阿根廷新政府改革措施及對(duì)中阿關(guān)系的影響

林華

阿根廷新政府上臺(tái)后，迅速推出一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交改革措施。從經(jīng)濟(jì)上看，回歸新自由主義已經(jīng)成為新政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整的主要方向。在外交方面，實(shí)用主義將取代政治傾向，成為阿根廷政府發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)優(yōu)先考慮的因素。受此影響，中國(guó)與阿根廷的雙邊關(guān)系發(fā)生了一些值得關(guān)注的變化。這些變化會(huì)對(duì)中阿雙邊關(guān)系產(chǎn)生影響，對(duì)此中國(guó)須有清醒的認(rèn)識(shí)，并做好準(zhǔn)備加以應(yīng)對(duì)。

2015年12月10日，隨著中右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人毛里西奧·馬克里正式就任阿根廷總統(tǒng)，該國(guó)連續(xù)12年的左翼執(zhí)政周期宣告結(jié)束。馬克里上臺(tái)后，迅速采取一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交改革措施，顯示出與上屆政府截然不同的執(zhí)政理念。受此影響，中國(guó)與阿根廷的雙邊關(guān)系發(fā)生了一些值得關(guān)注的變化。

阿根廷作為拉美大國(guó)，中右翼在大選中的勝出不僅對(duì)本國(guó)政治生態(tài)產(chǎn)生了重要影響，也被視為拉美地區(qū)政治鐘擺向右傾斜的標(biāo)志性事件。近年來(lái)中拉關(guān)系的快速發(fā)展在很大程度上得益于多國(guó)的左翼執(zhí)政，但預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間將陸續(xù)有一部分拉美國(guó)家進(jìn)入右翼執(zhí)政的周期。因此，鑒于當(dāng)前阿根廷新政府的改革措施可從一定程度上折射出拉美右翼政治力量的政策變化趨勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行分析梳理將為中國(guó)制定下一階段對(duì)拉戰(zhàn)略提供借鑒與參考。

阿根廷新政府執(zhí)政以來(lái)采取的主要改革措施

首先，經(jīng)濟(jì)上的調(diào)整是最顯而易見(jiàn)的。馬克里上任后不到一周就宣布取消已實(shí)施四年之久的外匯管制，允許個(gè)人和企業(yè)自由買賣外匯。在阿根廷外匯極度短缺的情況下，這一措施被視為高風(fēng)險(xiǎn)之舉。然而，市場(chǎng)雖然出現(xiàn)強(qiáng)烈反應(yīng)，但僅維持了短暫的時(shí)間。比索匯率并沒(méi)有出現(xiàn)想象中的瘋漲。其對(duì)美元匯率一直保持穩(wěn)定，官方匯率與黑市匯率之間的差距也逐漸縮小。

久拖未決的債務(wù)問(wèn)題在馬克里上任伊始就被提到政府議事日程上。經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的艱苦談判，阿根廷政府最終與“禿鷲基金”達(dá)成協(xié)議，同意以現(xiàn)金方式償還約120億美元的債務(wù)。之后，阿政府推動(dòng)國(guó)會(huì)參眾兩院先后批準(zhǔn)了解決債務(wù)問(wèn)題的法案，正式結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)15年的債務(wù)違約糾紛。2016年4月，阿根廷自2001年以來(lái)首次在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行債券，標(biāo)志著該國(guó)重返國(guó)際資本市場(chǎng)。隨后，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪和標(biāo)準(zhǔn)普爾紛紛上調(diào)了阿根廷的信用評(píng)級(jí)。

另一個(gè)重要舉措是平衡財(cái)政。政府試圖通過(guò)取消或減少對(duì)公共交通、電力、油氣等公用事業(yè)的補(bǔ)貼，以及裁減公共機(jī)構(gòu)人員等手段減少政府開(kāi)支、降低財(cái)政赤字。2016年上半年，阿根廷各地的電費(fèi)、電話費(fèi)、交通票價(jià)等均出現(xiàn)了不同程度的上漲，有些漲幅高達(dá)數(shù)倍之多。財(cái)政緊縮措施遭到反對(duì)黨和工會(huì)的堅(jiān)決抵制，并引發(fā)罷工和抗議浪潮。

