高職院校院系兩級管理模式的研究

張雪艷

摘要： 高職院校院系兩級管理模式是為適應(yīng)新的教育環(huán)境，促進(jìn)自身更好發(fā)展的重要方式，是合理配置和利用教育資源的一種有效途徑?？梢源偈瓜挡砍浞终{(diào)動自身積極性，提升管理水平和教學(xué)質(zhì)量。但在實(shí)施過程中，院系兩級管理改革要涉及許多問題，如何使院系兩級管理模式能夠順利地實(shí)現(xiàn)，是改革與實(shí)施過程的主要問題。

Abstract： Faculty in higher vocational colleges management mode is to adapt to the new education environment， an important way to promote the better development， is one of the rational use of education resources configuration and effective way. Can make department fully mobilize their enthusiasm， improve the management level and teaching quality. But in the process of implementation， department management reform involves many problems； how to make the department two-level management model can be implemented smoothly， is the main problem of the reform and the implementation process.

關(guān)鍵詞： 高職院校；院系兩級管理；改革問題

Key words： higher vocational colleges；department management；reform

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）29-0031-02

0 引言

當(dāng)前，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，院系兩級管理模式在很多高職類院校逐步推廣和執(zhí)行，整體趨勢很好，但在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)上還有很多現(xiàn)實(shí)問題沒能解決好，如：院系兩級管理的統(tǒng)籌規(guī)劃不完善、辦學(xué)主體不明確，忽視長遠(yuǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展、院系兩級管理責(zé)權(quán)劃分不明確，權(quán)力具體下放程度不確定、實(shí)驗(yàn)管理與協(xié)調(diào)困難、監(jiān)督和評估機(jī)制如何制定等問題。本文主要闡述了當(dāng)前高職院校舊管理模式存在的問題及院系兩級管理模式改革的必要性，通過調(diào)查及對問題的分析，提出一些合理化建議，旨在提升高職院校的辦學(xué)能力，培養(yǎng)當(dāng)今社會發(fā)展需要的人才。

1 院系兩級管理的定義

院系兩級管理模式是通過學(xué)院把部分權(quán)力的下放，使系部成為教學(xué)主體，充分發(fā)揮系部作用，有針對性地加強(qiáng)其自我管理的能力，以局部的有效管理匯集成整體的最大效益，進(jìn)而提升高職院校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量的一種管理模式。

2 院系兩級管理模式的必要性

我們對傳統(tǒng)教育管理模式在新形勢下運(yùn)行的弊端進(jìn)行一些細(xì)節(jié)調(diào)查：

①舊模式下，院級管理工作量較大，為一些繁瑣的事務(wù)耗去很多時間精力（比如排課、實(shí)驗(yàn)安排、會議、各種專業(yè)技術(shù)問題的處理），而系里沒有自主處理權(quán)，作用和優(yōu)勢也就難以突顯。

②傳統(tǒng)管理模式在人才培養(yǎng)的深度和專業(yè)化程度上，難以實(shí)現(xiàn)。

③統(tǒng)一的師資力量、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)保證設(shè)施，使得學(xué)生沒有進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐的條件和資源配置，不利于新專業(yè)的開發(fā)。

④師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化整合，人浮于事，效率不高，對專業(yè)教師隊(duì)伍水平提高不利。

⑤實(shí)驗(yàn)室老師所學(xué)專業(yè)與管理的實(shí)驗(yàn)室不匹配，造成管理能力不足或缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以只能人浮于事，簡單應(yīng)付。

以上這些細(xì)節(jié)顯示，在當(dāng)前高職院校的辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、辦學(xué)層次呈現(xiàn)多元化、社會對人才的要求越來越高、教學(xué)出現(xiàn)許多小分區(qū)等的情況下，單一的管理模式在實(shí)施過程中顯得力不從心，教育模式的改革勢在必行。

