我國民營企業(yè)非正當(dāng)政治行為的類型、成因及治理研究

嚴(yán)雄飛+唐姍姍

[摘要]企業(yè)政治行為是企業(yè)為謀求有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境而采取的影響政府政策、法規(guī)制定及實(shí)施的企業(yè)行為。隨著我國民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其政治參與意愿及訴求日益明顯，都希望通過政治參與，為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家謀求在資源、政策法規(guī)、稅收等諸方面的利好政策。民營企業(yè)存在一些類型的非制度性不正當(dāng)政治行為，并呈現(xiàn)出一些主要特點(diǎn)，提出了規(guī)范政府行為、制定企業(yè)政治參與法案、加強(qiáng)反腐倡廉及監(jiān)督力度的治理對策。

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè)；政治參與；非正當(dāng)政治行為

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637151

企業(yè)政治行為是企業(yè)為謀求有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境而采取的影響政府政策、法規(guī)制定及實(shí)施的企業(yè)行為。改革開放以來，隨著我國民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其政治參與意愿及訴求日益明顯，都希望通過政治參與，為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家謀求在社會(huì)資源、政策、法規(guī)、稅收等諸方面的利好政策，但其政治行為差異很大。本文主要研究民營企業(yè)一些非制度性的不正當(dāng)政治行為的類型、成因及治理對策。

1縣域民營企業(yè)不當(dāng)政治行為的類型

民營經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近年來一直保持增長勢頭，民營企業(yè)作為民營經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，其發(fā)展與政府政策支持和引導(dǎo)息息相關(guān)，政府政策制定也需要聽到他們的聲音。而在政治參與的過程中，不當(dāng)政治行為卻極易引發(fā)腐敗、資源無效或低效配置、無序市場競爭、政府權(quán)威喪失等一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。

直接賄賂型。各種名義向政府官員或其親屬送錢、饋贈(zèng)高價(jià)禮品；以產(chǎn)品體驗(yàn)為名向政府官員或其親屬贈(zèng)送企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，或提供免費(fèi)服務(wù)；為政府官員家庭行為提供財(cái)力支持；趁政府官員家族的婚喪嫁娶之機(jī)贈(zèng)送高額“人情錢”。

間接賄賂。借同鄉(xiāng)、好友之名豪華宴請政府官員或其親屬，進(jìn)行高檔娛樂消費(fèi)；以外地考查為幌子請政府官員外出旅游；出錢請政府官員賭博、嫖娼。

給付紅利型。聘請政府官員擔(dān)任企業(yè)顧問，并支付咨詢費(fèi)；利誘政府相關(guān)官員為企業(yè)“代言”，提供關(guān)鍵政策信息、為供需雙方牽線搭橋，并給付“代言費(fèi)”“辛苦費(fèi)”。

隱瞞欺騙。向政府職能部門虛報(bào)、數(shù)據(jù)以獲得政府支持；采取造假等手段降低企業(yè)生產(chǎn)安全成本、環(huán)保成本。

輿論誤導(dǎo)型。通過簽名請?jiān)傅姆绞奖磉_(dá)所謂民意，影響政策制定；將與重要領(lǐng)導(dǎo)人的合影用于宣傳或其他商業(yè)用途，誤導(dǎo)受眾視聽。

2縣域民營企業(yè)不當(dāng)政治行為的主要特點(diǎn)

21競爭的模仿效應(yīng)更突出

由于縣域企業(yè)所處的地理環(huán)境，競爭模仿效應(yīng)表現(xiàn)得更突出。民營企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模的壯大和產(chǎn)品成本的降低在一定時(shí)期內(nèi)，光靠企業(yè)自身的市場化運(yùn)作無法有相對較大的發(fā)展空間。身處激烈的行業(yè)競爭中，民營企業(yè)為了擺脫“黔驢技窮”的隱慮，必然本能地將這種隱慮轉(zhuǎn)換成另覓他徑的動(dòng)力，因此就很容易受到市場環(huán)境的影響（比如社會(huì)風(fēng)氣、兄弟企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等）。此時(shí)，競爭對手若采取了不當(dāng)政治行動(dòng)并因此獲利，建立了某種競爭優(yōu)勢，那么，企業(yè)會(huì)馬上思考此辦法是否對自己的企業(yè)有用，自己是否行得通，若是則進(jìn)行模仿。由于縣域區(qū)域范圍狹小，人際關(guān)系復(fù)雜，消息傳播便捷，不正當(dāng)政治行為的成本大多低廉，隨即這種模仿效應(yīng)會(huì)很快蔓延。從辯證邏輯關(guān)系分析，希望企業(yè)終止這種行為是不可能的，也是不公平的。

