我國公證制度存在的問題及創(chuàng)新發(fā)展策略研究

王作森

[摘要]公證制度已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，在保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是我國公證制度仍存在較多的問題，如公證隊伍職業(yè)化建設(shè)問題、公證員地位不獨立問題等，對此，公證行業(yè)應(yīng)積極完善公證制度，加強隊伍建設(shè)和內(nèi)部控制，從而完善公證行業(yè)體系。

[關(guān)鍵詞]公證制度；問題；創(chuàng)新發(fā)展；策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637193

國家認可的公證人對民事法律關(guān)系的具有權(quán)威性的證明活動即為公證。目前，我國社會經(jīng)濟體制不斷完善，社會對法律和證據(jù)服務(wù)的需求也不斷提高，而公證制度也得到了較大的發(fā)展，已經(jīng)成為我國司法制度中重要的組成部分。[1]自我國頒布《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）以來，公證事業(yè)得到了快速發(fā)展，但是我國公證制度中仍存在許多問題，本文現(xiàn)就公證制度存在的問題及創(chuàng)新發(fā)展策略進行研究。

1公證制度存在的問題

隨著社會經(jīng)濟體制的不斷完善，我國公證制度也不斷發(fā)展，但是我國公證制度仍受傳統(tǒng)觀念以及計劃經(jīng)濟體制的影響，人們對公證活動的認識程度不高，認為進行公證是對他人的不信任，使得公證行業(yè)的發(fā)展受阻。且公證機構(gòu)缺乏獨立地位，仍然采用司法機關(guān)管理為主的模式，公證機構(gòu)沒有從司法機關(guān)中獨立出來，與司法機關(guān)其他職能部門地位相同。這種模式嚴重制約了公證職能的履行。目前公證機構(gòu)有合作性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)以及行政性質(zhì)三種類型，三種類型的經(jīng)費來源和用途存在較大差異，使得其擔(dān)負的職責(zé)也有差別，使得公證職能的發(fā)揮受到限制。[2]目前，我國已經(jīng)頒布了《公證法》，但是許多公證機構(gòu)對公證職能的履行以及證明活動的理解存在較大差別，這種差別化的認識使得公證程序也存在較大差別，導(dǎo)致公證活動表現(xiàn)出較大的隨意性，使得公證機構(gòu)的信任度降低，且部分公證機構(gòu)為了追求更高的利潤，可能會出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，使得公證行業(yè)信譽受損。[3]不僅如此，公證行業(yè)在工資待遇方面比其他行政部門要差，且公證體制受行政體制的管理，部分公證人員可能在取得了成績后會被調(diào)至其他部門，使公證隊伍建設(shè)受阻。

2公證制度創(chuàng)新發(fā)展策略

21健全公證相關(guān)法律法規(guī)

我國《公證法》確定了公證機構(gòu)、公證人員的職責(zé)范圍，保證了公證活動規(guī)范性，讓公證機構(gòu)和公證人員能根據(jù)法律規(guī)定來維護法人、自然人等主體的合法利益，化解糾紛。公證具有預(yù)防糾紛、減少訴說的職能，是社會管理中協(xié)調(diào)利益、調(diào)解矛盾的重要工作，其在維護社會公平正義、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。[4]因此，公證機構(gòu)和公證人員應(yīng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，向人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，從而提高公證證明活動質(zhì)量。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國也應(yīng)從法律的層面來確定公證制度，為其提供更為具體的法律保證，為公證制度的切實、有效提供依據(jù)，因此，我國應(yīng)健全公證相關(guān)法律法規(guī)，以國家名譽的公信力來為公證行業(yè)提供保障，從而推動公證行業(yè)的發(fā)展。

22樹立“以人為本”的服務(wù)理念

公證業(yè)務(wù)應(yīng)堅持為人民服務(wù)的理念，積極向人們宣傳公證相關(guān)知識，讓人們更加深入地了解公證事業(yè)，獲得人們的認可，從而為公證事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。宣傳公證相關(guān)知識時，公證機構(gòu)以及公證人員應(yīng)注意采用多種宣傳方式，如定期在社區(qū)開展公證知識專題講座活動，邀請公證專家講解相關(guān)內(nèi)容，并向居民發(fā)放公證知識宣傳手冊，讓人們正確地認識公證行業(yè)，了解公證的規(guī)范程序，進而強化人們的公證意識。公證事業(yè)應(yīng)積極提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮自身的職能，有效維護社會公平正義，維護社會市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，并向規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、國際化方向發(fā)展。[5]

