略論新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

陳　丹　博士生（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)　南昌　330013）

略論新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

陳丹博士生
（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)南昌330013）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是減投入、再利用、循環(huán)化、再思考和再修復(fù)。新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資方面存在問題、支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平欠發(fā)達(dá)。因此，促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善經(jīng)濟(jì)格局，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

新常態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投融資技術(shù)創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，發(fā)展模式轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的集約型經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向深度調(diào)整，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，崇尚綠色低碳的環(huán)保發(fā)展新方式，其經(jīng)濟(jì)理念與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相符合。在宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了契機(jī)，但同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在資源回收、再造、重復(fù)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，表現(xiàn)出高效、節(jié)能、低污染的生產(chǎn)特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用資源-產(chǎn)品-資源的閉環(huán)流動(dòng)，目的在于減少資源的開采和消耗、保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡，與此同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依照“3R”原則，即減投入（reduce）、再利用（reuse）和循環(huán)化（recycle）這三項(xiàng)原則。減投入原則，是指通過高效利用資源來減少生產(chǎn)加工過程中物力、人力、財(cái)力等各種物質(zhì)要素的投放，強(qiáng)調(diào)從源頭避免產(chǎn)生過多廢棄物。再利用原則，意味著盡量使用可再生的生物資源、土地資源、水能以及氣候資源，提升產(chǎn)成品的使用率和生命周期，強(qiáng)調(diào)盡可能多次使用資源，防止過早產(chǎn)生廢棄物。循環(huán)化原則是指竭盡所能地降低廢棄物的排放，實(shí)現(xiàn)資源的回收再使用，強(qiáng)調(diào)終端廢棄物能夠資源化，使其成為原材料后投入到下一個(gè)生產(chǎn)循環(huán)。

在新常態(tài)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵得到了拓展，在“3R”原則的基礎(chǔ)上加入再思考（Rethink）和再修復(fù)（Repair）原則，發(fā)展成為“5R”原則。再思考，顧名思義是對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的重新審視，從理論高度充分認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征。過去，經(jīng)濟(jì)理論的核心是探討資本循環(huán)和勞動(dòng)力流動(dòng)，生產(chǎn)目的僅僅是追求創(chuàng)造出新的社會(huì)財(cái)富。而與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論形成鮮明對(duì)比的是新經(jīng)濟(jì)理論的研究中心是資源循環(huán)，生產(chǎn)宗旨是充分保護(hù)自然資源這一重要的社會(huì)財(cái)富，以及最大程度地探尋高效利用資源的潛能，形成人與自然相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。再修復(fù)，是指修復(fù)以前被人類活動(dòng)所侵害的水生和陸生生態(tài)系統(tǒng)，形成人類社會(huì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合。再修復(fù)原則認(rèn)為減輕生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷壓力、重建和改良生態(tài)系統(tǒng)、促使生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展同樣能夠創(chuàng)造價(jià)值。目前，我國(guó)正在建立和建設(shè)具備低碳環(huán)保特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市以及具有生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的科技園區(qū)，這正是對(duì)再修復(fù)原則的實(shí)踐與應(yīng)用。

制約新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

新常態(tài)下，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不少問題，這些問題束縛了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制約了綠色生產(chǎn)力和綠色GDP的創(chuàng)造。新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資方面存在問題、支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平欠發(fā)達(dá)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的資源配置狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)在：首先，在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，雖然國(guó)家逐年加大對(duì)農(nóng)林牧副漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，但是基礎(chǔ)設(shè)施的投入尚未滿足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需求，第一產(chǎn)業(yè)仍處于現(xiàn)代化進(jìn)程的起步階段。其次，在工業(yè)發(fā)展中，以制造加工為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)科技含量低，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于培育時(shí)期。不少行業(yè)存在生產(chǎn)能力明顯大于市場(chǎng)需求的現(xiàn)象，例如化工、鋼鐵、有色金屬以及水泥行業(yè)。此外，我國(guó)的工業(yè)耗能高，能源消耗占據(jù)三大產(chǎn)業(yè)能源總消耗的七成，而工業(yè)能源消耗中超過50%是來自于化工、金屬冶煉在內(nèi)的四大重工業(yè)行業(yè)。這些行業(yè)不僅產(chǎn)能過剩、耗能高，而且嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。最后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后和緩慢，生態(tài)旅游、綠色交通、綠色建筑設(shè)計(jì)等環(huán)保型服務(wù)業(yè)比例小，環(huán)保型第三產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段。不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)間比例和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)耗費(fèi)了過多的資源，考驗(yàn)著環(huán)境的有限承載能力，束縛和牽制了新常態(tài)下我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資方面存在問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展離不開各個(gè)層面的投融資保障，投融資體系的不健全是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的投融資體系不健全表現(xiàn)在：一是資金來源渠道單一。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上是依靠有限的政府財(cái)政撥款，并且市場(chǎng)化融資方式不足，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的參與，致使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用資金時(shí)“捉襟見肘”。二是投資效率有待提高。國(guó)家財(cái)政作為核心資金來源，加上政企不分、貫徹產(chǎn)業(yè)政策不力等現(xiàn)象，造成部分投資行為并未完全進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)、分散使用國(guó)家資金的浪費(fèi)投資行為。資金投放使用前缺少綜合、合理的調(diào)查研究和未運(yùn)用成本效益分析，投資興建固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中監(jiān)督和制約機(jī)制缺失或失靈，工程項(xiàng)目完工后評(píng)估進(jìn)度緩慢，造成投資回收期延長(zhǎng)和投資效率低下。三是資金管理制度不健全。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的財(cái)政投融資，無論是中央政府層面還是地方政府層面，都存在資金管理制度不完善的問題。中央政府層面的投融資由央行、財(cái)政部、科技部等部門分別管理以及各自規(guī)劃，投融資過于分散，政府的政策性職能被削弱。地方政府層面的投融資管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政信托投資機(jī)構(gòu)，作為新生事物，財(cái)政信托投資機(jī)構(gòu)兼具非銀行的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)的投資公司這一雙重身份，資金管理行為尚不規(guī)范，從而降低了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。