22人員素質(zhì)不高，反不正當(dāng)政治行為困難更大

由于群眾素質(zhì)所限，規(guī)制不正當(dāng)政治行為困難較大。

一方面，縣域地區(qū)大部分群眾受教育程度不高，政治冷漠，對政治行為的合法性界定不清，對不正當(dāng)政治行為的危害性意識不明。在不少群眾眼中，有的甚至認(rèn)為官商勾結(jié)說明企業(yè)有派頭，企業(yè)主面子大。

另一方面，縣域民營企業(yè)員工絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)鼐用?，或互相之間有親緣關(guān)系，或是同鄉(xiāng)熟人，關(guān)系網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)，同企業(yè)工作同地區(qū)生活的現(xiàn)實(shí)狀況使其結(jié)成某種程度上的“利益共同體”。本就對政府職能、法律知識了解程度很低，加上隱形的利益相關(guān)使得他們不愿意成為“破壞”全局的那顆“壞子”。部分群眾認(rèn)為只要自己所在的企業(yè)效益好，老板能接大工程甚至是政府工程，自己有錢發(fā)就足以，其他“事不關(guān)己高高掛起”。

3縣域民營企業(yè)不當(dāng)政治行為的成因

31受利益驅(qū)使

利益驅(qū)使，逐利是企業(yè)和人的天性。馬克思曾用一個(gè)很形象的比喻來形容資本：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證被到處使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！盵1]不僅僅是企業(yè)員工、企業(yè)主，包括政府官員，在利益面前都會(huì)表現(xiàn)出自然人的逐利天性。

32因正當(dāng)參與渠道受阻

當(dāng)自身利益的表達(dá)渠道受阻（缺位）時(shí)，人總會(huì)以各種非正式表達(dá)途徑來彌補(bǔ)。縣域民營企業(yè)的企業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)營規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，大多因勢利導(dǎo)，利用所在地區(qū)的自然資源對某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行階段內(nèi)生產(chǎn)，企業(yè)政治訴求一定時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)得明確而具體。同時(shí)，“商機(jī)錯(cuò)過，損失無可估量”的經(jīng)商戒律對于小成本經(jīng)營的縣域民營企業(yè)來說并不完全是一種危言聳聽。“全行業(yè)用于尋求政治保護(hù)的花費(fèi)占全行業(yè)銷售額的比重（T值）會(huì)隨著企業(yè)數(shù)量的增加而降低。”“當(dāng)市場的壟斷程度更強(qiáng)時(shí)，企業(yè)會(huì)更樂于向政府提供高額的政治捐助維持自己的壟斷優(yōu)勢?！盵2]企業(yè)數(shù)量不多和地區(qū)壟斷的現(xiàn)狀使得企業(yè)們將更多的目光投向了政治行為，政治參與渠道的暢通尤為重要。

但當(dāng)通過正當(dāng)渠道維護(hù)企業(yè)政治訴求有困難時(shí)，企業(yè)就會(huì)謀求不正當(dāng)途徑以達(dá)成目的。下面從不正當(dāng)政治行為的兩個(gè)主要對象——企業(yè)和政府來進(jìn)行具體分析。

