美國(guó)反補(bǔ)貼政策變化及對(duì)中國(guó)出口的影響

陳嘉慧

1 美國(guó)反補(bǔ)貼及政策變化

反補(bǔ)貼是指一國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過程。其中的補(bǔ)貼是指一國(guó)政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國(guó)的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營(yíng)者提供的資金或財(cái)政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

美國(guó)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的定義最早是在《1988 年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》中加以規(guī)定的，現(xiàn)行法律對(duì)此未做改變。根據(jù)該法第 1316 節(jié)，所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”是指“管理當(dāng)局確定不根據(jù)成本或定價(jià)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)行，從而該國(guó)商品的銷售不反映商品的公平價(jià)值的任何外國(guó)”。 美國(guó)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的定義最早是在《1988 年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》中加以規(guī)定的，現(xiàn)行法律對(duì)此未做改變。根據(jù)該法第 1316 節(jié)，所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”是指“管理當(dāng)局確定不根據(jù)成本或定價(jià)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)行，從而該國(guó)商品的銷售不反映商品的公平價(jià)值的任何外國(guó)”。

反補(bǔ)貼的相關(guān)法律可以追溯到美國(guó)的《1897年關(guān)稅法》，其中有關(guān)的反補(bǔ)貼條款構(gòu)成了美國(guó)最早的反補(bǔ)貼法的具體內(nèi)容；《1930年的關(guān)稅法》對(duì)其原有的反補(bǔ)貼政策則做了進(jìn)一步的細(xì)化；《1974年貿(mào)易法》對(duì)反補(bǔ)貼的實(shí)施進(jìn)行了更為詳細(xì)的解釋；東京回合后，美國(guó)國(guó)會(huì)又制定通過了《1979年貿(mào)易協(xié)定法》。之后，美國(guó)的反補(bǔ)貼法又經(jīng)歷了《1984年貿(mào)易和關(guān)稅法》和《1988年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂。

2007年2月2日，美國(guó)貿(mào)易代表向外宣布：美國(guó)政府已就中國(guó)政府通過提供多種補(bǔ)貼的方式推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品出口，并對(duì)美國(guó)的有關(guān)出口產(chǎn)品采取歧視待遇一事，向世界貿(mào)易組織提起申訴。所述產(chǎn)業(yè)涉及鋼鐵，木材紙業(yè)，信息技術(shù)產(chǎn)品，服裝等行業(yè)。

2 我國(guó)出口補(bǔ)貼總體情況和特點(diǎn)

我國(guó)的出口補(bǔ)貼政策基本特點(diǎn)是維持時(shí)間長(zhǎng)、名目種類多、覆蓋范圍廣。入世之前，補(bǔ)貼主要源于體制因素，源于體制內(nèi)在慣性和本質(zhì)要求。從理論源流上來看，補(bǔ)貼應(yīng)該歸因于戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的影響。二次大戰(zhàn)后日本政府率先在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性

貿(mào)易政策，日本、美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)出口補(bǔ)貼政策亦有相當(dāng)影響。

從理論源流上來看，補(bǔ)貼應(yīng)該歸因于戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的影響。二次大戰(zhàn)后日本政府率先在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，日本、美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)出口補(bǔ)貼政策亦有相當(dāng)影響。綜觀我國(guó)補(bǔ)貼政策的發(fā)展演變軌跡，不難看出其既有體制原因也有戰(zhàn)略性貿(mào)易政策因素，其發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)體制因素逐漸減少而戰(zhàn)略性貿(mào)易因素逐漸增加的規(guī)律性。

3 對(duì)我國(guó)出口的影響

在出口補(bǔ)貼受禁止的情況下，如果政府繼續(xù)運(yùn)用補(bǔ)貼政策以促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么就應(yīng)將補(bǔ)貼對(duì)象從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素。因?yàn)樵趪?guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)實(shí)行的補(bǔ)貼行為最容易遭受外國(guó)政府和企業(yè)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。

生產(chǎn)要素是國(guó)家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的來源之一，對(duì)生產(chǎn)要素實(shí)行補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼形態(tài)具有間接性、模糊性和非生產(chǎn)性，既不會(huì)引起外國(guó)政府和企業(yè)的反補(bǔ)貼申訴，又能逐漸提高國(guó)家和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

補(bǔ)貼政策需要有重點(diǎn)，使補(bǔ)貼政策向基礎(chǔ)生產(chǎn)要素傾斜，主要向基礎(chǔ)教育傾斜，其次應(yīng)向高新科技研發(fā)傾斜。補(bǔ)貼生產(chǎn)要素，目的是要從根本上改善要素質(zhì)量或者企業(yè)發(fā)展所需要的人造要素，從而在一定程度上改善我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)。

4 我國(guó)出口應(yīng)對(duì)啟示

4.1 合理規(guī)避反規(guī)避措施的調(diào)查

歐美是我國(guó)重要的出口市場(chǎng)，但也是我國(guó)出口產(chǎn)品遭受反傾銷訴訟最多的市場(chǎng)。初級(jí)工業(yè)制成品在我國(guó)出口商品中所占的比重最大，由于初級(jí)工業(yè)制成品牽涉多個(gè)生產(chǎn)工序，會(huì)有多種改裝形式，且其本身附加值較低。因此在一項(xiàng)制成品受到反傾銷制裁后，其后續(xù)產(chǎn)品很有可能受到后期開發(fā)產(chǎn)品、輕微改變產(chǎn)品等形式的反規(guī)避調(diào)查。這種調(diào)查將會(huì)跟隨此制成品的不斷發(fā)展而進(jìn)行，具有追蹤性。因此，必須合理規(guī)避反規(guī)避措施的調(diào)查。

4.2 合理制定出口產(chǎn)品價(jià)格

產(chǎn)品的價(jià)格是反傾銷、反規(guī)避的源頭。出口企業(yè)控制好出口產(chǎn)品的價(jià)格水平是避免發(fā)生國(guó)外的反傾銷案件的重要因素之一。因此，我國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格水平要與同類競(jìng)爭(zhēng)的其他國(guó)家的出口產(chǎn)品的價(jià)格水平保持相近，尤其是要貼近進(jìn)口國(guó)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的價(jià)格水平。長(zhǎng)時(shí)間采取低于正常價(jià)值的出口競(jìng)爭(zhēng)，很有可能導(dǎo)致進(jìn)口方的反傾銷、反規(guī)避調(diào)查。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)產(chǎn)品要真正走向國(guó)際市場(chǎng)，必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，以質(zhì)取勝才是應(yīng)對(duì)反傾銷、反規(guī)避調(diào)查的有效途徑。

4.3 防止落入反規(guī)避的陷阱

雖然目前反規(guī)避措施主要是針對(duì)日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)，但向海外投資，建立國(guó)際性企業(yè)集團(tuán)，將是我國(guó)的必由之路，因此當(dāng)我國(guó)在美國(guó)、歐盟或其他第三國(guó)進(jìn)行海外直接投資或加工、組裝產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)特別注意當(dāng)?shù)仃P(guān)于反規(guī)避措施的法律規(guī)定，防止落入反規(guī)避的陷阱。同時(shí)，在我國(guó)的出口加工企業(yè)，也應(yīng)防止被列入第三國(guó)規(guī)避情形，受到不合理的侵害。

4.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)同作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品的出口價(jià)格，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，以免給對(duì)方啟動(dòng)反傾銷調(diào)查留下把柄。產(chǎn)品價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要形式，但并不是出口產(chǎn)品價(jià)格越低越好，恰恰相反，低價(jià)競(jìng)銷最容易引發(fā)反傾銷訴訟。

作者單位

嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院