廣東承擔國家科技計劃項目的主要特征分析*

文/李　妍

廣東承擔國家科技計劃項目的主要特征分析*

文/李妍

國家科技計劃1，是國家科技活動的重要組成部分，是具體落實國家科技發(fā)展規(guī)劃、引導科技活動走向、調(diào)配科技資源的重要方式和手段。近年來，廣東通過承擔大批國家科技計劃項目，吸引國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略資源和重大成果，有效提升了全省的自主創(chuàng)新能力，科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持在全國第一梯隊。本文從項目的結(jié)構(gòu)特征、省際以及省內(nèi)分布情況入手，分析廣東承擔國家科技計劃項目的主要特征及存在問題，并提出對策建議供科技管理部門決策參考。

圖1　2012年廣東承擔的五大國家科技計劃沿創(chuàng)新鏈分布情況

1　廣東承擔的五大計劃沿創(chuàng)新鏈條依次分布特征明顯

從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，廣東承擔的973計劃、863計劃、支撐計劃、火炬計劃、星火計劃等五大計劃項目沿創(chuàng)新鏈條依次分布。其中，承擔的973計劃、863計劃、支撐計劃等三類主體性計劃，政府的主導作用特征明顯，重點開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動，項目主要集中在創(chuàng)新鏈上游和中游環(huán)節(jié)，甚少涉及創(chuàng)新鏈下游的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)；火炬計劃、星火計劃等兩類產(chǎn)業(yè)化計劃，主要體現(xiàn)了政府引導、企業(yè)為主體的特征，以推動科技成果應(yīng)用、示范推廣、產(chǎn)品化為重點，甚少涉及創(chuàng)新鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)。（見圖1）

1.1 973計劃強調(diào)原始創(chuàng)新，全部項目集中在創(chuàng)新鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)，高校和科研機構(gòu)為主要承擔單位

973計劃旨在解決國家戰(zhàn)略需求中的重大科學問題，以及對人類認識世界將會起到重要作用的科學前沿問題。以原始性創(chuàng)新作為遴選項目的重要標準，973計劃全部為研發(fā)項目，其中八成以上項目從事基礎(chǔ)研究。2012年此類項目98%的經(jīng)費來自各級政府，99%的項目由高校和科研機構(gòu)承擔，培養(yǎng)了全省51%的項目人才，產(chǎn)出全省62%的項目科技論文。

1.2 863計劃主攻前沿技術(shù)，八成項目集中在R&D領(lǐng)域

863計劃著力提高我國自主創(chuàng)新能力，以生物、航天、自動化、能源等領(lǐng)域的前沿高新技術(shù)研發(fā)為重點。廣東承擔的863計劃八成集中在R&D領(lǐng)域，以試驗發(fā)展階段項目為主；其余一成多的項目涉及成果應(yīng)用、推廣示范與科技服務(wù)領(lǐng)域。2012年，863項目的企業(yè)投資比例高達51%，由企業(yè)牽頭研發(fā)的項目高達82%，這些項目實現(xiàn)全省863計劃成果轉(zhuǎn)讓收入的94%。

1.3支撐計劃重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，處于創(chuàng)新鏈中間環(huán)節(jié)，過半數(shù)項目開展產(chǎn)學研合作

支撐計劃面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，七成半項目集中在創(chuàng)新鏈中游，以資源環(huán)境、信息產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等領(lǐng)域的試驗發(fā)展項目為主。2012年，此類計劃中35%的政府資金拉動51%的企業(yè)資金投入，產(chǎn)出全省40%的項目科技著作，并形成一批行業(yè)、企業(yè)等技術(shù)標準。值得一提的是，廣東過半數(shù)的支撐計劃通過產(chǎn)學研合作研發(fā)?？梢?，在整個創(chuàng)新鏈條中，產(chǎn)學研的重點落在中間環(huán)節(jié)，即純粹的基礎(chǔ)研究和純粹的產(chǎn)業(yè)化項目產(chǎn)學研比例相對較低，而面向產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的科技支撐計劃開展產(chǎn)學研合作比例較高。

1.4火炬計劃促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，九成項目集中在創(chuàng)新鏈中下游環(huán)節(jié)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位明顯

