質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容梳理

整理　張佳

質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容梳理

整理張佳

為統(tǒng)籌謀劃2016～2020年質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為指導(dǎo)“十三五”時期質(zhì)檢工作的行動綱領(lǐng)。

《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在全面回顧“十二五”發(fā)展成就，深入分析“十三五”發(fā)展面臨形勢的基礎(chǔ)上，全面闡述了質(zhì)檢事業(yè)“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)，并提出了一系列重要舉措。

“十二五”時期發(fā)展成效

“十二五”時期，質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實履行職責(zé)，攻堅克難，開拓進取，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，奮力開創(chuàng)了質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展新局面。

發(fā)展成效

質(zhì)量水平明顯提升、質(zhì)量安全有效維護、服務(wù)發(fā)展成效顯著、自身建設(shè)切實加強、質(zhì)檢改革有序推進、具有中國特色質(zhì)檢工作體系不斷完善。

數(shù)字梳理

制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從82.6提高到83.5，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率從87.5%上升到91.1%；累計查處質(zhì)量違法案件51.1萬起、貨值239.2億元；萬臺特種設(shè)備事故死亡人數(shù)降至0.36，同比下降46%，創(chuàng)歷史新低；發(fā)現(xiàn)口岸傳染病癥狀者21.9萬人次、確診傳染病3萬余例；截獲外來有害生物8945種、351萬次，分別增長39%和190%；檢出并處置進出口不合格商品23.74萬批次，增長60%；檢出并處置不合格食品化妝品8.4萬批次，增長26.3%；與31個省級政府、15個中央國家部委簽訂合作備忘錄，簽署國際合作協(xié)議427份，跟蹤評議技術(shù)性貿(mào)易措施445項，簽發(fā)原產(chǎn)地證書獲海外關(guān)稅減免417億美元；構(gòu)建起由9部法律、13部行政法規(guī)、192部部門規(guī)章和298部地方性法規(guī)規(guī)章組成的質(zhì)檢制度體系；獲得國際認(rèn)可的國家計量校準(zhǔn)測量能力達到1266項，各類標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達到11.6萬項，建立覆蓋30余行業(yè)的11項基礎(chǔ)認(rèn)可制度和42項認(rèn)證制度，各類檢驗檢測機構(gòu)達到28340家，建成以總局直屬4個研究院和895個國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室為龍頭的檢驗檢測體系。

深化改革

聯(lián)合四部委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見》，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級管理和綜合行政執(zhí)法改革順利實施；深化檢驗檢疫監(jiān)管體制改革，全部取消一般工業(yè)制成品出口商品檢驗，“三個一”“三互”和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)深入開展；扎實推進行政審批制度改革、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合改革、標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、統(tǒng)一社會信用代碼制度改革、事業(yè)單位分類改革等重點領(lǐng)域改革。

“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是質(zhì)檢事業(yè)深化改革加快發(fā)展的攻堅時期。全面把握“十三五”時期質(zhì)檢工作面臨的機遇挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確研判形勢，是謀劃好事業(yè)發(fā)展的重要前提。

面臨形勢

全面建成小康社會。按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，在大局下謀劃質(zhì)檢工作，在更高的起點上推進質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會提供質(zhì)量安全保障。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。質(zhì)量的重要性更加凸顯，提升質(zhì)量成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點，成為新經(jīng)濟發(fā)展新的內(nèi)生動力，成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。

確立和落實新發(fā)展理念。準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵和實踐要求，用新發(fā)展理念審視各項工作，進一步完善新思路、增添新舉措、推動新發(fā)展，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。綜合運用質(zhì)檢職能，加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，狠抓質(zhì)量品牌提升，積極服務(wù)“三去一降一補”，為加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能提供有力支撐。

面臨挑戰(zhàn)

面對新形勢新任務(wù)，質(zhì)檢工作與中央的要求、群眾的希望和全系統(tǒng)干部職工的期盼相比，還有一定的差距。質(zhì)量綜合管理的有效性還需要進一步提高，質(zhì)量安全問題還時有發(fā)生，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效還不夠顯著，深化改革的步伐還不夠有力，體制機制還不夠順暢，質(zhì)檢信息化建設(shè)、質(zhì)監(jiān)層級管理、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新、質(zhì)檢資源整合與優(yōu)勢發(fā)揮等方面還有很大的空間，基層基礎(chǔ)建設(shè)和質(zhì)檢履職能力還存在薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)檢工作的有效性和影響力還需要進一步提高。

