建設(shè)；發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫改革試驗(yàn)田作用；服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施；推進(jìn)通關(guān)便利化國(guó)際合作；加強(qiáng)原產(chǎn)地簽證管理；加快信息化建設(shè)八項(xiàng)工作。

另一方面，加快落實(shí)《規(guī)劃》涉及通關(guān)業(yè)務(wù)的具體部署：如推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)；建立跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及商品備案制度，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；加強(qiáng)與口岸相關(guān)部門“三互”協(xié)作，加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)措施，加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門間的信息共享共用，推動(dòng)落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，提升貿(mào)易便利化水平等；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面復(fù)制推廣成熟的檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)監(jiān)管模改革等；加大口岸查驗(yàn)和通關(guān)放行模式創(chuàng)新力度，開展跨境查驗(yàn)監(jiān)管模式合作試點(diǎn)。

全面建成口岸公共衛(wèi)生體系 共筑健康中國(guó) ——質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司司長(zhǎng) 張際文

當(dāng)前，日益增多的新發(fā)和再發(fā)傳染病使得全球傳染病流行形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)云突變的國(guó)際社會(huì)形勢(shì)使得核生化涉恐事件呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“健康中國(guó)”的目標(biāo)對(duì)保障出入境人群的健康提出了更高要求。

在吸納歷史經(jīng)驗(yàn)、匯集現(xiàn)實(shí)需求、梳理衛(wèi)生檢疫職責(zé)的基礎(chǔ)上，我們提出“口岸公共衛(wèi)生體系”構(gòu)想，并將其作為中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系和中國(guó)公共衛(wèi)生體系的必要組成部分。全面建設(shè)中國(guó)特色口岸公共衛(wèi)生體系，共筑“健康中國(guó)”，這是“十三五”時(shí)期衛(wèi)生檢疫工作的重要目標(biāo)，也是今后一段時(shí)期衛(wèi)生檢疫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。

“十三五”衛(wèi)生檢疫事業(yè)改革發(fā)展的總體思路，就是要始終把廣大人民群眾的健康安全擺在首要位置，堅(jiān)持衛(wèi)生檢疫“保障公眾健康、維護(hù)國(guó)門安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”根本宗旨，遵循“法制為基、改革為向、服務(wù)為重、創(chuàng)新為先”基本原則，運(yùn)用底線思維、戰(zhàn)略思維和風(fēng)險(xiǎn)管理等理念，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面基礎(chǔ)理論，構(gòu)建更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、符合民生民意、符合國(guó)際公共衛(wèi)生規(guī)則的中國(guó)特色口岸公共衛(wèi)生體系，為保障人民健康、維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)作出新貢獻(xiàn)。

“十三五”衛(wèi)生檢疫事業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)，就是堅(jiān)持“預(yù)防為主”理念，依托理論制度、科學(xué)技術(shù)、人才隊(duì)伍的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“口岸公共衛(wèi)生體系全面建成、口岸核心能力持續(xù)提升、執(zhí)法技術(shù)支撐顯著增強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍躋身一流、智慧衛(wèi)生檢疫全面應(yīng)用、把關(guān)服務(wù)成效明顯提升”六大發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)衛(wèi)生檢疫歷史性新跨越。

服務(wù)國(guó)家大局 健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制 ——質(zhì)檢總局動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司司長(zhǎng) 李建偉

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視動(dòng)植檢和國(guó)門生物安全，近年來更是明確要求“加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫”“健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵”，并明確質(zhì)檢總局為國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制建設(shè)牽頭單位。

“十三五”時(shí)期，動(dòng)植檢工作任務(wù)更重、責(zé)任更大，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是保安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。二是促發(fā)展任務(wù)更加艱巨。三是改革創(chuàng)新更加迫切。由此，我們必須深入推進(jìn)動(dòng)植檢治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)筑以國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制為核心的安全防線。

目標(biāo)定位：國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制健全完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；服務(wù)對(duì)外開放大局、服務(wù)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收致富作用（“三服務(wù)”）進(jìn)一步彰顯；全球農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性措施制定話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。

主要任務(wù)：圍繞健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，著力完善國(guó)門生物安全理論制度體系，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)門生物安全技術(shù)法規(guī)、口岸動(dòng)植檢規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、智慧動(dòng)植檢、動(dòng)植檢創(chuàng)新人才、動(dòng)植檢科技創(chuàng)新六大工程，全力服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出和國(guó)家擴(kuò)大開放平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)門生物安全聯(lián)防聯(lián)控和動(dòng)植檢全球共治格局。

開創(chuàng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展新局面 ——質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司司長(zhǎng) 孫文康

