論公證在社會信用體系中的定位

閆振英

摘 要：我國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體系不完善，因此加強(qiáng)社會信用建設(shè)迫在眉睫。在我國的社會問題里，信用問題占據(jù)主要位置。不過，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于發(fā)展中階段，還在進(jìn)行資本積累，所以很多經(jīng)濟(jì)主體為了追求利潤最大化，經(jīng)常選擇不恰當(dāng)、不合法、不誠信的手段。在這一背景下，公證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，利用好公證的作用，發(fā)揮社會信用體系的作用。文章立足現(xiàn)實，從多個角度探索了公證在社會信用體系中的定位。

關(guān)鍵詞：公證；社會信用體系；定位

由于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)國家存在一定差距，加上一部分經(jīng)濟(jì)主體過分追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致其采用不誠信的途徑謀取利益。在這一背景下，就要明確公證的定位，實現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的作用最大化。

1 公證機(jī)構(gòu)作用和業(yè)務(wù)獨(dú)特性

由于公證機(jī)構(gòu)的公益性，加上公證人職務(wù)的雙面性，所以在社會信用管理中，公證機(jī)構(gòu)的作用是其它類似司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)不能達(dá)到的，更不用說一些商業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)。

1.1 公證機(jī)構(gòu)作用獨(dú)特性

公證制度是起源最早的法律制度之一，在多年的多種社會形態(tài)下經(jīng)過不斷發(fā)展延續(xù)到今天。和其他的法律制度不同，公證法律盡管也會有改變，但一直沒有巨大的變化，并在不斷的發(fā)展中越來越完善。公證制度一方面有天然合理性，另一方面還有社會適應(yīng)能力。對于公證制度來說，它在全世界都適用，它的法律效力得到普遍認(rèn)可，特別是對于發(fā)達(dá)國家來說，它們的市場信用體系相對完善，不過公證仍然是國家進(jìn)行信用管理的有效工具。因此，公證在信用中扮演著重要的角色。

1.2 公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)獨(dú)特性

我國的公證制度實行的是拉丁公證制度。我國現(xiàn)在的法制環(huán)境不夠完善，所以公證機(jī)構(gòu)的功能也不完善，和實體法的銜接也亟待完善。不過，現(xiàn)在的公證制度中，大部分功能和特征基本和拉丁公證制度一致。

1.2.1公證機(jī)構(gòu)的公益性

對于公證機(jī)構(gòu)來說，它有一定的公益性，它代表著全體成員的利益，為社會主義公共事業(yè)服務(wù)。舉例來看，現(xiàn)在的信用制度缺失導(dǎo)致騙貨款現(xiàn)象層出不窮，所以交易的風(fēng)險是不斷增大的趨勢，在這一背景下，要把雙方的擔(dān)保物交由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管，同時在一定時機(jī)下交給債權(quán)人，這樣當(dāng)事人雙方可以高效的履行責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步提高了交易的成功率，一方面可以提高信用率，另一方面還可以實現(xiàn)社會公共利益。

1.2.2公證人職務(wù)的特殊性

對于公證人來說，他們的職務(wù)具有特殊性。一方面，公證機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律執(zhí)行自身職能，另一方面由國家進(jìn)行受權(quán)。公證機(jī)構(gòu)是一種特殊的中介機(jī)構(gòu)，它提供的服務(wù)也具有一定的特殊性。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，公證的日常業(yè)務(wù)包含了合同的公證，不動產(chǎn)的公證以及提存公證等，它基本上涉及了各個市場主體進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。對于公證服務(wù)來說，其一般的程序是先審查當(dāng)事各方主體是否符合資格，另一方面合適經(jīng)濟(jì)行為是否符合法律，再分析經(jīng)濟(jì)行為是否真實。在履行相關(guān)程序時，就是實施法律規(guī)范，進(jìn)行信息披露和調(diào)查的過程。由于公證機(jī)構(gòu)的公益性，導(dǎo)致了它的中立角色定位。在上述經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域里，政府的行政權(quán)除了在進(jìn)行制定規(guī)則行為和進(jìn)行審查以外，沒有辦法介入。在現(xiàn)在的法治社會里，公權(quán)不能任意進(jìn)入私權(quán)領(lǐng)域。同樣的，在為經(jīng)濟(jì)活動提供法律服務(wù)的律師來說，它們?yōu)樽约旱漠?dāng)事人提供法律服務(wù)，只能代理一方當(dāng)事人的法律事務(wù)，通過為自己的當(dāng)事人謀取利益，爭取得到法律的支持，事實上是一種明顯的雇傭關(guān)系。對于律師來說，他們的最終目的是實現(xiàn)利潤最大化，并不是實現(xiàn)雙方的利益均衡，這是由于公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)決定的。對于公證來說。一方面可以為公證當(dāng)事人提供及時的法律服務(wù)，另一方面還可以為當(dāng)事人提供具有法律效力的文書。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)里，征信服務(wù)是極其重要的環(huán)節(jié)，而對于金融機(jī)構(gòu)來說，客戶的檔案也是關(guān)乎誠信工作的閥門。信用檔案的建立是一項浩大的工程，但是征信公司再多，信用資料再真實，還是需要公證的職能發(fā)揮。