火炬計劃以國內(nèi)外市場需求為導向，圍繞電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)為目標，四成項目著眼于研究與發(fā)展成果應(yīng)用，近五成項目主攻高新技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用與產(chǎn)品化，極少數(shù)項目涉及創(chuàng)新鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)。2012年，企業(yè)承擔了99%的項目，投入75%的項目經(jīng)費，實現(xiàn)全省92%的項目新增產(chǎn)值、出口額、凈利潤和稅金，產(chǎn)出全省51%的項目專利。

1.5星火計劃面向三農(nóng)，全部項目集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)

星火計劃堅持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化，加速農(nóng)村小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。七成半項目集中在推廣示范與科技服務(wù)，兩成半項目主攻高新技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用與產(chǎn)品化。作為指導性計劃，政府資金“四兩撥千斤”，2012年以7%的經(jīng)費投入帶動企業(yè)72%的項目投資，政府對企業(yè)資金的吸引率達到1∶10。從項目承擔單位看，企業(yè)與非企業(yè)單位各占半壁江山，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益和較多的科技產(chǎn)出。

2　廣東原始創(chuàng)新能力不及江蘇、浙江、山東等兄弟省份，承擔國家科技計劃項目少，但項目平均經(jīng)濟效益居全國首位

2.1廣東承擔的主體性計劃涌現(xiàn)大批創(chuàng)新成果，但原始創(chuàng)新能力仍弱于蘇、魯、浙

通過承擔各類計劃項目，廣東取得了一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新成果，在中微子、超材料、基因組、干細胞、第四代移動通訊技術(shù)、超級計算、北斗導航芯片等高科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先或先進水平。但與江蘇、浙江、山東等兄弟省份相比，廣東在原始創(chuàng)新方面仍存在較大差距。在承擔國家科技計劃項目上，主要表現(xiàn)為廣東R&D項目的數(shù)量偏少，經(jīng)費不足。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東主攻R&D項目的主體性計劃數(shù)量占全國的4.7%，到位資金占全國的比重僅為2.3%，低于江蘇（10.6%）、山東（5.8%）、浙江（4.8%），位列全國第六。（見表1）

表1　2011年粵、蘇、浙、魯四市承擔國家科技計劃項目數(shù)

2.2廣東承擔的產(chǎn)業(yè)化計劃政府資金拉動作用明顯，但仍呈現(xiàn)“重生產(chǎn)，輕研發(fā)”的特征

政府對企業(yè)資金吸引率明顯高于全國平均水平，企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)化計劃項目的實施主體。廣東承擔的產(chǎn)業(yè)化計劃到位資金中，政府資金占2%，企業(yè)資金占75%，政府資金對企業(yè)資金的吸引率達到1∶52，明顯高于全國平均水平（1∶16），且高于江蘇（1∶34），低于山東（1∶89）、浙江（1∶56）。在財政投入的帶動下，廣東企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)化計劃項目實施的主體，參與76%的項目研發(fā)，籌集98%的項目經(jīng)費，投入83%的項目研發(fā)人員，產(chǎn)生98%的項目新增產(chǎn)值，平均每個項目新增產(chǎn)值突破1億元，產(chǎn)出專利0.7項。與兄弟省份相比，廣東產(chǎn)業(yè)化計劃“重生產(chǎn)，輕研發(fā)”特征明顯。主要表現(xiàn)在：平均經(jīng)濟效益居全國首位，項目新增產(chǎn)值遠高于山東（0.7億元）、江蘇（0.4億元）、浙江（0.3億元）；科技產(chǎn)出低于蘇、浙、魯，平均專利產(chǎn)出僅有全國平均水平的1/2，同時也低于江蘇（1.6項）、浙江（1.3項）、山東（1.2項）。（見表2）

表2　2011年粵、蘇、浙、魯四市產(chǎn)業(yè)化計劃經(jīng)濟與科技產(chǎn)出情況對比

3　珠三角成為項目實施的主力軍，粵東、粵西、粵北次第減弱

作為全省經(jīng)濟發(fā)展引擎和科技創(chuàng)新中心的珠三角地區(qū)，集中了全省八成以上的項目和資金，承擔國家重大項目的能力相對較強?；洊|西北地區(qū)經(jīng)濟總量較小，科技基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)“立項項目少、到位資金少、項目人才少”的局面。（見表3）

