何艷玲：政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循什么邏輯

宗和

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲指出：這次國務(wù)院常務(wù)會議確定全面推進(jìn)政務(wù)公開相關(guān)實(shí)施細(xì)則，雖然文件尚未公布，但從會議公報(bào)來看，它很明確地提出了在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域需要著力推進(jìn)信息公開，即土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等，這些領(lǐng)域是以往最容易產(chǎn)生各種利益糾葛、利益和權(quán)利最容易被“截留”的領(lǐng)域，從政府角度說就是官員腐敗高發(fā)的領(lǐng)域，也是老百姓最有怨氣、“上訪”反映比較集中的領(lǐng)域。

對于會議確定將在全國選取100個(gè)縣開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，何艷玲認(rèn)為，這說明此前相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況并不樂觀，尤其是在基層。應(yīng)該說，政務(wù)公開作為一種倡導(dǎo)的理念，我國也有一些相關(guān)的規(guī)定，但在實(shí)際操作層面并沒有非常具體的細(xì)則。現(xiàn)在要做的試點(diǎn)，從政府角度來說是一個(gè)階段性的突破，希望推動(dòng)政務(wù)公開更加具有操作性。在以前的文件中政務(wù)公開更多是一種要求，沒有形成可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這次提出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是一個(gè)進(jìn)步。

會議還確定，各部門要就本行業(yè)本系統(tǒng)主動(dòng)公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等編制目錄并動(dòng)態(tài)更新。何艷玲指出，本質(zhì)上，這種目錄的編制和動(dòng)態(tài)更新還是由部門自己來決定的，這可能會產(chǎn)生公共決策部門化的問題。應(yīng)注意避免政府部門在政務(wù)公開上既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的現(xiàn)象。

何艷玲認(rèn)為，這些年我國各級政府在政務(wù)公開方面總體上還是有進(jìn)步的，東南沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市民文化比較濃厚、媒體競爭激烈的地區(qū)尤為突出。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)和社會的開放發(fā)展要求獲得更多的信息，作為個(gè)人和企業(yè)決策的參考，形成了一種倒逼政府信息公開的機(jī)制。

何艷玲指出，這兩年政府在突發(fā)事件情況公布上有了一定進(jìn)步，就是倒逼的結(jié)果。這對政府來說也是一個(gè)逐步學(xué)習(xí)的過程，過去那種“堵”“防”“塞”的方法已經(jīng)不奏效了，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，需要通過更加有效的信息公開、信息交流與溝通來達(dá)成一個(gè)相互信任的關(guān)系。

對于政務(wù)公開，何艷玲認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該盡快在法律層面上出臺一個(gè)統(tǒng)一的、比較詳盡的、具體到細(xì)目的、可以直接操作的政府規(guī)范性文件，而不能由部門或者地方政府自己決定公開什么信息。

至于建立政務(wù)公開效果評估機(jī)制，何艷玲指出，這種評估可以有兩種，一種是政府內(nèi)部的類似績效指標(biāo)考核的評估，另一種是依靠社會力量進(jìn)行第三方評估（比如一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)做的政府信息公開指數(shù)測評），后一種尤為重要。