強(qiáng)化流域管理　打造和諧湘江

趙春偉　卜繼勘

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院　　長(zhǎng)沙市　410007）

強(qiáng)化流域管理打造和諧湘江

趙春偉卜繼勘

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院長(zhǎng)沙市410007）

文章結(jié)合流域及所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢(shì)，提出實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的總體思路與指標(biāo)體系。并圍繞流域管理目標(biāo)，從流域管理角度對(duì)湘江流域水資源配置、流域內(nèi)取水總量控制、用水實(shí)行定額控制、水功能區(qū)統(tǒng)一管理、防洪、涉河事務(wù)管理，進(jìn)行研究。提出實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的保障措施，并就流域管理模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整提出建議。

流域管理總體思路指標(biāo)體系保障措施

1 概　述

湘江是洞庭湖水系中最大的一條河流，發(fā)源于廣西興安縣，至岳陽(yáng)湘陰縣匯入洞庭湖，干流河長(zhǎng)856km，其中湖南境內(nèi)670km。流域面積為94660 km2，其中湖南境內(nèi)面積85300km2。湘江流域2008年總?cè)丝?339萬人，城鎮(zhèn)化率接近50%，流域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)7440億元。湘江流域以全省40%的國(guó)土面積及48%的人口創(chuàng)造了全省2/3的生產(chǎn)總值，在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。未來以湘江中下游長(zhǎng)株潭為中心的“兩型社會(huì)”和“3+5”城市群建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，將使湘江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。然而，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，湘江流域也面臨著流域管理落后、水資源承載能力不足、用水效率和效益偏低、水環(huán)境質(zhì)量下降、水資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局失衡、防洪排澇體系不完善等一系列亟待解決的問題。

從全面提高湘江流域用水效率，有效保護(hù)流域水資源，保障用水安全和防洪安全，維持良好的河流生態(tài)與環(huán)境等方面著手，通過強(qiáng)化流域管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，打造人水和諧的健康湘江已顯得尤為重要。本文根據(jù)湘江流域的現(xiàn)實(shí)情況，從流域管理角度［1］對(duì)湘江流域水資源配置、流域內(nèi)取水總量控制、用水實(shí)行定額控制、水功能區(qū)統(tǒng)一管理、防洪、涉河事務(wù)管理等方面進(jìn)行了研究。

2 流域管理的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

（1）指導(dǎo)思想。以支撐和保障湘江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)湖南“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)為指導(dǎo)，以水污染防治和水資源管理為核心，以強(qiáng)化流域水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，突出水功能區(qū)管理，水環(huán)境和水源地保護(hù)優(yōu)先。健全流域用水保障體系、水生態(tài)保護(hù)體系和防洪體系，維護(hù)湘江健康生命，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水保障。

（2）管理目標(biāo)。綜合湘江流域的特點(diǎn)，確定湘江流域管理目標(biāo)為：①以流域水利信息化為手段，加快流域控制型工程建設(shè)，強(qiáng)化枯水期的水量調(diào)度，逐步建立上游水資源保護(hù)，中、下游水資源防治，枯水期有序調(diào)水的水資源管理格局，提高水資源保障程度；②加快供水工程建設(shè)，加強(qiáng)排污口管理，強(qiáng)化主要排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警；③切實(shí)加強(qiáng)河道管理，加大水資源保護(hù)和水土流失治理力度，推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)；④堅(jiān)持“堤庫(kù)結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”的方針，完善防洪體系。

3 流域管理的主要指標(biāo)體系

從建設(shè)生態(tài)湘江、數(shù)字湘江和有利于湘江流域管理的需要出發(fā)，以水資源管理為核心，結(jié)合湘江流域的特點(diǎn)，重點(diǎn)從水資源配置管理、水功能區(qū)及生態(tài)保護(hù)管理、河道管理、防洪管理等四個(gè)方面，構(gòu)筑湘江流域管理指標(biāo)體系［2］。