《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)做出了全面謀劃和布局，其中關(guān)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容幾乎在每一個(gè)部分都有涉及，但主要集中體現(xiàn)在兩大方面，一是切實(shí)守住國(guó)門安全底線，強(qiáng)化進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是全面提升質(zhì)量總體水平，推動(dòng)出口商品質(zhì)量提升。

歸納起來，可以解讀為“完善一個(gè)體系、改革三項(xiàng)制度、創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制、建設(shè)三大工程”，即：完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)重要體系；改革監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管和檢驗(yàn)結(jié)果采信等三項(xiàng)基本制度；創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)新業(yè)態(tài)科學(xué)發(fā)展、打擊假冒偽劣等三項(xiàng)管理機(jī)制；建設(shè)國(guó)門環(huán)境安全工程、進(jìn)口消費(fèi)品安全工程、出口商品質(zhì)量提升工程等三大把關(guān)服務(wù)工程。

新常態(tài)下檢驗(yàn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展必須依據(jù)《商檢法》及其《實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，這是檢驗(yàn)監(jiān)管工作法制性的本質(zhì)要求；必須緊緊服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，這是檢驗(yàn)監(jiān)管工作須臾不可偏離的中心任務(wù)；必須圍繞質(zhì)檢事業(yè)總體部署，這是落實(shí)質(zhì)檢工作“十二字方針”的根本要求；必須不斷總結(jié)提煉，堅(jiān)持好檢驗(yàn)監(jiān)管工作改革發(fā)展的基本規(guī)律。

目標(biāo)定位：突出國(guó)門安全、突出風(fēng)險(xiǎn)防控、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高建立、運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施的能力和水平，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口戰(zhàn)略資源性商品、危險(xiǎn)品、消費(fèi)品、汽車等重點(diǎn)商品的檢驗(yàn)監(jiān)管，服務(wù)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，保護(hù)國(guó)家環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全和消費(fèi)品安全。也據(jù)此提出了“十三五”檢驗(yàn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需求的面向未來、符合國(guó)際慣例、具有中國(guó)特色的檢驗(yàn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法把關(guān)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、消費(fèi)品安全，服務(wù)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的總體目標(biāo)。

工作重點(diǎn)：完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系；改革三項(xiàng)基本制度；創(chuàng)新三個(gè)監(jiān)管機(jī)制；建設(shè)三大把關(guān)服務(wù)工程。

特種設(shè)備安全監(jiān)管要保障安全促進(jìn)發(fā)展服務(wù)民生 ——質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長(zhǎng) 賈國(guó)棟

特種設(shè)備安全監(jiān)管是質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的重要組成部分，謀劃好“十三五”期間的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作發(fā)展方向，意義重大。

工作定位：一是保障安全。主要包括切實(shí)落實(shí)各方責(zé)任，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。二是促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能減排，保障重點(diǎn)工程和重大活動(dòng)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是服務(wù)民生。加強(qiáng)電梯等涉及公共安全的特種設(shè)備應(yīng)急處置能力建設(shè)，推動(dòng)搭建特種設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)。

工作任務(wù)：特種設(shè)備安全監(jiān)管將風(fēng)險(xiǎn)管理和分類監(jiān)管的理念貫穿始終，主要是根據(jù)特種設(shè)備的公共性實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管。對(duì)于公共性較強(qiáng)的，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的前提下，更好地發(fā)揮政府作用；對(duì)于其他特種設(shè)備，更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。截至“十三五”末，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.29以下。

以改革創(chuàng)新推進(jìn)“十三五”科技質(zhì)檢建設(shè) ——質(zhì)檢總局科技司原司長(zhǎng) 武津生

面對(duì)新形勢(shì)與新需求，質(zhì)檢科技還存在著問題與不足：與國(guó)際領(lǐng)先水平相比，總體技術(shù)水平處于“跟跑”向“并跑”過渡階段；國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不強(qiáng)，專業(yè)領(lǐng)域間的協(xié)同性不夠；科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科技資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化；技術(shù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)布局需要進(jìn)一步完善等等。我們必須強(qiáng)化全球視野和系統(tǒng)思維，著力解決突出問題，發(fā)揮好質(zhì)檢科技的支撐引領(lǐng)作用。

“十三五”期間，我們將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向、超前部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，面向世界科技前沿、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家重大需求，以提升國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的支撐引領(lǐng)能力為核心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快完善促進(jìn)質(zhì)檢科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)具有中國(guó)特色質(zhì)檢技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供有力支撐。