23推進公證行業(yè)整體發(fā)展

公證是社會經(jīng)濟活動中公平公證的重要平臺，是當事人之間建立信任關(guān)系的重要方式，在社會經(jīng)濟監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，公證機構(gòu)以及公證人員應(yīng)加強對公證行業(yè)誠信的重視，且公證行業(yè)應(yīng)建立健全誠信制度，保證誠信制度符合公證行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。例如，公證行業(yè)應(yīng)建立信息披露制度、信用檔案制度等，并公開公證評估行為，從而促進公證行業(yè)評估體系的發(fā)展。公證行業(yè)評估體系的建設(shè)也是公證行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。公證行業(yè)在建立評估體系時，應(yīng)重視對職業(yè)紀律、職業(yè)道德的考量，重視當事人對公證行業(yè)的評價，促使公證行業(yè)的公信力得到提高。目前，信息化發(fā)展?jié)B透至社會的方方面面，公證行業(yè)應(yīng)積極應(yīng)用計算機技術(shù)，創(chuàng)建公證信息化管理平臺，定期發(fā)布公證行業(yè)相關(guān)信息，透明化、公開化公證行業(yè)，從而創(chuàng)建公證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。除此之外，公證行業(yè)應(yīng)做好自律公證，嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)范和制度來開展相關(guān)工作，接受公眾的監(jiān)督，嚴守職業(yè)道德，嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定，創(chuàng)建公證行業(yè)良好形象，推動公證行業(yè)良好發(fā)展。

24加強隊伍建設(shè)

我國《公證法》規(guī)定公證行業(yè)從業(yè)人員必須通過國家司法考試，且需要在公證機構(gòu)實習(xí)兩年或三年以上其他的法律職業(yè)經(jīng)驗并公證機構(gòu)實習(xí)一年以上經(jīng)過考核才可從業(yè)。這項規(guī)定保證公證人員具有較高的素質(zhì)能力，為加強公證行業(yè)隊伍建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。公證行業(yè)應(yīng)不斷吸收道德品質(zhì)過硬、文化素質(zhì)較高的人員，積極開展公證人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，并定期對公證人員進行考核，如果考核不合格，則應(yīng)予以合理懲罰。除此之外，公證行業(yè)應(yīng)建立健全競爭機制，在競爭崗位上設(shè)置相同聘任標準，保證競爭的公平性。

25健全內(nèi)部運行制度

健全公證行業(yè)內(nèi)部運行制度有助于保證公證行業(yè)健康發(fā)展。公證行業(yè)應(yīng)建立責(zé)任制度，責(zé)任人由公證人員推舉產(chǎn)生，并設(shè)置工作質(zhì)量管理制度、利益分配制度，科學(xué)地處理集體利益和個人利益之間的關(guān)系，加強內(nèi)部管理控制，且分清職責(zé)，明確責(zé)任，設(shè)定明確的責(zé)任追究制度。公證行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立經(jīng)費管理制度，對相關(guān)收入、支出進行獨立核算，以加強內(nèi)部財務(wù)管理，保證公證機構(gòu)內(nèi)部運行良好。

26確定業(yè)務(wù)范圍

公證行業(yè)業(yè)務(wù)范圍不明確，使得公證工作的開展受到較大的影響。公證機構(gòu)可在各個經(jīng)濟領(lǐng)域、生活領(lǐng)域行使證明權(quán)，該權(quán)利是法律賦予的權(quán)利。公證員可發(fā)揮化解矛盾、減少糾紛的作用，但是公證機構(gòu)不應(yīng)只是將自己的業(yè)務(wù)范圍劃分為管理、代書、監(jiān)督等業(yè)務(wù)，對此，立法機構(gòu)應(yīng)通過頒布確定的法律規(guī)定來界定公證行業(yè)業(yè)務(wù)范圍，通過具體的法律條文來明確公證行業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容。通常情況下，如果公證案件并沒有超出相關(guān)法律規(guī)定的范圍，即可通過公證的方式進行處理。

3結(jié)論

健全的公證制度是社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，目前，我國社會市場經(jīng)濟活躍，對公證的需求不斷提高，但是該行業(yè)仍處于發(fā)展階段，其中仍然存在較多的問題，對此，公證行業(yè)應(yīng)重視相關(guān)問題，從多個層面和角度來完善公證制度，樹立“以人為本”服務(wù)理念，積極構(gòu)建健全公證相關(guān)法律法規(guī)，不斷加強隊伍建設(shè)，健全內(nèi)部運行制度，并確定業(yè)務(wù)范圍，從而促進公證行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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[4]聶培亮新時期我國公證制度的完善策略探究[J].長春教育學(xué)院學(xué)報，2014（4）

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