湘江流域管理指標(biāo)體系如附圖。

附圖　湘江流域管理指標(biāo)體系

3.1水資源配置指標(biāo)

（1）水量分配指標(biāo)。湘江流域水量分配遵循尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行分配。湘江總計(jì)分配水量208.8億m3，扣除一次循環(huán)火電用水及省政府預(yù)留水量后，湘江流域可分配水量為182.5億m3。其中，生活用水量20.93億m3，工業(yè)用水量51.31億m3，農(nóng)業(yè)用水量99.01億m3，公共服務(wù)及河道外生態(tài)用水量11.28億m3。

（2）主要斷面最小流量［3］。該指標(biāo)是保證城市生活用水和生態(tài)用水的最小值，該指標(biāo)達(dá)不到的情況下，各用水部門的用水將不能保證，水環(huán)境容量也將急劇下降，導(dǎo)致水生態(tài)失去平衡。湘江流域主要控制站最小流量成果詳見表1。

表1　湘江各主要控制斷面最小流量表　m3/s

（3）用水綜合指標(biāo)。根據(jù)《湖南省用水定額》、《湖南省水資源公報(bào)》，湘江流域選取萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)等三個(gè)用水指標(biāo)作為流域綜合用水控制性指標(biāo)。

3.2水功能區(qū)及生態(tài)保護(hù)管理指標(biāo)

（1）水質(zhì)目標(biāo)。按國(guó)家和省要求，湘江流域各水功能區(qū)［4］2020年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90%，飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98%。同時(shí)，為加強(qiáng)跨行政區(qū)域河流交界斷面的水質(zhì)保護(hù)管理，從防止河流水質(zhì)污染和減少水質(zhì)污染糾紛出發(fā)，規(guī)劃在跨行政區(qū)域河流交界斷面設(shè)立水資源監(jiān)測(cè)站。

（2）湘江流域水域納污能力。湘江流域各城市水域納污能力主要設(shè)置COD（化學(xué)需氧量）和NH3-N（氨氮）兩個(gè)指標(biāo)。結(jié)合各城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展形勢(shì)制定湘江流域納污能力。

（3）重要河段重金屬控制指標(biāo)。湘江干流中下游重金屬污染較嚴(yán)重，特別是長(zhǎng)、株、潭3市。重金屬納污能力考核指標(biāo)有砷、鎘、鉛含量，根據(jù)重要河段具體情況制定相應(yīng)的控制指標(biāo)。

3.3河道管理指標(biāo)

（1）岸線功能分區(qū)。根據(jù)湘江所在區(qū)域自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性以及不同功能特點(diǎn)，將湘江干流岸線劃分為岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和控制利用區(qū)。湘江干流自廣西全州廟頭至湖南湘陰縣濠河口共計(jì)河長(zhǎng)685 km。其中，岸線保護(hù)區(qū)河段長(zhǎng)136.4km，保留區(qū)河段長(zhǎng)455.3km，開發(fā)利用區(qū)河段長(zhǎng)93.3km。

（2）采砂控制指標(biāo)。采砂控制主要是設(shè)立禁采區(qū)。湘江干流砂石禁采區(qū)的設(shè)置主要考慮河道行洪，航道、堤防、河道管理范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的安全以及生態(tài)保護(hù)、飲水安全等確定。其中，干流上城鎮(zhèn)集中供水取水口、水文（水位）站、跨河橋梁、水利水電（航運(yùn)）樞紐上下1000m為禁采區(qū)。湘江干流共設(shè)置砂石禁采區(qū)河長(zhǎng)134.18km。

（3）涉河建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)。涉河水工程及橋梁、碼頭、取水等構(gòu)筑物占用河道過水面積較大，對(duì)河道行洪、堤防安全、河勢(shì)穩(wěn)定、水生態(tài)環(huán)境影響較大，橋梁、碼頭、取水建筑物的各涉河工程阻水面積百分比應(yīng)控制在表2范圍內(nèi)。涉河建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域，采用“占補(bǔ)平衡”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。