一是面向國(guó)際前沿方面，大力提升參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)能力；二是面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)方面，大力發(fā)展服務(wù)國(guó)家發(fā)展的技術(shù)能力；三是面向質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展方面，大力提升服務(wù)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的能力；四是加強(qiáng)科技體制機(jī)制改革。

深入開展消費(fèi)品質(zhì)量提升工程 ——質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司

近年來，我國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量持續(xù)提升，國(guó)家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長(zhǎng)了1.8個(gè)百分點(diǎn)。但消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)供給的能力和水平仍難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)者普遍關(guān)注的重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量總體水平還不高。

針對(duì)上述情況，質(zhì)檢總局突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新質(zhì)量供給，著力提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放新動(dòng)能，以擴(kuò)大有效供給滿足新需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，提振消費(fèi)信心，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供內(nèi)需動(dòng)力。

深刻理解消費(fèi)品質(zhì)量提升的重大意義：開展消費(fèi)品質(zhì)量提升是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；開展消費(fèi)品質(zhì)量提升是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基本要求；開展消費(fèi)品質(zhì)量提升是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措。

以結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革為支點(diǎn)，扎實(shí)開展消費(fèi)品質(zhì)量提升工程：實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程；加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理；強(qiáng)化電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

努力構(gòu)建消費(fèi)品質(zhì)量社會(huì)共治格局：大力激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力；積極發(fā)揮地方政府提升質(zhì)量的組織領(lǐng)導(dǎo)作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織紐帶作用；積極引導(dǎo)消費(fèi)者參與到消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)中來。

追求質(zhì)量永無止境，提升質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。我們要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以知難而進(jìn)、鍥而不舍的精神，共同努力，全力以赴打好消費(fèi)品質(zhì)量提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全面建設(shè)進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理體系 ——質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng) 畢克新

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面提升進(jìn)出口食品安全水平的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉边M(jìn)出口食品安全工作的總體目標(biāo)是：到2020年基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)共涉及四項(xiàng)主要任務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)治理法規(guī)體系現(xiàn)代化。按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全程控制、國(guó)際共治”原則，做好頂層設(shè)計(jì)，制定完善的配套規(guī)章，形成由法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件、雙多邊協(xié)定組成的進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系。二是實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制現(xiàn)代化。以全球食品供應(yīng)鏈責(zé)任配置為主線，制定覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的全供應(yīng)鏈治理措施，形成科學(xué)嚴(yán)密、高效便利、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明的治理制度體系。三是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。建立以“一核四翼”為主要內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口食品安全”智慧監(jiān)管信息平臺(tái)，建成進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、境外體系評(píng)估審查、基層監(jiān)管三支國(guó)際化、專業(yè)化隊(duì)伍，檢驗(yàn)檢測(cè)能力繼續(xù)保持國(guó)際水平。四是實(shí)現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全面建立與主要貿(mào)易國(guó)家的食品安全合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、互通互聯(lián)、共治共享的國(guó)際食品安全共治新格局。

“十三五”期間進(jìn)出口食品安全事業(yè)的主要任務(wù)：緊密圍繞主要目標(biāo)，切實(shí)抓好進(jìn)出口食品法律法規(guī)體系、現(xiàn)代化治理體系、基礎(chǔ)支撐體系、國(guó)際共治體系等主要任務(wù)的建設(shè)。

質(zhì)量安全監(jiān)管更加嚴(yán)密 ——質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長(zhǎng) 嚴(yán)馮敏

今年的全國(guó)質(zhì)檢執(zhí)法打假工作會(huì)議，明確了“十三五”執(zhí)法打假的總體思路和總體目標(biāo)任務(wù)。

總體思路是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，堅(jiān)持質(zhì)量為本、安全第一、改革當(dāng)先，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想，堅(jiān)持法治思維和法治方式，堅(jiān)持質(zhì)量社會(huì)共治，突出消費(fèi)品安全，強(qiáng)化“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)、區(qū)域集中整治、缺陷產(chǎn)品召回，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化管理和信息化建設(shè)應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力建立健全高效的質(zhì)量執(zhí)法實(shí)施體系和有力的執(zhí)法保障體系，為全面建成小康社會(huì)提供質(zhì)量安全保障。

總體目標(biāo)任務(wù)是按照總局“十三五”質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展關(guān)于“質(zhì)量安全監(jiān)管更加嚴(yán)密”的總體要求，圍繞重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全狀況持續(xù)改善的目標(biāo)和堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

今后五年，執(zhí)法打假工作要實(shí)現(xiàn)以下重要目標(biāo)：持續(xù)提高執(zhí)法打假工作的有效性，不斷完善新形勢(shì)下執(zhí)法打假工作制度和工作機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回新格局。

