能源管理體系和相應(yīng)節(jié)能減排的法律法規(guī)
——德國(guó)能源管理助力綠色園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

毛良燦 德國(guó)萊茵T?V（大中華區(qū)）集團(tuán)

能源管理體系和相應(yīng)節(jié)能減排的法律法規(guī)
——德國(guó)能源管理助力綠色園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

毛良燦 德國(guó)萊茵T?V（大中華區(qū)）集團(tuán)

首先介紹了建立、實(shí)施能源管理體系的目標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)模式、標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)及工廠能源管理體系的實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上列出了實(shí)施能源管理體系依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，最后對(duì)德國(guó)魯爾工業(yè)園區(qū)進(jìn)行“綠色改造”的案例做了介紹并以圖片的形式給出了改造的實(shí)際效果。

能源管理體系；節(jié)能減排；綠色園區(qū)建設(shè)；魯爾工業(yè)區(qū)

1 中國(guó)率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》傳遞低碳轉(zhuǎn)型信號(hào)

長(zhǎng)期以來，中國(guó)高度重視氣候變化問題，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，積極參與國(guó)際對(duì)話，努力推動(dòng)全球氣候談判。2015年6月，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，提出到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%等目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)提出一系列明確的節(jié)能減排方案，包括節(jié)能增效，改善能源結(jié)構(gòu)，增加能源碳匯，啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，開展低碳園區(qū)、低碳城市試點(diǎn)等，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

2016年9月3日，中美兩國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存了各自參加《巴黎協(xié)定》的法律文書，并發(fā)表有關(guān)中美氣候變化合作成果的聯(lián)合聲明。兩國(guó)元首呼吁其他《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方盡早加入《巴黎協(xié)定》，以期協(xié)定于今年生效。

中國(guó)在世界大國(guó)中率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并攜手美國(guó)共同構(gòu)建大國(guó)綠色伙伴關(guān)系，給全球政治和工商業(yè)界傳遞了長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定信號(hào)。

2 能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)通過幫助企業(yè)持續(xù)改進(jìn)能源績(jī)效，通過提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保聲譽(yù)、品牌影響力進(jìn)行提升企業(yè)整體的持續(xù)郵競(jìng)爭(zhēng)力

2.1 能源管理體系的目標(biāo)

圖1為能源管理體系目標(biāo)示意圖。

2.2 能源管理體系基于持續(xù)改進(jìn)模式、標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

圖2為能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)及相應(yīng)流程框圖。

圖1 能源管理體系目標(biāo)

圖2 能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

2.3 體系建立和實(shí)施

圖3為能源管理體系建立和實(shí)施示意圖。

2.4 能源管理體系的核心之一能源管理實(shí)施方案

表1為工廠能源管理實(shí)施方案概要。

針對(duì)SEU（主要能源使用）和排序優(yōu)先的節(jié)能機(jī)會(huì)，結(jié)合企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)需求制定能源目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)而編制能源管理實(shí)施方案。

節(jié)能方案是實(shí)現(xiàn)組織節(jié)能目標(biāo)的具體節(jié)能措施。

實(shí)踐證明節(jié)能措施有助于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高其生產(chǎn)力，節(jié)能行動(dòng)及改進(jìn)措施尚必須成為一項(xiàng)盈利性戰(zhàn)略投資。

表1 工廠能源管理實(shí)施方案

3 相關(guān)法律法規(guī)

3.1 部分法律和能源管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)施能源管理體系依據(jù)的部分標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)主要有以下部分。

中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法

（1）能源管理體系 要求 GB/T 23331-2012

（2）高耗能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄

（3）工業(yè)節(jié)能管理辦法

（4）能源管理體系 機(jī)械制造企業(yè)認(rèn)證要求RB/T 119-2015等22個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（5）工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則GB/T 15587-2008

（6）企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法GB/T 13234-2009

（7）節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則GB/T 28750-2012

（8）三相異步電動(dòng)機(jī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行GB/T 12497-2006

（9）電力變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行GB/T 13462-2008

（10）交流電氣傳動(dòng)風(fēng)機(jī)（泵類、空壓機(jī)）系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通則 GB/T 13466-2006

（11）工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行GB/T 17954-2007（12）通風(fēng)機(jī)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行GB/T 13470-2008

（13）空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行GB/T 17981-2007

（14）容積式空氣壓縮機(jī)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行GB/T 27883-2011

（15）照明設(shè)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行GB/T 29455-2012

3.2 相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)說明

圖3 能源管理體系建立和實(shí)施

（1）節(jié)能法2016年修訂內(nèi)容

1）將第十五條修改為：“國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！?/p>

2）將第六十八條第一款修改為：“負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>

（2）工業(yè)節(jié)能管理辦法，工業(yè)和信息化部，自2016年6月30日起施行。共42條

1）第十九條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意貝落實(shí)情況、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行第二十七條 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，采用高效的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）。

2）第二十七條 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開發(fā)應(yīng)用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術(shù)，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。

