基于供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家成品油儲(chǔ)備模式分析

張晶 楊子健

摘要：本文以供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)理論為指導(dǎo)，首先分析我國(guó)成品油供應(yīng)鏈及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，其次指出加強(qiáng)成品油儲(chǔ)備對(duì)于降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)的作用，最后在闡述我國(guó)成品油儲(chǔ)備現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)的角度提出我國(guó)成品油儲(chǔ)備模式建議。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn) 民用/軍用成品油供應(yīng)鏈 國(guó)家成品油儲(chǔ)備模式

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)成品油消費(fèi)量逐年增大，2005—2014年，我國(guó)成品油年表觀消費(fèi)量從1.68億噸[1] 增長(zhǎng)到2.69億噸[2] ，年均消費(fèi)量增長(zhǎng)超過(guò)1000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)量大且速度快。從成品油的供給情況來(lái)看，2014年受油價(jià)下跌使戰(zhàn)略和商業(yè)儲(chǔ)備增加的影響，中國(guó)的原油進(jìn)口量大規(guī)模增加，原油進(jìn)口依存度增至62.5%[3] 由于原油消費(fèi)進(jìn)口依賴(lài)度的不斷提高，給我國(guó)成品油的穩(wěn)定供給造成了一定影響，地緣政治、地區(qū)冶煉加工能力、運(yùn)輸接卸能力以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力等都成為影響成品油穩(wěn)定供給的因素。這就使得建立成品油儲(chǔ)備成為防止成品油供給中斷的一個(gè)有效措施。當(dāng)前，我國(guó)石油儲(chǔ)備以原油為主，且從儲(chǔ)備布局上看也大多考慮建立在石油冶煉廠(chǎng)附近，這種成品油供給地與消費(fèi)地分離的特點(diǎn)，使降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)成為保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。本文在分析我國(guó)成品油供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)成品油儲(chǔ)備現(xiàn)狀，嘗試從降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)我國(guó)成品油儲(chǔ)備模式提出對(duì)策建議，以期為石油儲(chǔ)備部門(mén)制定相關(guān)政策提供理論支持。

一、我國(guó)的成品油供應(yīng)鏈及其風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）我國(guó)的成品油供應(yīng)鏈

《物流術(shù)語(yǔ)》中將供應(yīng)鏈定義為生產(chǎn)及流通過(guò)程中，涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶(hù)活動(dòng)的上游與下游企業(yè)，所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[4] 。基于供應(yīng)鏈的定義，成品油供應(yīng)鏈即在成品油生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)過(guò)程中，所涉及到的各類(lèi)企業(yè)及最終用戶(hù)共同形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

1998年我國(guó)石油行業(yè)進(jìn)行了較大規(guī)模的重組，按照上下游結(jié)合的原則，組建了南北兩個(gè)特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)公司，在陸上形成了區(qū)域分割、上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷(xiāo)一體化的壟斷格局[5] 。以中國(guó)石油化工集團(tuán)公司為例，其成品油供應(yīng)按照行政區(qū)域劃分設(shè)置物流管理節(jié)點(diǎn)，成品油供應(yīng)鏈由總部煉廠(chǎng)、區(qū)/省級(jí)公司、地市級(jí)公司、縣級(jí)公司以及最終用戶(hù)共同組成[6] 。按照研究需要和現(xiàn)實(shí)情況，本文將成品油供應(yīng)鏈的物流節(jié)點(diǎn)設(shè)定為煉化廠(chǎng)、省級(jí)油庫(kù)、市區(qū)級(jí)油庫(kù)、民用加油站和一般用戶(hù)，物流方向如圖1所示。

（二）我國(guó)的成品油供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分析

1、分析思路

按照我國(guó)成品油供給的實(shí)際情況，本文將我國(guó)成品油供應(yīng)鏈劃分為生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)，從供應(yīng)鏈內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)角度，對(duì)我國(guó)成品油供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)所面臨的能夠造成供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。本文所指供應(yīng)鏈內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素包括成本分擔(dān)、信息傳遞、合作伙伴和利益分配，外部因素包括需求波動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境以及地緣政治。

成本分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是指供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)企業(yè)出于自身利益考慮，在成本上產(chǎn)生了相互擠壓，進(jìn)而引起供應(yīng)鏈不穩(wěn)定所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

信息傳遞風(fēng)險(xiǎn)，是指由于供應(yīng)信息傳遞不準(zhǔn)確，導(dǎo)致供應(yīng)鏈行為主體決策失誤，進(jìn)而引起供應(yīng)鏈效益降低甚至中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