指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化質(zhì)檢改革為動力，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，堅持不懈抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，進一步加強大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)量文化建設(shè)，真抓實干、銳意進取，堅定不移推進質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展，努力為全面建成小康社會提供質(zhì)量安全保障。

基本原則

——堅持立足大局、質(zhì)檢為民。必須始終站在國家戰(zhàn)略全局高度謀劃質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，更加準(zhǔn)確地把握工作切入點、結(jié)合點和著力點，更加充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和維護相關(guān)領(lǐng)域公共安全的積極作用，進一步彰顯在國際治理中的獨特優(yōu)勢，在更高的起點上全面推進質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。必須始終堅持人民主體地位，堅守人民質(zhì)檢的本質(zhì)屬性，履行質(zhì)檢為民的莊嚴(yán)承諾，把增進人民福祉、增強群眾“質(zhì)量獲得感”作為衡量工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行質(zhì)檢職責(zé)，不斷滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求。

——堅持質(zhì)量為本、安全第一。必須確立質(zhì)量在質(zhì)檢工作中的核心地位，高舉質(zhì)量強國大旗，進一步普及質(zhì)量發(fā)展理念，強化質(zhì)量安全意識，突出質(zhì)量引領(lǐng)作用，增強質(zhì)檢系統(tǒng)工作凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動質(zhì)量總體水平持續(xù)提升，全面推進質(zhì)量強國建設(shè)。必須統(tǒng)籌處理好維護質(zhì)量安全與推進便利化的關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以強有力的手段落實從嚴(yán)監(jiān)管，聚焦消費品安全、國門安全和特種設(shè)備安全，為人民群眾生命健康安全筑起一道堅實的屏障。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革當(dāng)先。必須把事業(yè)發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下質(zhì)檢工作的基本特征，加快確立質(zhì)檢發(fā)展新理念，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，突出質(zhì)量創(chuàng)新的重要地位，讓創(chuàng)新貫穿事業(yè)發(fā)展的各個方面。必須進一步強化危機意識，緊緊圍繞全面深化質(zhì)檢改革的重點難點問題，加強系統(tǒng)謀劃，打好改革組合拳，集聚力量主動改革，在改革中謀得先機、爭得主動，全面構(gòu)建質(zhì)檢發(fā)展新體制，不斷開辟事業(yè)發(fā)展新路子。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破。必須繼續(xù)深化大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)量文化建設(shè)，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務(wù)，統(tǒng)籌質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫工作，統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)，統(tǒng)籌不同地區(qū)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，深化質(zhì)檢業(yè)務(wù)融合、職能整合、工作聯(lián)合，推動形成縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動、資源共享的工作格局，不斷提高各項工作的有效性、

02整體性和協(xié)調(diào)性。必須緊緊圍繞事關(guān)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接的要求，大力推進“人才強檢”“科技強檢”“國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”等重點建設(shè)，研究確定一批帶動性強的重大工程，謀劃推出一批突破發(fā)展瓶頸的重大政策，推動實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)

——質(zhì)量強國建設(shè)加速推進。質(zhì)量強國戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)抓質(zhì)量的主動性充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和統(tǒng)一的檢驗檢測認(rèn)證市場初步形成，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)運行保障體系初步建成，質(zhì)量人才隊伍建設(shè)得到加強，勞動者質(zhì)量素質(zhì)普遍提高，精益求精的工匠精神得到弘揚，社會共治的質(zhì)量工作格局穩(wěn)步加強，質(zhì)量研究廣泛深入開展，先進質(zhì)量文化發(fā)揚光大。

——質(zhì)量總體水平進一步提升?！爸袊圃臁钡馁|(zhì)量信譽在國際市場大幅提高，培育一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的產(chǎn)業(yè)集群。質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用凸顯，主要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量進一步提升，基本滿足人民群眾日益增長的消費需求，質(zhì)量滿意度明顯提高。

——質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效。質(zhì)量安全監(jiān)管機制科學(xué)高效，以事中事后監(jiān)管為主的監(jiān)管方式全面推廣，口岸核心能力建設(shè)持續(xù)加強，國門生物安全查驗機制更加健全，疫病疫情防控體系更加完善，進口環(huán)節(jié)把關(guān)更為有效，進出口商品質(zhì)量安全水平明顯提升，食品農(nóng)產(chǎn)品進出口安全監(jiān)管水平進一步提高，重點消費品安全狀況持續(xù)改善，群眾舉報投訴率和質(zhì)量違法行為發(fā)生率明顯下降，特種設(shè)備安全治理能力顯著增強，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險底線。