除此之外，馬克里還采取了放寬進(jìn)口限制，取消部分農(nóng)產(chǎn)品的出口稅、降低大豆出口稅、推行“資產(chǎn)漂白計(jì)劃”等一系列措施。從遠(yuǎn)期看，新政府的改革措施將有助于扭轉(zhuǎn)上屆政府過(guò)度干預(yù)造成的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，也有利于改善投資和營(yíng)商環(huán)境，但短期內(nèi)仍無(wú)法解決阿根廷面臨的高通貨膨脹、高財(cái)政赤字、消費(fèi)疲弱、投資乏力等問(wèn)題。

其次，外交上的新動(dòng)向也值得關(guān)注。一方面，馬克里把改善和加強(qiáng)與歐美國(guó)家的關(guān)系作為外交工作的優(yōu)先任務(wù)。他上臺(tái)后，阿根廷與歐美國(guó)家之間的高層互訪不斷。2016年2月，意大利總理倫齊和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德分別訪問(wèn)阿根廷。馬克里在2月和7月兩次訪問(wèn)歐洲。3月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)阿根廷，成為時(shí)隔20年后再次訪阿的美國(guó)元首。9月，英國(guó)外交部高層官員訪問(wèn)阿根廷后，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布解除馬爾維納斯群島的航運(yùn)限制。此舉被視為近十幾年來(lái)持續(xù)緊張的阿英關(guān)系得到改善的積極信號(hào)。

另一方面，在拉美地區(qū)內(nèi)部，阿根廷新政府提出將“去意識(shí)形態(tài)化”作為新的外交原則，外交重點(diǎn)不再局限于左派掌權(quán)的國(guó)家。最大的變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與委內(nèi)瑞拉的疏遠(yuǎn)，二是與太平洋聯(lián)盟的接近。在前三屆政府時(shí)期，委內(nèi)瑞拉曾是阿根廷在拉美地區(qū)最重要的盟友之一，雙方關(guān)系密切，在國(guó)際場(chǎng)合相互支持。馬克里上臺(tái)后，迅速改變了對(duì)委政策。他不僅公開(kāi)要求委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)“真正的民主”并釋放政治犯，還會(huì)見(jiàn)了委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人。太平洋聯(lián)盟的成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)上主張對(duì)外開(kāi)放和自由貿(mào)易，與美國(guó)關(guān)系較為密切，因此在前三屆阿根廷政府的外交版圖中不占優(yōu)先地位。而馬克里就任后的一系列外交行動(dòng)充分顯示了阿根廷改變外交策略的意圖。2016年6月，馬克里訪問(wèn)了太平洋聯(lián)盟的成員國(guó)哥倫比亞，隨后作為“觀察員”前往智利參加了太平洋聯(lián)盟首腦會(huì)議。

阿根廷新政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變

從馬克里上臺(tái)后采取的一系列經(jīng)濟(jì)和外交舉措來(lái)看，阿根廷新政府的執(zhí)政理念已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。

首先，從經(jīng)濟(jì)上看，回歸新自由主義已經(jīng)成為馬克里政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整的主要方向。在基什內(nèi)爾夫婦執(zhí)政的12年里，阿根廷確立了以國(guó)家干預(yù)、貿(mào)易保護(hù)主義、擴(kuò)張性貨幣和財(cái)政政策、有條件對(duì)外資開(kāi)放、重視收入分配、傾向中下層勞工利益為特點(diǎn)的發(fā)展模式。在前兩個(gè)執(zhí)政期，這一模式起到了振興經(jīng)濟(jì)、克服危機(jī)、促進(jìn)社會(huì)公正的重要作用。但是，由于執(zhí)政后期政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)引發(fā)了一系列問(wèn)題，加之大宗商品價(jià)格上漲周期的結(jié)束和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，阿根廷陷入難以解決的經(jīng)濟(jì)困局。這導(dǎo)致阿根廷民眾對(duì)“基什內(nèi)爾模式”的支持出現(xiàn)了動(dòng)搖。馬克里在要求改革的呼聲中最終贏得了大選的勝利。