表3　2012年廣東承擔國家科技計劃項目區(qū)域比例分布情況

珠三角承擔國家重大項目的能力相對較強，廣、深、佛三市承擔了全省七成以上的項目，集聚了近六成的經(jīng)費和七成半的人員。廣州、深圳、佛山處于珠三角創(chuàng)新圈的核心區(qū)域，是廣東承擔國家科技計劃的三大強市，在科技投入、產(chǎn)出及成果產(chǎn)業(yè)化等方面都處于省內(nèi)前列。廣州集聚了省內(nèi)絕大部分的高校和科研機構(gòu)，還吸引了眾多企業(yè)總部和大型企業(yè)的區(qū)域總部紛紛落戶，因而以科學探索為主要目的、依托高校和科研機構(gòu)實施的973計劃主要集中于此。深圳擁有華為、中興等大型企業(yè)研發(fā)院，因而政府主導、鼓勵企業(yè)參與的863計劃和著力攻克核心共性技術(shù)的支撐計劃數(shù)量較多。佛山以院市合作為突破口，通過產(chǎn)學研合作打造產(chǎn)業(yè)強市和制造業(yè)名城，近九成項目為火炬計劃和星火計劃等產(chǎn)業(yè)化計劃項目。

4　幾點建議

廣東承擔的國家科技計劃項目數(shù)量較少，經(jīng)費不足，與江蘇、浙江、山東等兄弟省份差距較大。尤其是粵東西北地區(qū)，由于區(qū)位、經(jīng)濟與人才因素的影響，立項項目少、到位資金少、項目人才少、創(chuàng)新產(chǎn)出少。為盡快縮小省際與省內(nèi)區(qū)域間的差距，進一步提高全省項目研發(fā)能力，我們提出以下幾點建議。

4.1加大項目配套投入，積極做好與國家重大科技專項的對接

爭取設(shè)立省大科學研究計劃，支持符合國家科技計劃項目目錄的大科學研究計劃申報立項成為國家項目，提升廣東原始創(chuàng)新能力。繼續(xù)發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，促進全社會加大對國家科技計劃項目的資金投入。

4.2提高項目主體科技攻關(guān)能力，在源頭創(chuàng)新上實現(xiàn)重大突破

針對科學技術(shù)前沿重大問題，重點建設(shè)一批面向前沿科技的協(xié)同創(chuàng)新中心，支持高校承擔更多的國家基礎(chǔ)研究項目。做大做強四大主體科研機構(gòu)，大力培育發(fā)展新型科研機構(gòu)，鼓勵其在新興產(chǎn)業(yè)和世界前沿領(lǐng)域開展源頭技術(shù)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、工程研究中心、中試與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，增強承擔國家科技計劃項目的能力。

4.3扶持粵東西北地區(qū)發(fā)展，提升承擔國家科技計劃項目的研發(fā)能力

加強政策導向和業(yè)務(wù)指導，推動《省委省政府關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》等科技創(chuàng)新配套政策的加快出臺，幫扶粵東西北地區(qū)爭取更多國家科技計劃的立項支持。適當提高粵東西北地區(qū)承擔的國家科技計劃項目經(jīng)費配套比例，對地方有配套經(jīng)費的項目，省里給予優(yōu)先推薦。加強項目人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊的引進，支持和鼓勵這些創(chuàng)新人才積極投身國家科技計劃項目的研發(fā)。

李妍（1986-），女，助理研究員，碩士研究生，任職于廣東省科學技術(shù)情報研究所，從事科技統(tǒng)計分析、科技戰(zhàn)略研究等工作。

廣東省科技計劃項目“2013年科技統(tǒng)計調(diào)查與分析”（2013B061800021）

1納入統(tǒng)計調(diào)查的國家科技計劃項目包括“五大項”，即國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃（支撐計劃）、火炬計劃和星火計劃。前三項計劃統(tǒng)稱主體性計劃，后兩項計劃統(tǒng)稱產(chǎn)業(yè)化計劃。