全面建設(shè)小康社會(huì)背景下農(nóng)村燃?xì)馐袌鲩_發(fā)策略思考

鄒曉琴 王 丹 吳 清 王立獻(xiàn)

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；

2.中國石油集團(tuán)長城鉆探工程有限公司采購管理部，北京 100101；

3.中國石油西南油氣田公司營銷部，四川 成都 610051；4.中國石油西氣東輸管道公司規(guī)劃計(jì)劃處，上海 200122）

全面建設(shè)小康社會(huì)背景下農(nóng)村燃?xì)馐袌鲩_發(fā)策略思考

鄒曉琴1王 丹2吳 清3王立獻(xiàn)4

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；

2.中國石油集團(tuán)長城鉆探工程有限公司采購管理部，北京 100101；

3.中國石油西南油氣田公司營銷部，四川 成都 610051；4.中國石油西氣東輸管道公司規(guī)劃計(jì)劃處，上海 200122）

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是建設(shè)美麗農(nóng)村的必要而有效的途徑。為了推動(dòng)農(nóng)村燃?xì)馐袌霭l(fā)展，助力小康社會(huì)建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)背景下的農(nóng)村燃?xì)馐袌鲒厔菁安呗赃M(jìn)行了研究。在調(diào)研分析農(nóng)村能源消費(fèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村燃?xì)馐袌鲒厔葸M(jìn)行了研判，指出農(nóng)村燃?xì)馐袌霭l(fā)展前景是農(nóng)村燃?xì)馐袌鲂枨罅亢拖M(fèi)量將保持持續(xù)穩(wěn)定增長，占農(nóng)村能源消費(fèi)比重將有較大幅度上升，成為農(nóng)村能源消費(fèi)的重要組成部分；針對(duì)農(nóng)村燃?xì)馐袌霭l(fā)展面臨的形勢和特點(diǎn)，提出了積極穩(wěn)妥的市場開發(fā)，市場用戶分類分級(jí)開發(fā)，優(yōu)化配氣管網(wǎng)布局，整合城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場，加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，積極爭取將農(nóng)村市場與城市、工業(yè)市場捆綁；技術(shù)、安全先行，為未來市場發(fā)展打基礎(chǔ)。

全面建設(shè)小康社會(huì) 農(nóng)村燃?xì)?天然氣 市場策略

0 引言

目前，農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)依然是全面建成小康社會(huì)的短板。習(xí)近平總書記說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。中國要美，農(nóng)村必須美，中國要富，農(nóng)民必須富?！鞭r(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施、能源消費(fèi)建設(shè)自然不能缺位。而文獻(xiàn)調(diào)研［1-4］分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村能源消費(fèi)仍以利用效率低、碳排放量大的秸稈、薪柴、煤炭等3大能源為主，其總量占整個(gè)農(nóng)村能源消費(fèi)量的70%以上；天然氣、沼氣、太陽能等清潔優(yōu)質(zhì)能源總量占比不到10%，特別是天然氣消費(fèi)量幾乎排在最末位。因此，農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善空間大，提高天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源消費(fèi)比例是建設(shè)美麗農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村的必要的、有效的措施［5］。但同時(shí)，這也面臨基礎(chǔ)設(shè)施成本高，技術(shù)支持、安全保障薄弱等一系列瓶頸。為此，筆者以農(nóng)村燃?xì)猓ㄖ饕獮樘烊粴猓槔芯哭r(nóng)村燃?xì)庠诩扔行枰钟欣щy雙重條件下的理性市場策略。

1 農(nóng)村能源（燃?xì)猓┫M(fèi)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，但秸稈、薪柴、煤炭三大傳統(tǒng)能源仍占主導(dǎo)地位

近年來，國家出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村沼氣、太陽能、天然氣等清潔能源消費(fèi)，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2005-2012年，秸稈、薪柴、煤炭三大傳統(tǒng)能源消費(fèi)量占農(nóng)村能源總量由約88%降為76%，下降12個(gè)百分點(diǎn)；沼氣、太陽能、天然氣三大清潔能源農(nóng)村能源總量由不到2%升為近8%，上升約6個(gè)百分點(diǎn)［6-7］。但總體上看，秸稈、薪柴、煤炭等傳統(tǒng)能源仍在我國農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)十分艱巨。

1.2 農(nóng)村天然氣消費(fèi)實(shí)現(xiàn)“由無到有”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展