馬克里本人出身于工商界，他的支持者主要來(lái)自中上階層，其內(nèi)閣成員中不乏曾在私營(yíng)部門任職的高管。因此在他的領(lǐng)導(dǎo)下，未來(lái)阿根廷經(jīng)濟(jì)向強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、減少政府干預(yù)和保護(hù)主義、注重效率、鼓勵(lì)外資等方向的轉(zhuǎn)變將不可避免。

在社會(huì)領(lǐng)域，馬克里政府迄今為止采取的主要措施也顯示出新自由主義的特征。一方面，低收入階層的利益通過(guò)提高“家庭津貼計(jì)劃”的補(bǔ)貼金、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、擴(kuò)大非繳費(fèi)型養(yǎng)老金覆蓋面等措施得到了一定程度的保證。但另一方面，馬克里政府不會(huì)再像前幾屆政府那樣為勞工和中產(chǎn)階級(jí)提供高福利待遇。他上任后采取的公共機(jī)構(gòu)裁員、動(dòng)用行政命令否決眾議院通過(guò)的“反解雇法”、消減對(duì)公共服務(wù)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼等措施，均對(duì)中等和中下收入階層產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

其次，在外交方面，實(shí)用主義將取代政治傾向，成為阿根廷政府發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)優(yōu)先考慮的因素，多元化、平衡、重塑大國(guó)形象將是未來(lái)阿根廷外交的新特點(diǎn)?；矁?nèi)爾時(shí)代，阿根廷外交帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩。在與歐美國(guó)家的關(guān)系上，阿根廷常常表現(xiàn)出決不妥協(xié)的強(qiáng)硬姿態(tài)。與美國(guó)在禿鷲基金問(wèn)題上、與英國(guó)在馬島主權(quán)問(wèn)題上、與西班牙在雷普索爾石油公司的國(guó)有化問(wèn)題上，均是如此。在拉美地區(qū)內(nèi)部，阿根廷更愿意親近那些與其政治立場(chǎng)相似、經(jīng)濟(jì)主張相近、由左翼政黨掌權(quán)的國(guó)家。在其他地區(qū)，阿根廷也敢于和俄羅斯、伊朗等帶有反美傾向的國(guó)家發(fā)展關(guān)系。

相比之下，馬克里的外交戰(zhàn)略也或多或少受到政治傾向的左右，但很顯然實(shí)用主義是更為重要的原則。改善與歐美國(guó)家的緊張關(guān)系、接近太平洋聯(lián)盟等，更多的是出于現(xiàn)實(shí)需要、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益和外交平衡的考慮。另一個(gè)變化在于阿根廷對(duì)自身在國(guó)際舞臺(tái)的定位。眾所周知，2001年經(jīng)濟(jì)危機(jī)和債務(wù)違約曾使阿根廷的國(guó)家聲譽(yù)一落千丈。自此阿根廷專注于國(guó)內(nèi)問(wèn)題治理，在國(guó)際場(chǎng)合表現(xiàn)相對(duì)低調(diào)。而馬克里上臺(tái)后，一改往日阿根廷外交活力不足、沉悶的氣氛，與歐美和周邊國(guó)家頻繁互動(dòng)，并出席了達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、核安全峰會(huì)、G20峰會(huì)等重要的國(guó)際多邊會(huì)議。在拉美另一大國(guó)巴西出現(xiàn)政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，阿根廷與太平洋聯(lián)盟的接近也彰顯出其充當(dāng)南方共同市場(chǎng)與太平洋聯(lián)盟之間聯(lián)系紐帶、拉美一體化運(yùn)動(dòng)積極推動(dòng)者的強(qiáng)烈意愿。除此之外，推舉外交部部長(zhǎng)馬爾科拉參選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、接收3000名敘利亞難民等舉措，也都預(yù)示著阿根廷正在試圖通過(guò)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任、參與更多的國(guó)際事務(wù)、在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大的作用，重新塑造大國(guó)形象。