4 德國(guó)魯爾工業(yè)園區(qū)改進(jìn)案例

4.1 改進(jìn)前后對(duì)比

德國(guó)對(duì)魯爾工業(yè)園區(qū)作了“綠色園區(qū)”改造，圖4為改造前后的比較圖。

4.2 魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型

圖4 魯爾工業(yè)園區(qū)“綠色改造”比較圖

70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，魯爾區(qū)與世界其它老工業(yè)區(qū)一樣面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)，使魯爾區(qū)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的地位下降，現(xiàn)在其工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)不足1/6。為此魯爾區(qū)開展了區(qū)域整治，首先發(fā)展新興工業(yè)和輕工業(yè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化；第二調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)布局，開發(fā)原來相對(duì)落后的萊茵河左岸和魯爾區(qū)北部，與此同時(shí)拓展南北向交通網(wǎng)，以利新區(qū)開發(fā)；第三大力發(fā)展文教科研，推進(jìn)原有企業(yè)的技術(shù)改造，同時(shí)整治環(huán)境，消除污染。

魯爾區(qū)的變革經(jīng)歷了一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的過程，其轉(zhuǎn)型大致分為3個(gè)階段：

（1）制訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方案，通過提供優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理改造，并投入大量資金來改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地，為下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）在繼續(xù)加大第一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，重點(diǎn)通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)。

（3）德國(guó)聯(lián)邦和各級(jí)地方政府充分發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。

經(jīng)過綜合整治，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，工業(yè)布局趨于合理，經(jīng)濟(jì)由衰落轉(zhuǎn)向繁榮，改變了重工業(yè)區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，成為環(huán)境優(yōu)美地區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)的振興計(jì)劃為全世界的舊工業(yè)區(qū)改造提供了范本。它的策略不是廢舊立新，而是舊物再利用。通過改變?cè)薪ㄖ?、設(shè)施及場(chǎng)地的功能，既再現(xiàn)了工業(yè)區(qū)的歷史，又為人們提供了文化、娛樂生活的園地。整個(gè)魯爾工業(yè)區(qū)已變成了一個(gè)博物館和休閑區(qū)。經(jīng)過多年的不斷調(diào)整與改造，魯爾區(qū)早已不是一個(gè)衰落的工業(yè)區(qū)，它風(fēng)景如畫，被人們譽(yù)為花園工業(yè)區(qū)（貝圖5）。

5 結(jié)束語(yǔ)

圖5 改造后魯爾花園工業(yè)區(qū)

建設(shè)與評(píng)價(jià)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需要?jiǎng)?chuàng)建10大重點(diǎn)工程，包括分布式光伏發(fā)電工程、LED綠色照明工程、立體綠化工程、能源環(huán)保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、綠色建筑示范工程、分布式供能熱電冷聯(lián)產(chǎn)工程、揮發(fā)性有機(jī)物治理工程、綠色低碳交通工程、節(jié)水與中水回用工程、再制造工程。 10大重點(diǎn)工程與節(jié)約能源法、工業(yè)節(jié)能管理辦法等節(jié)能減排相關(guān)的法律法規(guī)高度關(guān)聯(lián)，是法律法規(guī)在綠色園區(qū)的具體實(shí)施。我們?cè)诿鎸?duì)環(huán)境問題和節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，能源管理體系可以作為創(chuàng)新能源管理，協(xié)助園區(qū)及企業(yè)快速了解市場(chǎng)、法規(guī)要求及應(yīng)對(duì)方案，助力達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)。

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委探縈制定了“綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則”，涵蓋4大類28項(xiàng)指標(biāo)，是中國(guó)第一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。

憑借在工業(yè)領(lǐng)域能源管理以及氣候變化領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和多年的沉淀， 德國(guó)萊茵TüV目前有數(shù)10位專門從事能源、低碳、氣候變化業(yè)務(wù)的專家，成為大眾汽車、戴姻勤、巴斯夫、大陸汽車集團(tuán)、大金空調(diào)、英利太陽(yáng)能首選的能源管理服務(wù)提供商?！拔磥?，我們將繼續(xù)利用在能源及低碳領(lǐng)域的專業(yè)特長(zhǎng)，為園區(qū)及企業(yè)提供支持，為建設(shè)更健康、更安全、更節(jié)能、更低碳的綠色園區(qū)提供體系保障。”

Energy Management System and Laws and Regulations of Relevant Energy Saving and Emission Reducing - German Energy Management Helps Green Park Construction Experiences

Mao Liangcan
Technischer Ueberwachungs Verein Rheinland Group Germany Greater China

The article introduces building up and implementing target of energy management system， sustainable improving mode， standard structure and implementation plan of factory energy management system. Based on it， the author lists relevant laws and regulations of in terms of implementing energy management system. Finally it introduces ‘green renovation’ case study of German Ruhr industrial park and practical effects after renovation with picture forms.

Energy Management System， Energy Saving and Emission Reducing， Green Park Construction， Ruhr Industrial Park

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.10.005