合作伙伴風(fēng)險(xiǎn)，是指供應(yīng)鏈中各企業(yè)之間由于在技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、企業(yè)文化等方面存在差異，進(jìn)而影響供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)能力和獲利能力的風(fēng)險(xiǎn)。

利益分配風(fēng)險(xiǎn)，是指在供應(yīng)鏈整體利潤(rùn)一定的條件下，供應(yīng)鏈中某些企業(yè)利潤(rùn)的提高會(huì)導(dǎo)致其他企業(yè)利潤(rùn)的降低，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)間消極合作甚至退出供應(yīng)鏈，從使供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

需求波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，是指需求的快速波動(dòng)導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)成本上升，生產(chǎn)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)和缺貨風(fēng)險(xiǎn)增大，進(jìn)而造成供應(yīng)鏈急劇震蕩的風(fēng)險(xiǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，是指供應(yīng)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路系統(tǒng)、港口、交通與信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的改變或不合理的布局，會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈整體效益降低的風(fēng)險(xiǎn)。

自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指一些難以控制和預(yù)測(cè)的水災(zāi)、火災(zāi)、地震、雷擊、風(fēng)暴、隕石、冰雪損害、火山爆發(fā)、山體滑坡等不可抗拒的原因，造成供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，是指出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、政策變化、相互關(guān)系情況以及恐怖襲擊事件等引起供應(yīng)鏈效益降低甚至中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

2、分析結(jié)果

（1）供應(yīng)鏈內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

利益分配、成本分擔(dān)以及合作伙伴方面造成的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)較高。我國(guó)的成品油供應(yīng)主要依靠市場(chǎng)化運(yùn)作管理，中石油、中石化、中海油、中航油等企業(yè)都是我國(guó)成品油市場(chǎng)供應(yīng)的主體，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，各企業(yè)均會(huì)從自身利益角度出發(fā)選擇供給策略，因此各企業(yè)在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)都存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，成品油價(jià)格又存在波動(dòng)性大且頻繁的特點(diǎn)，因此整個(gè)成品油供應(yīng)鏈在利益分配、成本分擔(dān)以及合作伙伴方面存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。

信息傳遞造成的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)較低。由于我國(guó)幾大石油企業(yè)都有各自從煉廠(chǎng)到加油站的油品供應(yīng)鏈，再加上我國(guó)已建立了較為全面的石油行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)內(nèi)外部針對(duì)石油市場(chǎng)變化開(kāi)展研究的機(jī)構(gòu)眾多，因此我國(guó)成品油供應(yīng)鏈在消費(fèi)需求反饋、生產(chǎn)和庫(kù)存信息發(fā)布方面的風(fēng)險(xiǎn)較小。

（2）供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施布局的合理性、自然環(huán)境以及地緣政治造成的突發(fā)事件造成的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)較高。在基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，從我國(guó)石油基礎(chǔ)設(shè)施本身?xiàng)l件來(lái)看，近年來(lái)，隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展，我國(guó)的路網(wǎng)通達(dá)能力日益提高，而作為世界第二大煉油國(guó)，我國(guó)石油港口的接卸能力、煉化廠(chǎng)煉化技術(shù)等在世界范圍內(nèi)均處于較高水平 ，因此基礎(chǔ)設(shè)施本身對(duì)成品油供應(yīng)鏈造成的風(fēng)險(xiǎn)較小，但從這些基礎(chǔ)設(shè)施的布局情況來(lái)看，不管是煉廠(chǎng)還是儲(chǔ)備基地都存在布局不合理的情況，煉廠(chǎng)主要分布在沿海地區(qū)，而幾個(gè)大型的石油儲(chǔ)備基地也主要布局在沿?？拷鼰拸S(chǎng)的位置 ，其他地區(qū)只能依靠多種形式的運(yùn)輸渠道，以保障各地的供應(yīng)，從生產(chǎn)到消費(fèi)終端的運(yùn)輸量和運(yùn)輸距離大大增加，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定程度對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的依賴(lài)度加大，供應(yīng)鏈整體風(fēng)險(xiǎn)升高。在自然環(huán)境方面，由于我國(guó)部分地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)，自然環(huán)境對(duì)這些地區(qū)的成品油供應(yīng)鏈造成的風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是運(yùn)輸環(huán)節(jié)在極端天氣或突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)易發(fā)生中斷風(fēng)險(xiǎn)。在地緣政治方面大致可將風(fēng)險(xiǎn)源劃分為主要出口國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化和恐怖襲擊事件兩類(lèi)，出口國(guó)的局勢(shì)變化會(huì)影響我國(guó)的石油進(jìn)口量，使整個(gè)成品油供給鏈在生產(chǎn)環(huán)節(jié)即發(fā)生問(wèn)題，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定程度受到威脅；恐怖襲擊事件由于缺乏控制性和預(yù)測(cè)性，其可能會(huì)給供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)打擊，但由于恐怖襲擊是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別事件，因此其對(duì)成品油供應(yīng)鏈的影響是小范圍的，而出口國(guó)的局勢(shì)變化的影響則是大范圍的。