3.4防洪管理指標(biāo)

（1）防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB20201-94）及已批規(guī)劃，結(jié)合各地政治經(jīng)濟(jì)地位的重要性、常住人口和經(jīng)濟(jì)當(dāng)量人口擬定防洪標(biāo)準(zhǔn)。各城市和地區(qū)按特大型城市、重要城市、中等城市、一般城市（縣城）及其他區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等分類確定各防護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

表2　涉河（水）工程控制阻水面積百分比

（2）重要河段的安全泄量及防洪水位。河道安全泄量是指正常情況下，防洪控制斷面能夠安全通過的最大流量，它是確定水庫(kù)防洪庫(kù)容及蓄、滯洪區(qū)所需容積的重要基礎(chǔ)依據(jù)，也是洪水預(yù)報(bào)及判斷堤防安危程度的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。防洪水位是防汛預(yù)警、指揮調(diào)度的重要依據(jù)，對(duì)各級(jí)防汛職能部門掌握汛情，進(jìn)行科學(xué)、及時(shí)地調(diào)度決策，組織實(shí)施防洪預(yù)案至關(guān)重要。湘江流域擬在各城市城區(qū)及縣城河段設(shè)置代表斷面，規(guī)劃安全泄量及防洪水位。

（3）大型水庫(kù)防洪特征指標(biāo)。水庫(kù)是流域防洪的重要措施之一，湘江流域已建大型水庫(kù)有10座，在建的有1座。已建水庫(kù)防洪庫(kù)容3.83億m3。

4 實(shí)現(xiàn)流域科學(xué)管理的保障措施［5］

（1）流域工程保障。加快流域內(nèi)防洪工程、水資源配置工程、水生態(tài)及水環(huán)境保護(hù)工程及信息系統(tǒng)工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、城市飲用水源地和數(shù)字湘江信息系統(tǒng)等工程建設(shè)。加快流域內(nèi)重要河段堤防工程建設(shè)，加大流域內(nèi)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理和污水處理等方面投入，盡快完成湘江流域城市應(yīng)急備用水源工程及灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)。

（2）流域管理政策法規(guī)保障。①出臺(tái)流域產(chǎn)業(yè)政策，開展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。②建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證流域上下游之間公平的、和諧的良性循環(huán)發(fā)展。③建全流域管理立法體系。保障流域管理的合法性，確認(rèn)流域機(jī)構(gòu)的管理地位，確立流域管理的目標(biāo)、原則、體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確省、市、縣的管理權(quán)限和部門間的管理范圍。④完善流域管理制度。

（3）流域管理組織保障。建議設(shè)立湘江流域管理委員會(huì)，作為流域管理決策中心，全面負(fù)責(zé)流域水資源的開發(fā)利用、水害防治和水環(huán)境保護(hù)的決策工作，對(duì)流域內(nèi)水、土和環(huán)境資源的規(guī)劃和管理的重大問題作出決定，確定公平、有效和持續(xù)利用這些資源應(yīng)采取的措施。

（4）投融資體系建設(shè)保障。推進(jìn)投融資體制改革，加快投融資平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)地進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，合理加大負(fù)債比例。暫將政府投資公司作為湘江流域管理所涉及的項(xiàng)目投融資實(shí)施主體，采取多元化的融資方式。充分發(fā)揮政府對(duì)湘江治理開發(fā)與保護(hù)的投資主渠道作用，努力構(gòu)建政府投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。

5 流域管理下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局一般受地緣因素、歷史沿革、資源儲(chǔ)備及產(chǎn)業(yè)政策等因素的影響，同時(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局也需水資源與水環(huán)境的支撐，盡可能與水資源與水環(huán)境布局協(xié)調(diào)，通過流域管理充分發(fā)揮水資源與水環(huán)境的區(qū)域功能。按湘江流域的水資源與水功能布局，結(jié)合現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)用水及水體水質(zhì)情況，湘江上游應(yīng)在保護(hù)中限制開發(fā)，中游應(yīng)在保護(hù)中優(yōu)先開發(fā)，下游應(yīng)在開發(fā)中強(qiáng)化保護(hù)。湘江流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局建議按如下調(diào)整：

