頂層設(shè)計與制度建設(shè)齊頭并進(jìn)—推進(jìn)我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的若干思考

黃育華 王力 李圣剛

全球貿(mào)易體系變革出現(xiàn)新趨勢

自上世紀(jì)9 0年代以來，隨著科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢日益凸顯，尤其是1995年WTO的成立，將大多數(shù)國家和地區(qū)市場的資源配置和利用活動納入到了全球一體化的體制中來，大大推動了國際貿(mào)易、投資等自由化進(jìn)程，從而為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更大空間和更好環(huán)境。

但是，以WTO為代表的全球多邊貿(mào)易體系由于涉及的締約方眾多且差異巨大，各方的利益無法得到全方位協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致了其在全球關(guān)稅減讓以及貿(mào)易規(guī)則升級方面難以得到所有成員的認(rèn)可，因此，旨在推動全球貿(mào)易自由化的多邊體系存在著諸多局限性。尤其是從2001年開始的多哈回合談判至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，表明多邊貿(mào)易體制正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。究其原因主要是新興市場國家已經(jīng)發(fā)展成為國際貿(mào)易體制中一支舉足輕重的力量，要求在全球治理體系中不斷擴(kuò)大自身的話語權(quán)，這就不可避免地與發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生了巨大的利益沖突：一方面，新興市場國家要求發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取消國內(nèi)補(bǔ)貼以及配額限制等非關(guān)稅措施，以利于其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品能順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場；另一方面，發(fā)達(dá)國家則希望新興市場國家進(jìn)一步放開服務(wù)貿(mào)易及投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，并在知識產(chǎn)權(quán)、勞工與環(huán)境等具有明顯優(yōu)勢的領(lǐng)域提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。由此，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家希望在WTO框架下通過多邊談判來推動貿(mào)易自由化的進(jìn)程受到了空前的阻礙。

在這一背景下，只有相對少數(shù)締約方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化便超越經(jīng)濟(jì)全球化成為發(fā)展的新熱點(diǎn)。由于談判協(xié)商成本相對較低且更容易達(dá)成深度合作，作為區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）的最主要形式，自由貿(mào)易區(qū)（FTA）就更顯示出其便利性，受到越來越多國家和地區(qū)的青睞。目前，這種趨勢已對世界經(jīng)濟(jì)格局，尤其是在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。2008年，在全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，在各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)域范圍內(nèi)的貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到全球貨物貿(mào)易總額的35%左右，其中NAFTA的區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易比重就達(dá)到了60%，而經(jīng)濟(jì)一體化程度更高的歐盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重則超過了70%，東亞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域之一，其內(nèi)部貿(mào)易比重也已提升到了50% 以上。而金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)一蹶不振，導(dǎo)致各國貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制對此難以約束，而FTA獲得了較快發(fā)展。截至2015年，WTO成員通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）數(shù)量達(dá)到612項(xiàng)，已生效的有406項(xiàng)，由此可以看出，即使是經(jīng)濟(jì)危機(jī)也無法阻擋各國進(jìn)行貿(mào)易協(xié)議談判的步伐。

在全球貿(mào)易體系的新變革中，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，自80年代中后期起就開始積極推動雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判，以此來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治和外交目標(biāo)，維持其自身的競爭優(yōu)勢，避免其主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判停滯而帶來的福利下降。特別是美國力推的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），從一開始就受到了各界的關(guān)注，并突破重重阻力于2016年2月4日在新西蘭簽署了協(xié)議。在這份協(xié)議中，美國宣稱要建立“全面的、高水平的自貿(mào)區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，即奧巴馬總統(tǒng)所稱的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議應(yīng)有的高標(biāo)準(zhǔn)”，這顯示出美國希望為世界貿(mào)易體系打造一種全新模式，以達(dá)到其主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方向和目標(biāo)。這在客觀上也為全球貿(mào)易體系的新變革提供了動力。

我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

作為貿(mào)易大國，我國也在近年來加快了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。截至2015年，我國已與13個國家與地區(qū)簽訂了自貿(mào)協(xié)議，包括澳大利亞、韓國、瑞士、冰島、哥斯達(dá)黎加、秘魯、新加坡、新西蘭、智利、巴基斯坦、東盟以及港澳CEPA，同時正在與海合會、挪威、斯里蘭卡、馬爾代夫、格魯吉亞進(jìn)行雙邊自貿(mào)區(qū)以及中日韓、RCEP等自貿(mào)區(qū)的談判，與印度、哥倫比亞、摩爾多瓦以及斐濟(jì)等進(jìn)行雙邊自貿(mào)區(qū)可行性研究，目前，已初步形成了以周邊國家和地區(qū)為主，面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，根據(jù)國發(fā)〔2015〕69號文件《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》精神，作為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略保障體系的一部分，我國在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面也取得了突破性進(jìn)展：2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，經(jīng)過兩年多的探索，目前已經(jīng)形成了可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。為推廣這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2015年4月21日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)又同步掛牌。至此，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，布局上呈現(xiàn)兩個直轄市（上海、天津），兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)省份（廣東、福建），覆蓋三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域——長江經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津翼經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在著自貿(mào)伙伴經(jīng)濟(jì)體量小，開放水平不高等問題，尤其是TPP的橫空出世更是對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了非常嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)：

