準確把握智助龍江振興新課題

謝寶祿

習近平總書記在今年全國兩會上參加黑龍江省代表團審議時指出，要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。這是對我省發(fā)展提出的新要求。我們必須以講話精神為指引，進一步審視省情、深化認識，有的放矢地把長揚好、把短避好克好補好，充分釋放龍江巨大發(fā)展?jié)撃埽七M龍江全面振興。我省社科理論界的專家學者應在智助龍江振興上多下功夫，拿出有針對性和突破性的真招實招，為龍江全面振興提供決策咨詢服務和智力支撐。

一、找準龍江發(fā)展優(yōu)勢補齊短板，強化省情特征跟蹤研究

學習領(lǐng)會總書記的重要講話精神，我覺得首先要立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面向國內(nèi)外市場的激烈競爭和地區(qū)分化，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念科學地審視、分析省情，深刻反思問題和教訓，清醒地認識到我們到底“長”在何方，“短”在何處，應在哪里聚焦發(fā)力。對此，需要我們深入研究龍江省情特征和發(fā)展趨勢，要理性地看待我省發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、長板與短板，突出基本特征和發(fā)展趨勢的把握。要進行龍江發(fā)展“長”與“短”的系統(tǒng)演化規(guī)律研究，要摒棄“二元對立”的思維定勢，從非此即彼的二元分離走向亦此亦彼的多元統(tǒng)一，從簡單的拆零疊加轉(zhuǎn)向系統(tǒng)演化規(guī)律的復雜性思維，切實認清“長”和“短”是發(fā)展轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一體。要進行發(fā)揮龍江比較優(yōu)勢的綜合施政策略研究，促進全面深化改革，為我省切實做到揚長避短、揚長克短、揚長補短，走出一條依托重點領(lǐng)域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新路子提供智力支持。

二、打好“加減乘除”組合拳，深化國有企業(yè)改革研究

全面深化改革，主要是抓好經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“加減乘除”一起做，沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機制障礙。我省是國家重要的能源、原材料和重型裝備生產(chǎn)制造基地，但老企業(yè)比重大，國企比重大，央企比重大，發(fā)展的最大障礙是體制機制不活，市場化程度不高，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，國企發(fā)展動力不足，特別是墾區(qū)、林區(qū)、煤城和油城體制問題突出，非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢。這就為我們社科工作者提出了“打好‘加減乘除組合拳，深化國有企業(yè)改革”的重要研究課題。具體來說，一是要在如何做好引導增量的“加法”、化解過剩產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“乘法”和簡政放權(quán)的“除法”政策研究上狠下功夫，特別要與化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”相結(jié)合。二是要進行龍煤、森工、農(nóng)墾深化改革研究，突出完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制、解決好歷史遺留問題、增強內(nèi)在活力和市場競爭力方面的研究。三是要進行國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，突出有關(guān)供需兩側(cè)推進，更加注重創(chuàng)新供給，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的研究。

三、完善可持續(xù)發(fā)展長效機制，推動資源型城市轉(zhuǎn)型研究

黑龍江地大物博，資源富集，在計劃經(jīng)濟時代，我們依托資源優(yōu)勢進行大開發(fā)，為國家建設作出了重大貢獻，取得了經(jīng)濟總量位居全國前列的驕人成績，譜寫了龍江發(fā)展史上輝煌篇章。但目前在市場經(jīng)濟的條件下，石油、煤炭等資源步入衰退期，重點國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較艱難、新的替代產(chǎn)業(yè)還沒有形成。其表現(xiàn)為，“原”字號特征依然明顯，資源依賴最終帶來的是“資源詛咒”，“守著金山過窮日子，捧著金碗要飯吃”，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。特別是在當下低水平供需平衡、一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、價格下跌的情況下，更是雪上加霜。這就需要我們社科工作者進行“完善可持續(xù)發(fā)展長效機制，推動資源型城市轉(zhuǎn)型”的研究。一是要進行資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，突出研究煤城、油城、林城產(chǎn)品精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等。二是要進行完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制研究，為增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅出謀劃策。三是要進行龍江資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和實現(xiàn)路徑研究，探討如何依托優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，把冰天雪地變?yōu)檎娼鸢足y。