（1）湘江上游。多為山區(qū)、林區(qū)，水資源較為豐富，河流水源水質(zhì)好，是湘江流域主要的水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)流域水資源承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合流域水量配置與水功能區(qū)管理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安排上應(yīng)特別注重對(duì)水資源的保護(hù)和節(jié)約，結(jié)合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在做大做強(qiáng)有色金屬采掘加工的同時(shí)大力開展水土保持，涵養(yǎng)水源，發(fā)展生態(tài)旅游等，重點(diǎn)發(fā)展綠色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)制性退出高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展小型水泥建材、小煤炭、小化工等產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域水量、納污能力總量控制與定額管理，嚴(yán)把企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。

（2）湘江中游。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，婁底、衡陽(yáng)將構(gòu)筑長(zhǎng)株潭先進(jìn)制造業(yè)的原材料工業(yè)基地與能源基地，為長(zhǎng)株潭提供強(qiáng)大的原材料與能源支撐。由于此區(qū)域匯集大量的高污染與高耗能企業(yè)，建議通過流域的水資源管理加快區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)革新的步伐，對(duì)一部份難以達(dá)到水資源管理標(biāo)準(zhǔn)的小化工、小冶金企業(yè)強(qiáng)令退出或轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)整合能源企業(yè)、煤炭基地，優(yōu)先發(fā)展綠色能源，減少污染。

（3）湘江下游。本地區(qū)在考慮發(fā)展的同時(shí)應(yīng)通過流域管理把水資源與環(huán)境治理上升到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的高度。結(jié)合區(qū)位特征，引導(dǎo)城市功能，做強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)成為提升綜合省力的核心增長(zhǎng)極，重點(diǎn)加快推進(jìn)交通、電力、信息、金融和環(huán)境5大清潔高效產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展化工、冶金高污染行業(yè)。并以長(zhǎng)株潭城市群為龍頭，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，帶動(dòng)周邊城市和地區(qū)梯次發(fā)展，打造長(zhǎng)株潭大經(jīng)濟(jì)圈。

6 結(jié)　語

湘江是湖南人民的母親河，湘江流經(jīng)之處，資源豐富，匯聚著以長(zhǎng)株潭為龍頭的“一點(diǎn)一線”發(fā)展主軸和產(chǎn)業(yè)布局，在湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的地位。多年來，湖南省在湘江流域的治理開發(fā)和保護(hù)方面做了大量工作，成績(jī)顯著，有目共睹。但與打造綠色生態(tài)湘江、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)及新時(shí)期發(fā)展要求相比，仍存在一些不足，亟待不斷提高湘江流域管理水平。本文從實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的角度，圍繞實(shí)現(xiàn)湘江流域管理目標(biāo)，在流域管理的總體思路、指標(biāo)體系及保障措施等方面進(jìn)行了探索和研究，并就流域管理模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局調(diào)整提出了建議，對(duì)其他流域管理有一定的借鑒作用。

［1］沈大軍.論流域管理［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2009，24（10）.

［2］卜繼勘，李建坤，等.湘江流域管理規(guī)劃［R］.長(zhǎng)沙：湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院，2011.

［3］佘國(guó)云，等.豐水區(qū)域缺水期水資源調(diào)度研究［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.

［4］佘國(guó)云，等.湖南省水功能區(qū)劃［R］.長(zhǎng)沙：湖南省水利廳，2005.

［5］蔡其華.加強(qiáng)流域管理維護(hù)健康長(zhǎng)江［J］.人民長(zhǎng)江，2009，40（8）.

趙春偉（1982-），男，碩士研究生，主要從事水文水資源、水能利用方面工作，Email：chunwei-2002@163.com；卜繼勘（1964-），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)從事水能規(guī)劃及動(dòng)能經(jīng)濟(jì)工作。

（2016-06-11）