需求波動(dòng)造成的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)較小。在需求波動(dòng)方面，從我國(guó)成品油消費(fèi)的實(shí)際情況來(lái)看，由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的需求量較大，因此出現(xiàn)由于消費(fèi)需求的快速波動(dòng)導(dǎo)致成品油生產(chǎn)過(guò)剩和缺貨的風(fēng)險(xiǎn)較小，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)提前搶購(gòu)或延后拒購(gòu)的情況較少，因此，我國(guó)成品油供應(yīng)鏈在需求波動(dòng)方面的風(fēng)險(xiǎn)較小。

二、加強(qiáng)成品油儲(chǔ)備對(duì)于降低成品油供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的作用

（一）成品油儲(chǔ)備能夠有效降低由突發(fā)事件引起的供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)

成品油儲(chǔ)備是成品油供應(yīng)鏈上的重要環(huán)節(jié)之一，從物流的角度來(lái)看，成品油物流可劃分為一次物流和二次物流，一次物流是從煉廠(chǎng)到庫(kù)存中心，二次物流是從庫(kù)存中心到加油站[7] 。在成品油供應(yīng)鏈中，建立成品油儲(chǔ)備相當(dāng)于以擴(kuò)大庫(kù)存容量的方式提升庫(kù)存中心在整個(gè)成品油供應(yīng)鏈上的功能與作用，即在需求快速升高時(shí)，使儲(chǔ)備油庫(kù)成為供應(yīng)鏈起點(diǎn)，在有效減少供應(yīng)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，縮短供應(yīng)鏈響應(yīng)時(shí)間，提高供應(yīng)鏈效益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)成品油儲(chǔ)備來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在供應(yīng)鏈外部。首先，供應(yīng)鏈的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，即成本分擔(dān)、信息傳遞、合作伙伴和利益分配的問(wèn)題，需通過(guò)建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序、提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平等市場(chǎng)化手段來(lái)解決；其次，成品油儲(chǔ)備主要用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的供應(yīng)中斷問(wèn)題，即通過(guò)市場(chǎng)化的方式無(wú)法快速解決的問(wèn)題，如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、突發(fā)自然災(zāi)害等，這些都是引起供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

（二）成品油儲(chǔ)備有效降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

作為成品油供應(yīng)鏈上的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)成品油儲(chǔ)備對(duì)降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)的作用體現(xiàn)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)中。

1、成品油儲(chǔ)備能夠緩解突發(fā)事件所造成的成品油生產(chǎn)壓力

當(dāng)突發(fā)事件對(duì)煉廠(chǎng)、管道、交通基礎(chǔ)設(shè)施等造成破壞時(shí)，市場(chǎng)上會(huì)立即出現(xiàn)成品油生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行、市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況，成品油儲(chǔ)備可以通過(guò)快速釋放存量來(lái)彌補(bǔ)短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)無(wú)法恢復(fù)、產(chǎn)量不足或生產(chǎn)存在時(shí)滯帶來(lái)的供給缺口，進(jìn)而為減小生產(chǎn)企業(yè)的壓力。

2、成品油儲(chǔ)備可以有效減少運(yùn)輸距離

在面對(duì)自然災(zāi)害、恐怖襲擊等突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)成品油儲(chǔ)備來(lái)釋放供給可以避免成品油一次物流，大大縮短了油品運(yùn)輸距離，降低了供應(yīng)鏈在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，基于我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)域分布特點(diǎn)，在易生災(zāi)害地區(qū)建立成品油儲(chǔ)備將有利于減少災(zāi)害性事件造成的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施損壞給成品油供應(yīng)鏈帶來(lái)的中斷風(fēng)險(xiǎn)。