首先，站在企業(yè)的角度分析其選擇不正當(dāng)政治行為的原因：第一，政府掌控企業(yè)發(fā)展所需的重要資源，且具有通過政策調(diào)整改變資源配置結(jié)構(gòu)的權(quán)力，企業(yè)通過給政府官員提供物質(zhì)好處，拉攏關(guān)系，一定程度上為企業(yè)培養(yǎng)代言人，進(jìn)而有可能影響政府決策，獲得資源。第二，對縣域民營企業(yè)來說，最主要最直接的參政方式是通過行業(yè)組織和工商聯(lián)反映情況，再就是直接找政府部門反映情況。但這些參政方式對他們來說實(shí)際上處在“參政無門”的窘境。究其原因，一方面是企業(yè)人員自身能力素質(zhì)所限；另一方面，政府部門官僚主義根深蒂固，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，辦事效率低下。

其次，從政府角度分析不正當(dāng)政治行為最終得以實(shí)現(xiàn)的原因：孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！闭賳T同樣難以拒絕利益的誘惑，政府有權(quán)，企業(yè)有錢，在縣域濃重的“人情關(guān)系網(wǎng)”籠罩下，資本與權(quán)力極易結(jié)盟。吃拿卡要的手伸長了，嚴(yán)重腐敗必然滋長。劉漢、劉維涉黑犯罪集團(tuán)案中，檢方指控，劉漢、劉維等人千方百計(jì)拉攏腐蝕國家工作人員，尋求保護(hù)，鞏固和擴(kuò)張其社會(huì)影響力。一起被提起公訴的，還有當(dāng)?shù)?名政法干部：原德陽市公安局刑警支隊(duì)政委劉學(xué)軍、原德陽市公安局裝備財(cái)務(wù)處處長呂斌和原什邡市人民檢察院副檢察長劉忠偉。[3]劉漢、劉維這兩位紅極一時(shí)的民營企業(yè)家、慈善家，為了滿足一己私欲，官商勾結(jié)、惡意結(jié)盟、排斥競爭、謀求壟斷結(jié)成利益集團(tuán)，對內(nèi)影響政策制定與實(shí)施，對外目無王法強(qiáng)奸民意。

33因政策落實(shí)不到位，法律制度不完善

不當(dāng)政治行為的存在與發(fā)展，不能單單歸結(jié)于人性的弱點(diǎn)，而應(yīng)該意識到社會(huì)制度對意識形態(tài)的不良一面的規(guī)制。企業(yè)不當(dāng)政治行為總是隨著市場的發(fā)展形勢、政策制度的落實(shí)情況的變化而不斷發(fā)生著變化。但我國的制度建設(shè)好像永遠(yuǎn)跟不上企業(yè)政治行為的變化。政府好像總是在對已經(jīng)出現(xiàn)的不當(dāng)政治行為進(jìn)行立法，而少有未雨綢繆的先行之舉。

4縣域民營企業(yè)不當(dāng)政治行為的治理

企業(yè)不當(dāng)政治行為是制度、政府、企業(yè)等多方面因素共同作用的結(jié)果。從“壞蘋果理論”可以看出，在企業(yè)政治參與活動(dòng)出現(xiàn)問題的初期，就應(yīng)馬上分析原因，果斷采取行動(dòng)予以改善，有問題早處理，防止事態(tài)惡化，以免造成更大地人民損失。

41加大縣域政府治理的改革力度，制定企業(yè)政治參與法案實(shí)現(xiàn)參政的制度化、程序化、簡易化，減少參政成本，是縣域政治體制改革的主旨。馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4]因此，規(guī)范政治參與行為使其在制度內(nèi)運(yùn)行，需要首先站在企業(yè)的角度，從他們的利益訴求出發(fā)，當(dāng)他們的正當(dāng)訴求與現(xiàn)有制度相抵觸時(shí)，不應(yīng)草率地一竿子打死，而應(yīng)勇于實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)造，從而探索出一些符合新形勢、滿足新要求的好的政治參與形式。

要簡化參政程序，增加參政制度的可操作性。這點(diǎn)在縣域地區(qū)來說尤為重要。很多縣域政治參與的實(shí)際操作中沒有考慮到人員素質(zhì)的制約因素。企業(yè)主往往連參政途徑都沒弄明白，就開始為當(dāng)選下屆地區(qū)人大代表而絞盡腦汁地謀劃如何請客送禮了。

42轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，廉政善政

找準(zhǔn)政府的職能定位是縣域政治體制改革的理論前提。政府與企業(yè)之間的關(guān)系類似于一種權(quán)力-依賴網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，處于權(quán)力弱勢的企業(yè)通過俘獲行為有效地改善其在網(wǎng)絡(luò)中的地位，提升并維持其在網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢地位。政府在順應(yīng)這樣的需求趨勢時(shí)，應(yīng)首先明確自身的職能定位。在政治參與領(lǐng)域，政府應(yīng)該扮演引導(dǎo)、規(guī)范、制約的角色。政府規(guī)制的作用在于彌補(bǔ)法律框架和法律執(zhí)行之間的斷層，法律審查的內(nèi)容通常關(guān)注規(guī)制的合法性和合理性，規(guī)制與法律相輔相成，互不可缺，共同構(gòu)成兩種不同特點(diǎn)相互補(bǔ)充的控制制度工具。[5]政府不是“家長式”的事無巨細(xì)，更不是官僚制的趾高氣昂。當(dāng)企業(yè)有求上門，哪些“求”是政府應(yīng)該應(yīng)的，該應(yīng)的就要馬上反映，并要一直管下去，徹底行使政府職能；哪些“求”是市場運(yùn)作問題，就理應(yīng)交由市場做出它的抉擇。

政府工作人員行為失范一方面緣于對制度褻瀆。要因地制宜制定符合地域特點(diǎn)的崗位準(zhǔn)則和工作辦法。要通過立法明確政府部門的職能范圍，第一個(gè)要回答的就是“這個(gè)部門是解決什么問題的”。對政府工作人員，要制定具體的工作準(zhǔn)則，使他們弄清“你的工作是什么”。

43反腐工作長抓不懈

官員的手不能伸向企業(yè)的口袋。反腐制度建設(shè)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯把提高全社會(huì)法律意識和法律從業(yè)人員專業(yè)水平作為《俄羅斯聯(lián)邦國家反腐敗計(jì)劃》的重要措施，重點(diǎn)是完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提高法學(xué)領(lǐng)域的教育質(zhì)量；在實(shí)行高等教育和職業(yè)教育的聯(lián)邦國家教育機(jī)構(gòu)內(nèi)，在遵紀(jì)守法和精神道德教育中增加反腐敗教育的內(nèi)容；整體提高社會(huì)法制文化水平等。芬蘭的年青人進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，第一項(xiàng)最重要的教育就是從政的清廉，弄清腐敗的界限，即接受禮品或請吃的上限。德國的法律細(xì)到官員15歐元以上的禮品必須上報(bào)都有明確規(guī)定。澳大利亞監(jiān)察機(jī)關(guān)用20多種語言下發(fā)各種小冊子與卡片，向群眾宣傳什么是受賄，如何舉報(bào)，并公布舉報(bào)電話，使家喻戶曉，人人皆知。[6]

44加大監(jiān)督力度

多方參與，強(qiáng)化監(jiān)督效能。加強(qiáng)對政府官員的思想教育，明確其職能范圍，要制定符合當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督制度，建立對政治捐獻(xiàn)、籌資披露、游說限制、利益沖突和資產(chǎn)申報(bào)等行為的法律管制，并建立實(shí)施監(jiān)管獨(dú)立部門，把人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合起來，大力發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，從不同角度，通過不同渠道，不同職能系統(tǒng)進(jìn)行疊加，形成一張強(qiáng)大嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)防止權(quán)力濫用，這樣才能真正“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思資本論：第1卷[M].張梅，譯北京：人民出版社，1975：829

[2]徐雷，唐曉華市場集中度與企業(yè)政治參與[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2012，33（4）：376-380

[3]四川富豪劉漢、劉維等36人坐擁400億資產(chǎn)團(tuán)伙被訴[N].東莞時(shí)報(bào)，2014-02-21

[4]馬克思，恩格斯馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956：82

[5]李健規(guī)制俘獲理論研究評述[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，26（1）：77-82