（三）支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平欠發(fā)達(dá)

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給不足的矛盾仍十分突出，對(duì)地下礦藏、土地、動(dòng)植物、水力等資源通過規(guī)劃和物化勞動(dòng)以達(dá)到利用價(jià)值的開發(fā)技術(shù)或提升其利用價(jià)值的二次開發(fā)技術(shù)都欠發(fā)達(dá)，這直接造成發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中資源耗費(fèi)嚴(yán)重、碳排放量快速上升。效能低下和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成和發(fā)展。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平落后體現(xiàn)在兩方面：一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想是在上個(gè)世紀(jì)末才引入我國(guó)國(guó)內(nèi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用尚未成熟。在能源開發(fā)和利用上，不少企業(yè)存在硬件系統(tǒng)、設(shè)施裝備不合格的問題，不具備技術(shù)研發(fā)的硬件條件。另一方面，雖然國(guó)內(nèi)一些企業(yè)具備技術(shù)研發(fā)的硬件條件，并努力研究和開發(fā)拓展新資源的技術(shù)和節(jié)約能源的技術(shù)，但是較之于發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力，國(guó)內(nèi)已攻克的高新技術(shù)水平和將高新技術(shù)應(yīng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度仍比較低下，在資源開發(fā)和利用方面還有很大的提升空間。

新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的對(duì)策

新常態(tài)下，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題束縛了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，確保生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以改善經(jīng)濟(jì)格局

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善經(jīng)濟(jì)格局著力于以下四方面：第一，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)林牧副漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。第二，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以降低資源消耗為重點(diǎn)的環(huán)境友好型工業(yè)生產(chǎn)體系。循序漸進(jìn)地加大尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生物工程和新能源材料等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用知識(shí)密集、技術(shù)密集的高新技術(shù)變革和改良傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)。第三，對(duì)科技含量高、能源耗費(fèi)少的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在稅收方面予以適當(dāng)?shù)募?lì)和優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保型的第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步加大現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的所占份額。第四，制止和控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張，杜絕無法提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全和嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

（二）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系

資金來源渠道單一、投資效率低下和資金管理制度不健全遏制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，新常態(tài)下需要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系。

首先，政府加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度和優(yōu)化稅收政策。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門重點(diǎn)扶持節(jié)能減排項(xiàng)目的開發(fā)。此外，政府優(yōu)化稅收政策，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資。其次，由政府牽頭，設(shè)立專門的政策性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資公司。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和取得成效的基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)建從中央到地方以及跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資公司，該類投融資公司的投資領(lǐng)域應(yīng)該緊密結(jié)合國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。最后，充分借助股票和債券這兩個(gè)交易市場(chǎng)進(jìn)行融資，考慮成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮基金開放式融資和降低風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)處，面向社會(huì)公眾籌集閑置資金。成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，將資金有效投入具備盈利前景的資源綜合利用建設(shè)項(xiàng)目，釋放社會(huì)資本的力量，從而推動(dòng)我國(guó)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)的源泉，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制是建設(shè)和發(fā)展新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要條件。再思考、減投入、再利用、循環(huán)化和再修復(fù)這五項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，都與技術(shù)創(chuàng)新息息相關(guān)。技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)嵌于對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的再思考當(dāng)中，科學(xué)的技術(shù)手段應(yīng)用于減投入、再利用、循環(huán)化的實(shí)踐環(huán)節(jié)，而恢復(fù)生態(tài)的先進(jìn)技術(shù)是再修復(fù)環(huán)節(jié)的保障。所以，政府應(yīng)該積極發(fā)揮職能和配置資源作用，激發(fā)社會(huì)各方面的技術(shù)創(chuàng)新積極性，形成促進(jìn)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立包含三個(gè)層次的工作：一是在政府部門的指引和模范帶頭影響下，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)內(nèi)外部創(chuàng)意、市場(chǎng)化渠道相融合的科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極引入技術(shù)特許、技術(shù)合伙或風(fēng)險(xiǎn)投資等商業(yè)模式。二是政府部門、企業(yè)、高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)彼此緊密聯(lián)系，創(chuàng)立相互獨(dú)立又不乏戰(zhàn)略聯(lián)盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)科技創(chuàng)新組織。政府部門、企業(yè)、高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有所差別：政府部門負(fù)責(zé)給予經(jīng)濟(jì)政策扶持以及規(guī)范與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)，高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)是科學(xué)技術(shù)變革基礎(chǔ)性研究的生力軍，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用者。三是創(chuàng)辦和改進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。該類機(jī)構(gòu)包括專業(yè)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專利技術(shù)交易市場(chǎng)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制中不可或缺的一部分，通過市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用整合各創(chuàng)新要素，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)論

在建設(shè)生態(tài)文明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路上，我國(guó)政府部門、社會(huì)公眾和企業(yè)應(yīng)該同心協(xié)力，充分利用新常態(tài)這一機(jī)遇，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)特征與循環(huán)經(jīng)濟(jì)“5R”原則有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。

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國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71562014）；江西省研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目（YC2015-B040）

F015

A

陳丹（1982-），女，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，講師，在讀博士研究生，主要研究方向：法務(wù)會(huì)計(jì)。