“十三五”以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅問題研究

樸仁鶴

[摘要]我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處在重要歷史拐點，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢上看，我國已處于工業(yè)化中后期，加快經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化進(jìn)程是客觀必需，到2020年能否從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，成為我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史任務(wù)和重大挑戰(zhàn)。因此，要把推進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局作為制定“十三五”規(guī)劃的基本目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]“十三五”；轉(zhuǎn)型創(chuàng)新；改革攻堅；轉(zhuǎn)型與改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637197

1前言

“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)鍵點，是全面深化改革的時間點，是跨越中等收入陷阱的臨界點。隨著我們國家內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，增長轉(zhuǎn)型改革的高度融合是我們國家的突出特點。這就要求我們要立足“十三五”這個中期，有效化解短期經(jīng)濟(jì)矛盾，形成長期公平可持續(xù)發(fā)展的新格局，我們國家“十三五”推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局，我們國家在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革創(chuàng)新。

2“十三五”：以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅

“十三五”把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于全面深化改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新形成有效的激勵機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全面激發(fā)市場的活力、社會的活力、政府的活力，進(jìn)一步形成推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動力。

21開放服務(wù)業(yè)市場

第一，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷仍具有比較大的普遍性。改革開放以來的市場化改革，主要放開的是工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)部門的80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)放寬市場準(zhǔn)入，但某些行政壟斷仍尚未打破，社會資本進(jìn)入某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨著某些政策的制約，而且面臨著過多過繁的行政審批，政府工作報告提出，要“大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點項目?！边@是決策層根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)格局變化，著力培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的重要舉措，但在實際經(jīng)濟(jì)生活中，由于行政壟斷和行政管制的存在和部門、行業(yè)利益結(jié)構(gòu)的固化，“利益玻璃門”依然很嚴(yán)重，社會資本事實上很難進(jìn)入教育、金融、通信、醫(yī)療、運輸?shù)确?wù)業(yè)部門，這就導(dǎo)致一些服務(wù)業(yè)部門難以通過正常的競爭，提高供給能力、創(chuàng)新供給質(zhì)量和優(yōu)化供給效率。

第二，社會資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。從國際看，服務(wù)業(yè)大都是從小企業(yè)開始成長的。許多國際服務(wù)業(yè)巨頭起初都是在車庫中創(chuàng)業(yè)的，例如：蘋果、谷歌、亞馬遜等。從國內(nèi)實踐看，盡管有些大企業(yè)可以通過規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入世界500強(qiáng)，但由于缺少創(chuàng)新精神和創(chuàng)意上的洞察力，對市場需求的反應(yīng)能力較低，國際競爭力不強(qiáng)，以大企業(yè)為主體做強(qiáng)服務(wù)業(yè)不太成功，從服務(wù)業(yè)的特點看，服務(wù)業(yè)門類繁多，個性化、差異化程度較高，中小企業(yè)的靈活性更能適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)開放的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場對社會資本的開放程度，尤其是在研發(fā)設(shè)計、信息技能、電信、郵政快遞等領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，取消不合理的限制，盡快從行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。“十三五”應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場對社會資本全面放開的新形勢，以發(fā)展政府購買公共服務(wù)為重點，加快推進(jìn)公益法人的立法，更好地發(fā)揮公益性社會組織在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的獨特作用。與此同時，加快推進(jìn)公共資源配置社會化、市場化，在特許經(jīng)營權(quán)出讓方面全面引入競爭機(jī)制，全面規(guī)范和完善政府采購，基本形成服務(wù)業(yè)市場對社會資本全面開放的新格局。

第三，盡快打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷，“十三五”期間，建議壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面放開。如推進(jìn)資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環(huán)節(jié)上把一部分國有資本退出，為民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域騰出相應(yīng)的空間，壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)吸納社會資本的廣泛參與，通過強(qiáng)調(diào)國有資本的公益性，以BOT、TOT等多種形式鼓勵社會資本參與投資；在競爭性環(huán)節(jié)部分對社會資本全面放開，如在銀行、航空、保險等行業(yè)，加快向社會資本放開。與此同時，還需要不斷放開基礎(chǔ)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，對壟斷行業(yè)逐步放松或解除管制，加快推進(jìn)混合所有制改革，全面引入市場競爭機(jī)制，鼓勵和支持社會資本參與基礎(chǔ)領(lǐng)域投資的公平競爭。