3、成品油儲(chǔ)備能夠提高供應(yīng)鏈在快速響應(yīng)需求方面的能力

石油在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，當(dāng)前我國(guó)石油進(jìn)口依賴(lài)度高，各石油出口的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)、地區(qū)地緣動(dòng)蕩所造成的突發(fā)性事件眾多，再加上我國(guó)屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)國(guó)，自然災(zāi)害極易造成地區(qū)性成品油供應(yīng)中斷。因此，建立成品油儲(chǔ)備可以通過(guò)快速釋放供給，縮短供應(yīng)鏈對(duì)市場(chǎng)需求的響應(yīng)時(shí)間，緩解由于自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件所導(dǎo)致的需求波動(dòng)造成的缺貨風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)成品油儲(chǔ)備現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，我國(guó)的成品油儲(chǔ)備有戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備與經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)備兩類(lèi)[8] ，其中戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備包括國(guó)家物資儲(chǔ)備局承擔(dān)的成品油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，以及軍隊(duì)承擔(dān)的軍用成品油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備主要是用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，擔(dān)負(fù)著國(guó)家石油儲(chǔ)備體系中的政府儲(chǔ)備的任務(wù)。國(guó)家物資儲(chǔ)備油庫(kù)分布在全國(guó)17個(gè)省、26個(gè)市，覆蓋我國(guó)東部、中部大部分地區(qū)，儲(chǔ)備類(lèi)型包括儲(chǔ)油罐、洞庫(kù)和地下洞庫(kù)等，各油庫(kù)容積均在10000立方米以上[9] 。軍對(duì)成品油儲(chǔ)備由軍隊(duì)油料保障機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) [10] 。經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)備以中石化、中石油兩大集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)性庫(kù)存為主。當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備各成體系，國(guó)家物資儲(chǔ)備局、軍隊(duì)和石油企業(yè)三者彼此獨(dú)立，這樣的儲(chǔ)備模式使成品油儲(chǔ)備在發(fā)揮有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用時(shí)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)成品油作為戰(zhàn)略物資進(jìn)行儲(chǔ)備的重要性認(rèn)識(shí)不足

從儲(chǔ)備規(guī)模上來(lái)看，經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)備是當(dāng)前我國(guó)成品油儲(chǔ)備的主體，從儲(chǔ)備品種來(lái)看，國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備以原油儲(chǔ)備為主。造成我國(guó)戰(zhàn)略性成品油儲(chǔ)備規(guī)模較少的原因主要有兩方面：第一，由于我國(guó)擁有強(qiáng)大的石油煉制能力，因此只要原油儲(chǔ)備充足，保障成品油供給應(yīng)不成問(wèn)題；第二，由于成品油自身特點(diǎn)導(dǎo)致其不便于長(zhǎng)期儲(chǔ)存，因此其儲(chǔ)備管理的成本較高。在這兩種認(rèn)識(shí)中，一種將保障原油供應(yīng)等同于保障成品油供應(yīng)，忽略了成品油供應(yīng)鏈本身存在風(fēng)險(xiǎn)，如果在突發(fā)事件下，運(yùn)輸線(xiàn)路受損，煉廠(chǎng)無(wú)法生產(chǎn)，即使擁有原油儲(chǔ)備，也無(wú)法對(duì)供給中斷做出及時(shí)回應(yīng)；另一種將僅從儲(chǔ)存成本的角度考慮進(jìn)行儲(chǔ)備的必要性，忽略了在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)成品油儲(chǔ)備的巨大效用。

（二）成品油儲(chǔ)備管理體制不完善，政府儲(chǔ)備、軍隊(duì)儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備的關(guān)系界定不明

目前，以政府為主體進(jìn)行的戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備與以企業(yè)為主體進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)備各成體系，各儲(chǔ)備主體彼此獨(dú)立，在儲(chǔ)備管理上如向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)選擇等方面缺少互動(dòng)聯(lián)系。除此之外，在當(dāng)前戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備少而經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)備多的情況下，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府會(huì)將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)備投放市場(chǎng)以保障供給，發(fā)生的成本先由企業(yè)承擔(dān)，國(guó)家后期予以補(bǔ)償。這種管理方式是以企業(yè)有承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備的義務(wù)為前提的，但實(shí)際上這種儲(chǔ)備制度尚未建立[11] ，企業(yè)先行支付成本而國(guó)家再行補(bǔ)償?shù)姆绞郊炔环犀F(xiàn)代企業(yè)管理體制，也不符合國(guó)家財(cái)政資金的使用要求。