2010年江蘇丹陽市后巷鎮(zhèn)某新農(nóng)村小區(qū)開始用上川氣東送管道天然氣、河南偃師市顧縣鎮(zhèn)顧縣村農(nóng)村燃?xì)夤こ炭⒐ぃ?011年四川宜賓市珙縣珙泉鎮(zhèn)官沱社區(qū)農(nóng)村通氣；這標(biāo)志著我國農(nóng)村天然氣消費(fèi)真正意義上實(shí)現(xiàn)了“由無到有”。近兩年隨著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，氣化農(nóng)村、村村通氣工程此起彼伏，掀起一個(gè)小高潮。川渝地區(qū)較為典型，該地區(qū)大部分城市周邊農(nóng)村都已用上天然氣，甚至部分較遠(yuǎn)的縣域周邊農(nóng)村都已安裝。此外，北京市將根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，將于2016年實(shí)現(xiàn)北京市農(nóng)村地區(qū)146萬戶居民全部改用燃?xì)庾鲲垷恕?/p>

2 農(nóng)村燃?xì)馐袌霭l(fā)展前景分析

2.1 有利因素方面

1）全面建設(shè)小康社會(huì)為農(nóng)村燃?xì)馐袌霭l(fā)展提供根本而持續(xù)的動(dòng)力。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國現(xiàn)階段最重大的歷史任務(wù)。農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的必然要求，這決定了農(nóng)村燃?xì)馐袌霭l(fā)展具有一定的潛力。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)作為農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重要途徑，為克服農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施成本過高這一農(nóng)村燃?xì)馐袌霭l(fā)展的主要瓶頸提供了良好條件。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將持續(xù)釋放農(nóng)村對(duì)天然氣等清潔優(yōu)質(zhì)能源的需求。

2）全國燃?xì)夤芫W(wǎng)的日益成熟為農(nóng)村燃?xì)馐袌霭l(fā)展提供更好的支持。我國已基本形成全國性的骨干天然氣管網(wǎng)，這推動(dòng)各大中城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鎮(zhèn)管網(wǎng)迅速發(fā)展。農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)常常是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的延伸，因此，燃?xì)夤芫W(wǎng)的分布密度逐漸增大，為降低農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)成本提高有效的支持。

2.2 不利因素方面

1）農(nóng)村燃?xì)馐袌鲩_發(fā)面臨經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)差的制約。農(nóng)村燃?xì)馐袌隹傮w經(jīng)濟(jì)效益比城市工業(yè)市場差是制約農(nóng)村燃?xì)馐袌霭l(fā)展的主要瓶頸，短期內(nèi)還難以徹底改變。① 農(nóng)村用氣總規(guī)模小。農(nóng)村用氣主要為家庭燃?xì)狻⑧l(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)用氣，總體規(guī)模遠(yuǎn)比大中城市小。② 燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)成本高。從全國范圍來看，即使在城鎮(zhèn)化的農(nóng)村、農(nóng)戶集中的新農(nóng)村建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，其分散度依然較大，導(dǎo)致平均成本相對(duì)較高。這種高成本可能使燃?xì)夤就?。?從農(nóng)戶的角度看，即使由于政策扶持開戶費(fèi)已經(jīng)較低，農(nóng)民仍然可能難以承受。

2）農(nóng)村燃?xì)馐袌鲩_發(fā)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更高。農(nóng)村用氣安全風(fēng)險(xiǎn)也是不可忽視的制約因素。對(duì)于農(nóng)村來說，管道燃?xì)饫眠€較為新鮮，安全意識(shí)、危害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力缺乏，而克服該難題還需相當(dāng)長的時(shí)間。

2.3 發(fā)展前景：管道燃?xì)庹嫁r(nóng)村能源消費(fèi)量比重大幅上升，成為重要組成部分

基于前述分析，隨著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的力度持續(xù)增加，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)有序推進(jìn)，以及城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的進(jìn)一步完善，農(nóng)村燃?xì)馐袌鲂枨罅亢拖M(fèi)量將保持持續(xù)穩(wěn)定增長，占農(nóng)村能源消費(fèi)比重將有較大幅度上升，成為農(nóng)村能源消費(fèi)的重要組成部分。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村燃?xì)馐袌龅拿篮们熬埃?、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)高度關(guān)注和重視農(nóng)村燃?xì)馐袌觯⒔o予更多的政策扶持和優(yōu)惠，利于克服農(nóng)村燃?xì)馐袌鼋?jīng)濟(jì)效益相對(duì)差、安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高等劣勢。

3 農(nóng)村燃?xì)馐袌鲩_發(fā)策略

3.1 積極穩(wěn)妥的市場開發(fā)策略

積極是指供氣企業(yè)要堅(jiān)持關(guān)注農(nóng)村市場，充分挖掘農(nóng)村燃?xì)馐袌鰸摿ΓΠl(fā)掘農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目社會(huì)、政治影響力，樹立良好的企業(yè)形象；對(duì)于有利于擴(kuò)大企業(yè)影響力的農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目，即使經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，也應(yīng)該考慮投資。穩(wěn)妥，即要理性開發(fā)農(nóng)村燃?xì)馐袌?，既不能退避三舍，也不能盲目急進(jìn)；要注意規(guī)避重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，制定項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)底線和應(yīng)對(duì)措施。調(diào)研分析表明，絕大多數(shù)項(xiàng)目都是基于項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響。供氣企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目是一項(xiàng)關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有所擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，絕不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益差而完全忽視農(nóng)村燃?xì)馐袌觥?/p>