22形成服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國的新優(yōu)勢

第一，把服務(wù)業(yè)開放作為加快推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的戰(zhàn)略重點；“十三五”建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，關(guān)鍵在于打破服務(wù)貿(mào)易壁壘，實行更加開放的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入機(jī)制，必須盡快實施負(fù)面清單管理制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇，只要是國家法律法規(guī)未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)全部向外資開放。并保障內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)享受同等待遇；在外資企業(yè)投資項目的審批方面逐步由審批制改為登記備案制，除國家規(guī)定的重大項目和限制類項目外，逐步取消外資企業(yè)投資項目審批，政府重點把好環(huán)境、安全評估、事后監(jiān)管這兩道關(guān)；擴(kuò)大雙邊、多邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的規(guī)模和范圍，打破部分國家和地區(qū)對我國服務(wù)貿(mào)易的壁壘，并率先在新興經(jīng)濟(jì)體和歐洲等實現(xiàn)重大突破，加快拓展與這些國家在金融、物流和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，以服務(wù)業(yè)市場的開放和服務(wù)貿(mào)易自由化為重點加大雙邊或區(qū)域合作。

第二，以教育、醫(yī)療、金融、文化娛樂和健康為重點加快服務(wù)業(yè)開放；建議不斷擴(kuò)大教育服務(wù)市場開放對外資的開放程度，允許和引導(dǎo)國外和港澳臺地區(qū)知名大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以控股、參股等方式在我國設(shè)立分校；大力支持民辦教育綜合改革試點，進(jìn)一步明確中外資非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)在人員福利、招生管理、稅收、土地、財政補(bǔ)貼等方面與公辦教育機(jī)構(gòu)享受同等待遇；進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療健康服務(wù)市場開放，允許并鼓勵外商企業(yè)在大陸?yīng)氋Y創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將審批權(quán)下放給地方，把地方引進(jìn)的先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備納入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，并享受稅收、財政等優(yōu)惠政策，對于已經(jīng)通過歐盟、美國、日本和韓國等國家藥監(jiān)部門依法注冊審批的醫(yī)療器械和藥品，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)；擴(kuò)大文化體育娛樂服務(wù)市場開放，進(jìn)放寬大型國際性文化會展和娛樂節(jié)慶活動的限制，在CEPA框架下允許和支持港澳臺符合條件的企業(yè)進(jìn)入大陸文化體育娛樂服務(wù)市場。

第三，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)；伴隨著服務(wù)業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包，服務(wù)外包業(yè)務(wù)已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易新的增長點。從全球產(chǎn)業(yè)的分工格局看，以美國、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家處于全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游，中國、印度等發(fā)展中國家是服務(wù)外包的承接主體，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、全球市場趨于低迷的情況下，我國服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行很理想，成為服務(wù)業(yè)對外開放的“一枝獨秀”。盡管國務(wù)院已出臺發(fā)展服務(wù)外包的相關(guān)意見，但仍需盡快落地，進(jìn)一步簡化服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)審批程序，普及推廣示范城市在技術(shù)、品牌、信用方面積累的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗，加快出臺新的支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知道意見和重點領(lǐng)域的指導(dǎo)目錄，充分利用服務(wù)外包業(yè)務(wù)提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

3結(jié)論

“十三五”期間全面深化改革的時間、空間的約束性明顯增強(qiáng)，它不僅是經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的形成過程，還伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)、制度創(chuàng)新新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)新常態(tài)、綠色發(fā)展新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還涉及政治、社會、文化、生態(tài)等全方位領(lǐng)域的改革；不僅涉及增量利益的合理分配，還涉及存量利益格局的調(diào)整。到2020年基本實現(xiàn)由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型，把十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會對全面深化改革戰(zhàn)略部署落到實處。這個思路需要貫穿到“十三五”規(guī)劃制定和實施的全過程。

參考文獻(xiàn)：

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