首先，TPP極大地降低了市場準(zhǔn)入門檻，而我國目前尚無法適應(yīng)這些要求。其中，在貨物貿(mào)易方面，TPP規(guī)定了極高比例的零關(guān)稅商品，僅有極少數(shù)國家可以在敏感商品上繼續(xù)維持關(guān)稅或非關(guān)稅措施。而我國目前在自貿(mào)區(qū)中貨物貿(mào)易自由化水平還不高，主要表現(xiàn)在零關(guān)稅商品比例偏低、敏感或例外產(chǎn)品比例偏高等，這就大大降低了自貿(mào)區(qū)的開發(fā)水平。在服務(wù)貿(mào)易方面，雖然我國致力于提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，但由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，開放水平基本上維持加入WTO之初的承諾，尤其是在金融服務(wù)和電信服務(wù)等領(lǐng)域，我國尚未做好完全對外開放的準(zhǔn)備，對外資金融機(jī)構(gòu)等仍有諸多限制，如股權(quán)比例、資金流動等，難以滿足高水平自貿(mào)區(qū)的要求。在投資領(lǐng)域方面，以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度為代表的投資規(guī)則已逐漸成為各自貿(mào)區(qū)的主流，而我國目前仍沿用準(zhǔn)入后國民待遇以及正面清單制度，這就形成了我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)難以與全球貿(mào)易規(guī)則接軌。在爭端解決機(jī)制方面，TPP將采取更為嚴(yán)格的仲裁解決機(jī)制，這也是我國目前的政策所無法適應(yīng)的。

其次，在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，TPP在知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、勞工與環(huán)境政策等涉及邊境后措施的議題提出了更為嚴(yán)格的要求，而我國在這些領(lǐng)域的基本制度規(guī)則與歐美通行的法律制度存在較多的沖突。在知識產(chǎn)權(quán)方面，TPP對其的保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了目前國際公約中的保護(hù)水平。在競爭政策方面，TPP著重強(qiáng)調(diào)了對國有企業(yè)和壟斷的限制以及對中小企業(yè)的支持，尤其是對國有企業(yè)的限制反映了以美國為代表的發(fā)達(dá)國家維護(hù)自身企業(yè)利益的要求。反觀我國，國有企業(yè)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，長期以來享有著一系列政策上的優(yōu)惠，如低利率貸款、高額補(bǔ)貼等，這也曾引起美國和歐盟的強(qiáng)烈不滿并曾在WTO爭端解決機(jī)制中提出對我國企業(yè)的“雙反”調(diào)查和制裁。在政府采購方__我國目前尚未加入WTO體制內(nèi)的政府采購協(xié)議，只在僅有的幾個自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及了較低開放水平的政府采購條款。在勞工與環(huán)境政策方面，TPP要求對環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)做出明確的要求，如要求承諾遵守國際勞工組織關(guān)于集會結(jié)社、罷工等核心勞工權(quán)利。目前，我國在勞工問題方面，靠廉價勞動力支撐的勞動密集型產(chǎn)業(yè)尚未完成轉(zhuǎn)型升級，仍然處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的較低環(huán)節(jié)；在環(huán)境政策方面尚未建立起有效的制約機(jī)制。

第三，在政治外交等層面，當(dāng)前亞太地區(qū)諸多國家之間存在較為明顯的利益沖突，反映在經(jīng)濟(jì)方面便是以亞洲國家主導(dǎo)的RCEP與以美國主導(dǎo)的TPP之間的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）之間的沖突。美國等西方發(fā)達(dá)國家為了遏制中國的發(fā)展，通過TPP等經(jīng)貿(mào)手段將中國排除在主流的貿(mào)易體制之外，而東盟等發(fā)展中國家出于自身利益的考慮在中國與美國之間搖擺不定，出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國”的局面，這都對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