在馬克里看來(lái)，“基什內(nèi)爾主義”是深嵌于阿根廷社會(huì)的一顆“毒瘤”，必須予以根除。因此，他通過(guò)在經(jīng)濟(jì)和外交方面推行與前政府大相徑庭的執(zhí)政理念、在政治上清算前政府的腐敗行為，試圖消除“基什內(nèi)爾主義”給這個(gè)國(guó)家留下的左翼印記。但是，作為庇隆主義的繼承，“基什內(nèi)爾主義”在阿根廷有著牢固的社會(huì)根基，其影響是廣泛而深刻的。未來(lái)“馬克里主義”能否成為替代“基什內(nèi)爾主義”的新選擇，一方面要取決于阿根廷經(jīng)濟(jì)能否走出困境，另一方面也要取決于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)平衡。

阿根廷新政府執(zhí)政以來(lái)中阿關(guān)系的發(fā)展走勢(shì)

在馬克里上臺(tái)后的將近一年時(shí)間里，中國(guó)與阿根廷的雙邊關(guān)系經(jīng)歷了一番波折，根據(jù)其發(fā)展變化，可大致劃分為三個(gè)階段。

第一階段從馬克里上臺(tái)后至2016年3月。這個(gè)時(shí)期，馬克里政府積極向美歐靠攏，表現(xiàn)出明顯的“疏華”傾向。對(duì)于前屆政府與中國(guó)的合作模式，馬克里持懷疑、甚至否定的態(tài)度，并多次提出將重新審議前政府與中國(guó)簽署的合作協(xié)議，導(dǎo)致一些大型項(xiàng)目不得不暫時(shí)擱置或停工。3月發(fā)生的中國(guó)漁船被阿根廷海警擊沉事件，也讓外界對(duì)中阿關(guān)系的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了疑慮。

第二階段為2016年4—8月，中阿關(guān)系進(jìn)入“磨合期”。在此期間，中阿加強(qiáng)了高層對(duì)話。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在4月召開(kāi)的核安全峰會(huì)上會(huì)見(jiàn)了馬克里，雙方重申了加強(qiáng)合作的共同意愿。阿根廷外長(zhǎng)馬爾科拉于5月訪問(wèn)中國(guó)，與中方就繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作達(dá)成了共識(shí)。此后，阿根廷多名部長(zhǎng)相繼訪華，就本部門與中國(guó)的合作進(jìn)行了深入了解。與此同時(shí)，阿根廷新政府通過(guò)重新評(píng)估雙方簽署的合作項(xiàng)目，逐漸對(duì)中阿合作有了全面而細(xì)致的認(rèn)識(shí)。

第三階段為2016年9月之后，經(jīng)過(guò)前期的不斷溝通磨合之后，中阿關(guān)系重新進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的軌道。9月初，馬克里參加了在中國(guó)召開(kāi)的G20峰會(huì)，再次與習(xí)主席進(jìn)行會(huì)談。借此機(jī)會(huì)，中阿雙方重新簽署了修訂后的水電、深空站等合作協(xié)議，并進(jìn)一步落實(shí)了核電等合作項(xiàng)目。

阿根廷新政府政策調(diào)整對(duì)中阿關(guān)系的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

2016年以來(lái)，中阿關(guān)系在出現(xiàn)暫時(shí)的困難后重新步入正軌，這既是中國(guó)有關(guān)方面大力推動(dòng)的結(jié)果，也與阿根廷推行實(shí)用主義外交有關(guān)。未來(lái)一段時(shí)間，預(yù)計(jì)阿根廷新政府不會(huì)無(wú)視中國(guó)的崛起和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國(guó)仍將在阿根廷外交戰(zhàn)略中占有一席之地。但是，新政府的政策調(diào)整將繼續(xù)對(duì)中阿關(guān)系產(chǎn)生影響。如何應(yīng)對(duì)，中國(guó)須有清醒的認(rèn)識(shí)。