3 院系兩級管理體制改革中存在的問題及原因分析

3.1 院系兩級管理的統(tǒng)籌規(guī)劃不完善

院系兩級管理體制實(shí)施的關(guān)鍵在于總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。個別院校對院系兩級管理體制缺乏總體設(shè)計(jì)，過多關(guān)注注重判斷改革中人、財(cái)、物的劃分是否合理，而忽視了其與教學(xué)改革之間的聯(lián)系及其在教學(xué)改革的目標(biāo)完成情況中的作用。有些高職院校對出現(xiàn)的問題不能進(jìn)行及時的糾正，改革也因此難以有效地推進(jìn)。

3.2 辦學(xué)主體不明確，忽視長遠(yuǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展

一些高職學(xué)院將院系兩級管理體制改革簡單地理解為院系兩級在人、財(cái)、物管理上的分權(quán)和新的職責(zé)制度的制定，忽視了系部這個辦學(xué)主體的長遠(yuǎn)發(fā)展。不少學(xué)校在管理體制中重視管理干部崗位競聘，輕專業(yè)教師及學(xué)科帶頭人的選拔與培養(yǎng)，致使許多教學(xué)骨干教師涌向管理崗位，影響了專業(yè)建設(shè)和人才的培養(yǎng)工作。

3.3 院系兩級管理責(zé)權(quán)劃分不明確

有的院校雖然規(guī)劃上是院系兩級管理，但在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)上還存在問題，權(quán)力下放程度很難確定，可能會存在管理交叉情況，比如教學(xué)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、對外關(guān)系建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、院校共享的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施等。個別院校選取一兩個系部作體制改革的試點(diǎn)，試點(diǎn)過程結(jié)束就一刀切全部實(shí)施。其中難免存在一些不太適合院系兩級管理的部門，比如招生困難的專業(yè)資源困乏情況，新上馬的專業(yè)，教學(xué)資源與師資力量的調(diào)配出現(xiàn)困難，這些問題在系部顯然很難解決。

3.4 實(shí)驗(yàn)管理與協(xié)調(diào)出現(xiàn)新困難

一是實(shí)驗(yàn)室教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用問題無法得到妥善處理。二是各院系之間的教學(xué)設(shè)備如何分配與共享問題，特別是有些實(shí)驗(yàn)資源有各系共用情況不好解決，管理人員之間在交叉專業(yè)之間的協(xié)作辦公困難。

4 高職院校院系兩級管理體制深化改革的思考與建設(shè)

4.1 明確院校院系兩級管理體制改革的目標(biāo)，建立以系為主的院系兩級管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移

院系兩級管理體制最終要以系部成為辦學(xué)主體，使其根據(jù)市場對人才需求的變化而主動創(chuàng)新和變革，獨(dú)立行使教學(xué)、科研、社會服務(wù)職能，承擔(dān)相應(yīng)的各種責(zé)任。院級管理部門的職能由直接控制管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控管理，由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理。

4.2 院系兩級管理要優(yōu)化管理和監(jiān)督資源，改革要把重點(diǎn)放在促進(jìn)教師的積極性和創(chuàng)造性的激發(fā)上

教師作為教學(xué)主體，其積極性與創(chuàng)造性直接影響著教學(xué)效果，要以先進(jìn)文化、辦學(xué)理念等方面激發(fā)教職工，確定專業(yè)帶頭人、建立科研團(tuán)隊(duì)、選拔骨干教師并賦予一定的職責(zé)和權(quán)利。通過制定與實(shí)施目標(biāo)管理制度、約束激勵制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度以及督導(dǎo)、評估、考核等制度，實(shí)現(xiàn)從過程管理到目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變，院系應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各系工作，對實(shí)施的效果進(jìn)行論證。

4.3 院系兩級管理不能忽視實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍的管理

院級向系部下放管理權(quán)責(zé)，讓系部管理自己的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室及管理人員，并根據(jù)需要及時調(diào)整專業(yè)課程及培養(yǎng)方向，學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督措施。根據(jù)各個教師專業(yè)特長人盡其用，發(fā)揮優(yōu)勢。