凝心聚力 打造“十三五”時(shí)期質(zhì)檢對(duì)外合作新高地 ——質(zhì)檢總局國(guó)際合作司副司長(zhǎng) 張寶峰

質(zhì)檢對(duì)外合作是質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展的“催化劑”和“助推器”，是國(guó)家整體外交外事工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

加強(qiáng)“十三五”時(shí)期的質(zhì)檢對(duì)外合作，有利于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深入推進(jìn)兼顧國(guó)際慣例和中國(guó)特色的質(zhì)檢事業(yè)改革，有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，深刻理解新使命。一是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)，使質(zhì)檢國(guó)際合作面臨新考驗(yàn)。二是國(guó)家對(duì)外開放新格局，為質(zhì)檢國(guó)際合作拓展了新空間。三是質(zhì)檢改革發(fā)展新要求，對(duì)質(zhì)檢國(guó)際合作提出了新任務(wù)。

聚焦目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。著力在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新跨越，服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)大局更加有力，服務(wù)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展更加有為，推進(jìn)質(zhì)檢對(duì)外合作更加有序，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”全面加強(qiáng)黨建工作。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不斷提質(zhì)量上水平。發(fā)揮窗口橋梁作用，服務(wù)國(guó)家大局；發(fā)揮促進(jìn)引領(lǐng)作用，服務(wù)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展；發(fā)揮聯(lián)通先行作用，提升質(zhì)檢國(guó)際合作水平。

全面深化人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略 助力推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè) ——質(zhì)檢總局人事司司長(zhǎng) 李元平

《規(guī)劃》第十部分提出建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，實(shí)施7項(xiàng)質(zhì)檢重點(diǎn)人才工程，并制定了《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》。這是未來五年貫徹中央人才工作部署，落實(shí)總局“十三五”規(guī)劃工作任務(wù)，全面深化人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，助力推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、助力推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措。

全面深化人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)中央人才體制機(jī)制改革精神的具體體現(xiàn)。按照中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》要求，結(jié)合質(zhì)檢工作實(shí)際，我們提出更加完善質(zhì)檢系統(tǒng)5項(xiàng)人才工作機(jī)制。即：完善人才集聚機(jī)制，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，探索人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)五支隊(duì)伍建設(shè)是質(zhì)檢事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。落實(shí)中央各項(xiàng)決策，推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向“質(zhì)量時(shí)代”，對(duì)質(zhì)檢人才提出了更高的要求。到2020年，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、務(wù)實(shí)高效、公正廉潔、勇于創(chuàng)新的適應(yīng)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展的人才隊(duì)伍，建成人才集聚度高、人才融合度好、人才創(chuàng)新度強(qiáng)、人才貢獻(xiàn)度大、人才實(shí)現(xiàn)度優(yōu)和人才開放度寬的質(zhì)檢人才高地，進(jìn)一步提高質(zhì)檢系統(tǒng)人才在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

建立規(guī)劃引領(lǐng)投入的預(yù)算管理新體系 ——質(zhì)檢總局計(jì)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng) 黃冠勝

按照預(yù)算體制改革要求，為進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)的作用，早在2015年初，質(zhì)檢總局黨組決定將發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的組織協(xié)調(diào)職能劃入計(jì)劃財(cái)務(wù)司，設(shè)立了事業(yè)發(fā)展規(guī)劃處，其目的是強(qiáng)化宏觀管理和投資引領(lǐng)職能。“十三五”時(shí)期，計(jì)劃財(cái)務(wù)司將不斷推動(dòng)建立和完善“規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、執(zhí)行、資產(chǎn)、評(píng)價(jià) ”的全過程管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)工作的有效銜接，促進(jìn)資源有效配置，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

建立規(guī)劃制度體系，加強(qiáng)規(guī)劃體系管理。加強(qiáng)質(zhì)檢規(guī)劃體系建設(shè)，統(tǒng)籌處理好規(guī)劃體系內(nèi)各相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，保障規(guī)劃的有效落實(shí)。

加強(qiáng)項(xiàng)目與預(yù)算對(duì)接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與預(yù)算有機(jī)轉(zhuǎn)換。有機(jī)銜接項(xiàng)目管理與預(yù)算管理，抓緊理順財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化績(jī)效管理，加快績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)績(jī)效工作，不斷完善績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范第三方參與績(jī)效管理，進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量。

加大預(yù)算評(píng)審力度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制?！笆濉逼陂g將進(jìn)一步加大預(yù)算評(píng)審力度，研究建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

加強(qiáng)黨的建設(shè)服務(wù)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展大局 ——質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記 袁長(zhǎng)祥