首先，中國(guó)應(yīng)理性看待阿根廷的政權(quán)更替，主動(dòng)順應(yīng)左右易位的新形勢(shì)，不可因“左翼情結(jié)”而對(duì)阿根廷新政府抱有成見(jiàn)或悲觀情緒。從歷史上看，中阿關(guān)系的發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，雙方之間不存在根本的利益沖突和矛盾。政權(quán)更迭對(duì)中阿關(guān)系的發(fā)展大局來(lái)說(shuō)影響不大。出現(xiàn)暫時(shí)的困難既與阿根廷新政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變不無(wú)關(guān)系，也是其謀求終結(jié)“基什內(nèi)爾主義”的必然結(jié)果，同時(shí)也有新政府對(duì)中阿合作缺乏了解和阿根廷國(guó)內(nèi)輿論施加壓力的原因。未來(lái)這些因素仍然會(huì)對(duì)中阿雙邊關(guān)系產(chǎn)生影響，中國(guó)須做好充分的思想準(zhǔn)備。

其次，對(duì)于阿根廷政府對(duì)以往雙邊合作機(jī)制和規(guī)則的擔(dān)憂和質(zhì)疑，中國(guó)應(yīng)意識(shí)到這是阿根廷國(guó)內(nèi)政治矛盾在外交領(lǐng)域的反映。阿方的不滿主要是針對(duì)前政府，而并非中國(guó)。但是，阿方改變雙邊合作規(guī)則的意圖已經(jīng)十分明確。中國(guó)在阿根廷前政府時(shí)期獲得的政策傾斜、優(yōu)惠待遇等將隨著阿根廷政權(quán)更迭而減少甚至消失。一方面，新政府將更加注重商業(yè)化、市場(chǎng)化、自由化，因此未來(lái)中國(guó)企業(yè)將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但另一方面，新政府也將注重營(yíng)造有利于外資的市場(chǎng)環(huán)境，這勢(shì)必為中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)阿投資提供新的機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)本著公開(kāi)透明的原則開(kāi)展工作，并加強(qiáng)與阿方的溝通和交流。在此基礎(chǔ)上，與阿根廷新政府共同建立一種更加合理有效、互利雙贏的合作機(jī)制。中資企業(yè)應(yīng)樹立自信，遵守商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，履行社會(huì)責(zé)任，以確保在阿根廷的長(zhǎng)期利益。

最后，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)阿根廷的投資，并積極推動(dòng)貿(mào)易投資領(lǐng)域的多樣化。這是未來(lái)中阿關(guān)系能否順暢發(fā)展的一個(gè)重要前提。但有兩個(gè)問(wèn)題必須加以重視。一是防范風(fēng)險(xiǎn)。馬克里政府執(zhí)政時(shí)期，預(yù)計(jì)阿投資環(huán)境會(huì)得到不斷改善。但阿根廷歷來(lái)是一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的國(guó)家。政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、勞工風(fēng)險(xiǎn)等都不容忽視。特別是當(dāng)前阿根廷正處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較大。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之處在于必須對(duì)這個(gè)國(guó)家的方方面面有充分了解，這樣才能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。二是在產(chǎn)能合作方面，中國(guó)應(yīng)仔細(xì)研究新政府的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)其實(shí)際需要和意愿開(kāi)展合作。在重大合作項(xiàng)目上，中國(guó)必須全面把握投資環(huán)境，謹(jǐn)慎對(duì)待，不可急于求成。

【本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中拉關(guān)系與對(duì)拉戰(zhàn)略研究”（批準(zhǔn)號(hào)： ZDA067）的階段性成果】

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）