4.4 注重專業(yè)建設(shè)和教師隊(duì)伍培養(yǎng)

高職院校院系兩級管理體制的改革要把重點(diǎn)放在促進(jìn)教師的積極性和創(chuàng)造性的提高上。院級方面應(yīng)注重教師綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高。系部應(yīng)注重新專業(yè)與新專業(yè)教師的培養(yǎng)，在培養(yǎng)上要有針對性，培養(yǎng)的學(xué)生才有社會競爭力。

5 院系兩級管理模式實(shí)施的流程及方法

院系兩級管理模式是在一定條件下對舊管理模式的改革，這種改革必須要經(jīng)過客觀教學(xué)條件的變化、教育觀念的轉(zhuǎn)變、制定新的院系兩級管理模式、試點(diǎn)運(yùn)行、具體實(shí)施、實(shí)施評價、正式實(shí)施等幾個過程。在此過程中，主要涉及到以下幾個問題的建設(shè)：

5.1 專業(yè)建設(shè)及申報(bào)、專業(yè)計(jì)劃的制定

①院教務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)院專業(yè)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，對專業(yè)的審查評估，新專業(yè)申報(bào)工作的評估，專業(yè)計(jì)劃的審核，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的審核及經(jīng)費(fèi)審核。②系部主要制定本系專業(yè)建設(shè)，新專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)的申報(bào)，專業(yè)計(jì)劃的制定，專業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)使用等。

5.2 課程及教材建設(shè)的制定

①院教務(wù)處負(fù)責(zé)全院課程建設(shè)與指標(biāo)體系建設(shè)，精品與重點(diǎn)課程的立項(xiàng)、管理、驗(yàn)收、撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，對教學(xué)大綱編制和修訂提出總要求，制定教材選用原則及審查等。②系部負(fù)責(zé)課程建設(shè)，教學(xué)大綱制定，重點(diǎn)或精品課程的申報(bào)實(shí)施，按要求選用教材。

5.3 師資隊(duì)伍建設(shè)

①院級制定教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，人才引進(jìn)工作，建立教師業(yè)務(wù)檔案。②系部提出用人需求，上報(bào)學(xué)院。

5.4 教學(xué)運(yùn)行管理

①院教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)及實(shí)踐任務(wù)的統(tǒng)籌安排、教學(xué)任務(wù)統(tǒng)計(jì)、校歷編制、課表協(xié)調(diào)、考試事項(xiàng)的安排及審查、教研活動的檢查、教學(xué)質(zhì)量的評估等。②系部負(fù)責(zé)課程安排、課表制定、教學(xué)、考試及實(shí)驗(yàn)管理及檢查教學(xué)質(zhì)量的考核等。

5.5 資金使用管理

①院級財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各系部資金的分配與使用監(jiān)督。②系部負(fù)責(zé)資金使用上報(bào)與使用情況。

5.6 學(xué)生管理

①院級設(shè)學(xué)生管理處，對各系學(xué)生管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)輔導(dǎo)員分配，對學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督與審查。②系部負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員具體工作安排，學(xué)生管理細(xì)則實(shí)施、學(xué)籍管理與匯報(bào)等。

6 結(jié)束語

通過以上這些措施，院系兩級管理的統(tǒng)籌規(guī)劃不完善、辦學(xué)主體不明確，長遠(yuǎn)規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展、權(quán)力具體下放程度不確定，責(zé)權(quán)劃分不明確等問題將會得到較大改變，另外監(jiān)督和評估機(jī)制的完善也要隨之推進(jìn)，這樣既符合當(dāng)前人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)需求，又可以量化管理，高職院校院系兩級管理體制改革必然會帶來管理與教學(xué)水平上的進(jìn)一步提升。

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