質(zhì)檢事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)，質(zhì)檢總局黨組歷來高度重視黨建工作。《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，對(duì)“加強(qiáng)黨的建設(shè)”進(jìn)行了單獨(dú)闡述。

當(dāng)前，正處于全面建成小康社會(huì)的“十三五”決勝時(shí)期，質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展也正處于爬坡過坎的重要關(guān)口，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)，為有效履職盡責(zé)、推動(dòng)改革發(fā)展提供有力保障。

按照《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“加強(qiáng)黨的建設(shè)”工作安排，“十三五”時(shí)期主要工作將圍繞“以質(zhì)檢核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，樹立風(fēng)尚凝聚力量；夯實(shí)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨責(zé)任；有的放矢地開展思想政治工作和黨的群團(tuán)工作；落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，深入推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”來推進(jìn)。

“十三五”作為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)型期，對(duì)于質(zhì)檢系統(tǒng)廣大黨員干部而言，就是要沿著黨旗指引的方向，更加忠誠(chéng)于黨的質(zhì)檢事業(yè)，更加堅(jiān)決地貫徹黨的質(zhì)檢工作大政方針，更加嚴(yán)格地錘煉質(zhì)檢隊(duì)伍，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，把黨和人民的質(zhì)檢事業(yè)不斷傳承、發(fā)展壯大，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極努力和應(yīng)有貢獻(xiàn)。

把握新機(jī)遇 落實(shí)新要求，切實(shí)做好新時(shí)期離退休干部工作

——質(zhì)檢總局離退休干部局局長(zhǎng) 馬軍林

總局《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了做好離退休干部工作的要求。

落實(shí)好《規(guī)劃》要求，關(guān)鍵是要按照支樹平局長(zhǎng)“四個(gè)實(shí)”的指示，以貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（下稱《意見》）為主線，把握為黨和質(zhì)檢事業(yè)增添正能量的價(jià)值取向，用更有效的服務(wù)和更有為的管理做好“十三五”期間的離退休干部工作。

順勢(shì)，就是要順應(yīng)新形勢(shì)、新要求。各單位要充分利用這樣的大好形勢(shì)，順勢(shì)而為、順勢(shì)有為，為總局“十三五”期間質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

造勢(shì)，就是要主動(dòng)作為、開拓創(chuàng)新，營(yíng)造有利于離退休干部工作的新形勢(shì)。各單位要更加重視離退休干部工作，離退休干部工作部門要主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力，以真抓實(shí)干推動(dòng)工作，努力營(yíng)造更加有利于做好離退休干部工作的新局面。

干事，就是要干實(shí)事、做好事、解難事。更好地完成“讓黨組放心，讓老同志滿意”的工作目標(biāo)?！兑庖姟穼?duì)今后一個(gè)時(shí)期的離退休干部工作提出了8條總體要求、60余條具體要求。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》中的各項(xiàng)要求，是“十三五”時(shí)期總局直屬系統(tǒng)離退休干部工作的首要任務(wù)。

完成好這個(gè)任務(wù)，應(yīng)更加注重做好6個(gè)“新”：打造思想建設(shè)新高地，謀劃黨建工作新舉措，創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容新模式，探索服務(wù)管理新思路，提供組織領(lǐng)導(dǎo)新支撐，爭(zhēng)取自身建設(shè)新提升。

加強(qiáng)發(fā)展研究推動(dòng)事業(yè)發(fā)展 ——質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心主任 付文飆

“十三五”時(shí)期質(zhì)量工作更加重要，質(zhì)檢作用更加凸顯。《規(guī)劃》明確提出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型質(zhì)檢智庫建設(shè)”，充分體現(xiàn)了質(zhì)檢發(fā)展研究工作的重要性，承載著全系統(tǒng)的共同關(guān)注和殷切期望。

加強(qiáng)質(zhì)檢發(fā)展研究，是質(zhì)檢部門落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求來看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整之中，全球貿(mào)易繼續(xù)顯現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；從質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展來看，新形勢(shì)下質(zhì)檢部門面臨許多挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的任務(wù)很重；從加強(qiáng)新型智庫建設(shè)來看，改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。所以我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重大問題，要“站在質(zhì)檢看質(zhì)檢”，又“跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢”，加強(qiáng)發(fā)展研究，為質(zhì)檢改革發(fā)展提供決策支撐。

切實(shí)發(fā)揮質(zhì)檢發(fā)展研究職能優(yōu)勢(shì)。出思想、謀戰(zhàn)略、提對(duì)策，是智庫的重要職能；發(fā)揮戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)作用；發(fā)揮決策參考的咨政作用；發(fā)揮前沿思維的凝聚作用。