3.2 實(shí)施市場用戶分類分級(jí)開發(fā)策略

優(yōu)選社會(huì)影響大、市場潛力大、城鎮(zhèn)管網(wǎng)條件好、居民集中的市場區(qū)域先行開發(fā)，利于積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)農(nóng)村燃?xì)馐袌龅拈L遠(yuǎn)開發(fā)打基礎(chǔ)。目前，全國城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，對(duì)農(nóng)村的輻射能力也初步顯現(xiàn)，特別是城鎮(zhèn)周邊、管網(wǎng)沿線，以及已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)均是燃?xì)夤具M(jìn)軍農(nóng)村的首選。

3.3 優(yōu)化配氣管網(wǎng)布局，整合城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。農(nóng)村燃?xì)馐袌龅拈_發(fā)必須著眼長遠(yuǎn)，中國農(nóng)村人口眾多，總體市場并不小，造成經(jīng)濟(jì)效益不高的根本原因是分散度過高。但從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)主義新農(nóng)村、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，這個(gè)局面應(yīng)有大的改觀。因此，燃?xì)夤緫?yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村市場，走城鄉(xiāng)結(jié)合之路，以期未來發(fā)揮效力。

3.4 加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，積極爭取將農(nóng)村市場與城市、工業(yè)市場捆綁

目前，全國天然氣供需形勢趨于寬松、天然氣市場化改革加速、市場競爭加劇，供氣企業(yè)面臨生存壓力，如何創(chuàng)新市場策略，擴(kuò)大市場份額成為供氣公司的生命線。在一個(gè)區(qū)域性市場，城市、城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)效益高，各燃?xì)夤径荚敢膺M(jìn)入，競爭激烈；農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)效益差，競爭較小。對(duì)政府而言，城鎮(zhèn)市場、農(nóng)村市場具有同等重要的經(jīng)濟(jì)政治意義，在建設(shè)全面小康社會(huì)背景下，甚至農(nóng)村市場意義更為重大。因此，供氣企業(yè)應(yīng)樹立雙贏理念，與地方政府建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭取將農(nóng)村市場與城市工業(yè)市場捆綁，提高城市工業(yè)市場競爭籌碼，實(shí)現(xiàn)以小博大，達(dá)到擴(kuò)大市場份額的目的。

3.5 技術(shù)、安全先行，為未來市場發(fā)展打下基礎(chǔ)

為了更好地挖掘農(nóng)村市場潛力，供氣企業(yè)應(yīng)更多地站在農(nóng)村用戶的角度考慮問題。當(dāng)前，農(nóng)村用戶普遍關(guān)心的問題主要有兩個(gè)，一是開戶費(fèi)及其他經(jīng)濟(jì)問題，二是使用安全問題。經(jīng)濟(jì)問題的根本原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，對(duì)于企業(yè)而言，可采取的措施主要是不斷提高施工技術(shù)水平，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)技術(shù)。安全問題的根本原因是農(nóng)村用戶對(duì)管道燃?xì)膺€不熟悉，安全意識(shí)不夠、安全控制措施掌握不熟練。供氣企業(yè)應(yīng)持續(xù)加大農(nóng)村用氣安全宣傳教育力度，直接向用戶提供專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)所在市場區(qū)域安全服務(wù)全覆蓋；同時(shí)，注意開發(fā)具有針對(duì)性的安全技術(shù)產(chǎn)品。

4 結(jié)束語

全面建設(shè)小康社會(huì)背景下，農(nóng)村燃?xì)馐袌鼍哂惺袌鲂枨蟪掷m(xù)穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)；具有用戶分散度高、全國總體用氣規(guī)模大但局部有效市場用氣規(guī)模小、安全問題突出、市場開發(fā)難度大等弱點(diǎn)。筆者在分析這些特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的思路和市場開發(fā)策略，強(qiáng)調(diào)了供氣企業(yè)應(yīng)站在全面建設(shè)小康的高度來審視農(nóng)村燃?xì)馐袌龅奶厥庖饬x；可為供氣企業(yè)如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握、如何開發(fā)農(nóng)村燃?xì)馐袌鎏峁┙梃b和參考。

［1］闞士亮，張培棟，徐艷，等.2012年山東省農(nóng)村生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及環(huán)境影響分析［J］.中國沼氣，2014，32 （6）：83-88.

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（編輯：周娟）

B

2095-1132（2016）05-0062-03

10. 3969/j. issn. 2095-1132. 2016. 05. 016

修訂回稿日期：2016-08-01

鄒曉琴（1980-），女，高級(jí)工程師，從事天然氣經(jīng)濟(jì)研究工作。E-mail：zouxq_jys@petrochina.com.cn。