對于公證職務(wù)來說，不僅要為公證當(dāng)事人提供具有使用價值的文書，還要為當(dāng)事人提供多方位的法律服務(wù)。舉例來看，在進(jìn)行合作的投資協(xié)議里，如果當(dāng)事人雙方在進(jìn)行接觸以后，必然會涉及以下問題：雙方的主體資格是不是符合法律規(guī)范；雙方的信用狀況和財務(wù)狀況的把握；雙方協(xié)議內(nèi)容是否符合法律的相關(guān)規(guī)定；雙方的權(quán)利和責(zé)任是否表達(dá)明確；對于違約責(zé)任是否涉及。不管是律師還是會計師，甚至是征信公司，它們都是在問題解決中占據(jù)局部地位，而如果當(dāng)事人要快速高效、低成本的解決問題，最好的選擇就是公證處。

1.3 信息的重要地位

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，要想實現(xiàn)資本的最大收益，而對于消費(fèi)者來說，要用最低的價格購買最合適的產(chǎn)品，不僅要發(fā)揮法律的作用，還要發(fā)揮政策的作用，除此之外，消費(fèi)者掌握的信息多少也是關(guān)鍵。如果信息獲取不完全，那么交易范圍受到限制，投資的機(jī)會不足，消費(fèi)和投資的風(fēng)險都會增加，這時就需要中介組織來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序，實現(xiàn)信息的采集和加工，以此來提高信息的把握程度。信息在社會信用體系里也扮演著重要的角色，在公眾時所提供的相關(guān)資料都是依靠信息的獲取和加工得到的。

2 公證效力的特殊性使其在社會信用體系里有獨(dú)特定位

由于公證效力的特殊性，所以在信用體系里其扮演著重要角色，在我國的《關(guān)于我國公證制度和公證效力的復(fù)函》里，曾經(jīng)明確了公證書的效力，一方面，公證書是一種強(qiáng)有力的證據(jù)，另一方面，公證書有強(qiáng)制執(zhí)行力，除此之外，公證書還是一種法律行為成立要件。所以，我們也可以把它們當(dāng)做公證的效力。這些效力是特殊的，和其它中介機(jī)構(gòu)的效力存在較大差異。對于一套完整的社會信用體系來說，不僅要具備完整的信用法律，還要有完整的信用主體，除此之外，還要實施完整的信用監(jiān)管。

3 總結(jié)

公證在社會信用體系里發(fā)揮的作用獨(dú)一無二，占據(jù)的地位也是獨(dú)一無二。所以，在進(jìn)行社會信用體系的建設(shè)里，要發(fā)揮公證的作用。公證是介于公權(quán)和私權(quán)之間的特殊法律制度，同時也是介于法律和市場中的特殊的制度，公證可以具體規(guī)范法律行為，進(jìn)一步證明法律事實，實現(xiàn)政府和市場多個主體之間的有效聯(lián)系，發(fā)揮著明顯的過渡作用，在社會信用體系里，公證是主要的體系維護(hù)者，也是社會信用體系中關(guān)鍵部分。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓鵬.公證的高度誠信之確立.公證人譚.2003.