（三）成品油儲(chǔ)備的實(shí)施在資金籌集和輪換管理等運(yùn)行機(jī)制方面缺少制度性保障

在資金籌集方面，當(dāng)前戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備的投資主體只有國(guó)家，受財(cái)政資金限制，儲(chǔ)備規(guī)模必然有限，雖然我國(guó)在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出要“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，但目前也只是規(guī)劃建議，尚無(wú)制度性安排。在輪換管理方面，由于成品油本身的物理特性，使其需要經(jīng)常輪換以保證油品品質(zhì)，但目前戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備的輪換以計(jì)劃指令為主，與市場(chǎng)結(jié)合程度較低，輪換周期的確定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性較低，輪換方式、輪換價(jià)格等均缺少與之對(duì)應(yīng)的制度指引。

四、從降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)國(guó)家成品油儲(chǔ)備模式的建議

成品油儲(chǔ)備模式包括成品油儲(chǔ)備主體、布局、管理方式以及運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。本文從降低供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)的角度，在儲(chǔ)備主體、布局策略以及管理方式方面對(duì)國(guó)家成品油儲(chǔ)備模式提出以下建議。

（一）建立以國(guó)家為主、企業(yè)為輔的成品油儲(chǔ)備主體模式，同時(shí)積極引進(jìn)社會(huì)資本，創(chuàng)新成品油儲(chǔ)備資金籌措方式

成品油作為國(guó)家戰(zhàn)略物資，若要發(fā)揮其公共保障作用其儲(chǔ)備或管理主體必須為國(guó)家，因此須改變目前成品油儲(chǔ)備規(guī)模以企業(yè)經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)備為主，國(guó)家戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備為輔的局面。打破現(xiàn)有的政府、軍隊(duì)、企業(yè)三大儲(chǔ)備主體間彼此隔離的局面，通過(guò)建立定期會(huì)議、成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)小組等方式，實(shí)現(xiàn)政府、軍隊(duì)、企業(yè)儲(chǔ)備在成品油收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用方面相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)配。與此同時(shí)，要建立起鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)家成品油儲(chǔ)備投資領(lǐng)域的動(dòng)力機(jī)制，解決好利益分配、成本分擔(dān)方面存在的潛在問(wèn)題，引導(dǎo)各投資主體間建立良好的合作伙伴關(guān)系。

（二）建立以保障供應(yīng)鏈有效運(yùn)行為目標(biāo)的儲(chǔ)備布局模式

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性成品油儲(chǔ)備，要建立以需求為導(dǎo)向的儲(chǔ)備布局體系，降低在突發(fā)事件時(shí)由于生產(chǎn)地與需求地分離使運(yùn)輸量和運(yùn)輸距離增加所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在靠近市場(chǎng)的地區(qū)加大儲(chǔ)備規(guī)模。在對(duì)于戰(zhàn)略性成品油儲(chǔ)備，要建立以運(yùn)輸為導(dǎo)向的儲(chǔ)備布局體系，重點(diǎn)發(fā)展成品油運(yùn)輸保障能力，降低由于戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致運(yùn)輸線(xiàn)路中斷進(jìn)而影響成品油供給的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立寓軍于民的成品油儲(chǔ)備管理模式，使戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備的管理與市場(chǎng)形勢(shì)相協(xié)調(diào)

當(dāng)前，軍民融合發(fā)展已成為我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略[12] ，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要充分發(fā)揮企業(yè)的成品油儲(chǔ)備設(shè)施在國(guó)家成品油儲(chǔ)備后勤保障體系中的作用，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或間接代儲(chǔ)管理的方式，使國(guó)家戰(zhàn)略性成品油儲(chǔ)備保障能力的增長(zhǎng)寓于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求之中，增強(qiáng)戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備與經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)備的轉(zhuǎn)換能力，提高國(guó)家在石油方面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體水平。此外，戰(zhàn)略性成品油儲(chǔ)備在輪換價(jià)格、輪換時(shí)機(jī)方面要充分考慮市場(chǎng)需求現(xiàn)狀與未來(lái)形勢(shì)，建立起與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的輪換管理制度，在保障國(guó)家成品油儲(chǔ)備社會(huì)效益的同時(shí)，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

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（張晶，1982年生，北京人，北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院博士研究生，國(guó)家物資儲(chǔ)備局物資儲(chǔ)備研究所助理研究員。楊子健，1980年生，河北三河人，國(guó)家物資儲(chǔ)備局物資儲(chǔ)備研究所副所長(zhǎng)）