——服務(wù)發(fā)展成效更加突出。服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更加有力，服務(wù)全方位開放戰(zhàn)略更加主動，服務(wù)外交外貿(mào)大局更加有為，服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加自覺，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)以及保障和改善民生更加有效。國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，計量科技基礎(chǔ)更加堅實，標(biāo)準(zhǔn)實施效益明顯增強，認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)步伐加快，檢驗檢測機構(gòu)整合改革有序推進，公共技術(shù)服務(wù)平臺布局全面優(yōu)化。

——質(zhì)檢工作體系更加完善。抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢內(nèi)涵更加豐富，法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)更有成效，“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”的核心價值觀充分彰顯，質(zhì)檢業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、整合融合不斷推進，質(zhì)檢理論體系、制度體系、技術(shù)體系和工作機制更加成熟，具有中國特色的質(zhì)檢工作體系進一步完善。

主要任務(wù)

大力加強質(zhì)量綜合管理。加強實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，深入貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》，健全“中國制造”質(zhì)量保證體系機制，認(rèn)真履行質(zhì)量宏觀管理職責(zé)，加大管理力度，改進管理方式，培育市場機制，不斷完善大質(zhì)量工作格局。

創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理、推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)、強化宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析與信息發(fā)布、構(gòu)建質(zhì)量社會共治格局。

“十三五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

全面提升質(zhì)量總體水平。實施質(zhì)量品牌提升工程，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加大打擊質(zhì)量違法力度，促進質(zhì)量整體水平提升，不斷增強人民群眾的“質(zhì)量獲得感”。

加強品牌建設(shè)、著力重點領(lǐng)域質(zhì)量提升、推動出口商品質(zhì)量提升、推進服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、促進纖維質(zhì)量提升。

全力維護產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全。

加強風(fēng)險防范，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，全力維護人民群眾生命健康安全。

強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強特種設(shè)備安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為、完善缺陷產(chǎn)品召回管理體系。

切實守住國門安全底線。深入貫徹總體國家安全觀，加強質(zhì)檢非傳統(tǒng)安全理論的研究運用，加快推進以風(fēng)險管理為核心的檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式監(jiān)管，實施國門安全工程，強化生物安全、食品農(nóng)產(chǎn)品安全、國門環(huán)境安全和進口消費品安全防范，嚴(yán)防疫病疫情和有毒有害物質(zhì)傳入，堅守國門安全底線。

提高國境口岸公共衛(wèi)生安全保障能力、提升國門生物安全保障水平、強化進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強進出口食品安全監(jiān)管。

有效提升服務(wù)發(fā)展水平。主動對接國家重大戰(zhàn)略部署和地方發(fā)展需求，充分發(fā)揮質(zhì)檢職能作用，積極服務(wù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進外貿(mào)健康發(fā)展、助推“一帶一路”建設(shè)、強化技術(shù)性貿(mào)易措施工作、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)保障和改善民生。

夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測是質(zhì)量工作的根基，四者之間具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)鏈條。大力實施國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工程，加快推進計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測的融合發(fā)展，推動形成質(zhì)檢質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)合力，提高整體水平，為質(zhì)檢事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

質(zhì)量品牌提升工程

強化計量基礎(chǔ)地位、加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、完善認(rèn)證認(rèn)可體系、加強檢驗檢測技術(shù)能力建設(shè)。

全面深化質(zhì)檢改革。按照黨的十八屆三中全會精神要求和總局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)劃部署，積極推進質(zhì)檢系統(tǒng)各項改革，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

構(gòu)建質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新體制、深化行政審批制度改革、推進監(jiān)管方式改革、加強“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”建設(shè)。

加強質(zhì)檢工作體系建設(shè)。加強法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，進一步完善質(zhì)檢工作體系，提升工作水平，推動質(zhì)量安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

完善質(zhì)檢法治體系、推進科技創(chuàng)新、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍、加強質(zhì)檢文化建設(shè)、深化質(zhì)檢政策理論研究、強化基層能力建設(shè)、提高內(nèi)部管理水平、加強黨的建設(shè)。

實施保障

“十三五”時期，質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須強化規(guī)劃的剛性約束力和執(zhí)行力，確保規(guī)劃各項任務(wù)的有效落實。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃銜接、突出項目支撐、、嚴(yán)格考核評估。