四、深化“兩大平原”改革，加速農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變研究

我省耕地總面積和人均面積均居全國首位，地處世界公認的“黃金玉米帶”和“奶牛帶”，是世界現(xiàn)存的三大黑土帶之一，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)具有無可比擬的條件。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力居全國首位，糧食總產(chǎn)量和商品量連續(xù)5年位居全國第一。然而，目前我省糧食、畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源等精深加工不夠、附加值不高，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這就需要我們社科工作者進行“深化“兩大平原”改革，加速農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”的研究。一是要研究“兩大平原”改革試驗的基本經(jīng)驗和主要問題，關(guān)注如何發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，發(fā)揮合作社等新型經(jīng)營主體帶動作用。二是要進行優(yōu)化以市場為導向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)跟蹤研究，關(guān)注如何實現(xiàn)減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆、擴草蓿、上畜牧的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是要進行加速農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變研究，落實減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把龍江建成綠色食品生產(chǎn)大省、優(yōu)質(zhì)肉蛋奶生產(chǎn)大省。

此外，在促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級擴量上，要進行構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系研究，即對老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的發(fā)展戰(zhàn)略研究，對加速龍江新興產(chǎn)業(yè)集群研究，對提高現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量水平的對策研究等；在加快“龍江絲路帶”建設上，要進行打造全方位對外開放新格局的研究，即對黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放的研究，對構(gòu)建跨境多式聯(lián)運交通走廊戰(zhàn)略的研究，對打造全國向北開放重要窗口戰(zhàn)略的研究，對打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶戰(zhàn)略的研究，對加強國內(nèi)區(qū)域合作戰(zhàn)略的研究；在推進產(chǎn)城融合發(fā)展上，要進行拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間研究，要對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、對優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、推進產(chǎn)城融合發(fā)展和哈長城市群發(fā)展進行研究；在編織穩(wěn)固社會保障網(wǎng)上，要進行獲得共享發(fā)展新成果研究，要研究如何妥善安置煤城、林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)職工再就業(yè)問題，要研究精準扶貧問題，要研究棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，改善居住條件問題，還要研究如何編織好穩(wěn)固的社會保障網(wǎng)；在融合旅游與文化上，要進行釋放生態(tài)建設新優(yōu)勢研究，要研究如何釋放綠色生態(tài)優(yōu)勢，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑，要研究如何釋放冰雪生態(tài)優(yōu)勢，把冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑，要研究如何釋放生態(tài)建設優(yōu)勢，推進旅游與文化融合發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑等；在激發(fā)內(nèi)生動力上，要進行培育發(fā)展新動能研究，要研究如何落實新發(fā)展理念、激發(fā)思想引領(lǐng)動力，要研究如何發(fā)揮科技牽動作用、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力，要研究如何引進用好人才、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)動力，要研究如何發(fā)揮企業(yè)關(guān)鍵作用、激發(fā)市場主體動力；在推進法治建設上，要進行打造全面振興好環(huán)境研究，要研究提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，帶動優(yōu)化環(huán)境問題，要研究堅持依法行政，優(yōu)化服務環(huán)境問題，要研究維護公平正義，優(yōu)化司法環(huán)境問題，要研究如何加強依法治理，優(yōu)化社會環(huán)境問題；在引導干部擔當作為上，要進行調(diào)動積極性提振精氣神的研究，研究“為官不為”問題、研究推進選人用人機制創(chuàng)新問題及研究如何建立為改革者撐腰的容錯機制等?！?/p>

（編輯/劉新）

3月17日黑龍江日報舉辦了省內(nèi)社科界專家學者學習貫徹落實習總書記在全國“兩會”上參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神座談會，謝寶祿在會上發(fā)言。黑龍江日報記者蔣國紅攝