推進(jìn)我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議

制定超前的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計。制定超前的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計，需要我們牢牢把握“依托周邊，拓展亞洲，兼顧全球”這一自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的總體布局，逐步構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。首先，要堅定不移地繼續(xù)推動多邊貿(mào)易體制談判進(jìn)程。戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的共同推動下的發(fā)展，雖然當(dāng)前多邊貿(mào)易體制在區(qū)域一體化的沖擊下發(fā)展進(jìn)程有所減緩，但仍是全球貿(mào)易體制的重要組成部分，區(qū)域一體化應(yīng)是多邊體制的墊腳石而不是絆腳石。作為世界貿(mào)易大國，中國應(yīng)在推動多邊體制發(fā)展中扮演更重要角色，發(fā)揮更大作用，這符合中國的國家利益。值得一提的是，WTO已于2013年第九屆部長會議達(dá)成了首個多邊協(xié)議——“巴厘一攬子協(xié)定”，并突破重重困難最終在2014年11月27日獲得實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)了多哈回合談判的“早期收獲”，這表明世界各國仍希望在多邊貿(mào)易體制下共同推動貿(mào)易自由化的發(fā)展。作為新興經(jīng)濟(jì)體的重要力量，中國應(yīng)繼續(xù)在WTO多邊貿(mào)易體制下，與其他成員國一起積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則構(gòu)建。

其次，繼續(xù)推動與主要貿(mào)易伙伴的自貿(mào)區(qū)談判。當(dāng)前，我國對國際貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建采取了開放的態(tài)度，這有利于我國作為重要力量參與全球治理和貿(mào)易規(guī)則的制定，同時也將極大地促進(jìn)我國在服務(wù)業(yè)、國有企業(yè)、環(huán)境與勞工政策等領(lǐng)域與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，最終與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建成高水平的雙邊自由貿(mào)易區(qū)。另外，在與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的合作方面，要重視推動與發(fā)展中大國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如上合組織國家和金磚國家等，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更多地反映發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的利益，形成以我為主的“高水平、多層次、廣覆蓋”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)格局。

再次，以“一帶一路”戰(zhàn)略和亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)建為主線，積極與沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)上，就“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”發(fā)表講話時指出：要“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合”。在經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目實(shí)施中，通過“一帶一路”計劃和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相互融合，逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資等自由化進(jìn)程，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，從而提升我國與周邊國家的政經(jīng)合作水平，提高我國在全球治理中的話語權(quán)。

加快推進(jìn)上海等國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，我國亟須探索與國際貿(mào)易新規(guī)則相配套的制度措施，以迎接新一輪的對外開放。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不能完全適應(yīng)全面開放的要求，因此，只能通過設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”等形式來倒逼國內(nèi)的改革。通過建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來實(shí)現(xiàn)與世界貿(mào)易的逐步接軌，通過在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更開放的貿(mào)易投資環(huán)境，來實(shí)現(xiàn)符合國際慣例的開放規(guī)則的“先行先試”，進(jìn)而探索出既具有中國特色，又與國際貿(mào)易新規(guī)則相兼容的運(yùn)行制度，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再復(fù)制和推廣，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與世界規(guī)則的接軌。

2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。作為我國加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立是對國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的積極嘗試，在配備相應(yīng)的試錯機(jī)制的前提下更有利于降低新一輪改革開放面臨的各種風(fēng)險。實(shí)踐證明，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立兩年多來已在以下方面取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是以負(fù)面清單管理方式為核心的直接投資管理制度已經(jīng)基本建立；二是以貿(mào)易便利化措施為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度已開始有效運(yùn)行；三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新正在有序推進(jìn)；四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度已經(jīng)初步形成。目前，我國為加快推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，又于2015年3月24日審議通過了廣東、天津、福建等第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，并擴(kuò)展了上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)范圍。與此同時，也在積極研究內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)等第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案。

另外，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，我國國內(nèi)多數(shù)企業(yè)對自貿(mào)區(qū)政策的利用效率并不高，其原因一方面在于自貿(mào)區(qū)相關(guān)__政策內(nèi)容過于龐雜，比如自貿(mào)區(qū)之間不同的原產(chǎn)地規(guī)則產(chǎn)生的“意大利面碗”效應(yīng)等，另一方面一些企業(yè)缺乏對自貿(mào)區(qū)政策的了解和認(rèn)識。在入世之初也曾遇到過相似的問題，當(dāng)時通過在上海等地設(shè)立WTO咨詢中心等措施，為中國企業(yè)了解和適應(yīng)WTO下的國際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)真正“走出去”提供有力的幫助。而今，面對更高水平的國際貿(mào)易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)鼓勵各類自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，通過提供相關(guān)培訓(xùn)和法律咨詢服務(wù)，使企業(yè)能夠充分地利用自貿(mào)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，并積極利用爭端解決機(jī)制來維護(hù)自身的權(quán)益，以降低交易成本，進(jìn)而參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定過程。具體做法可采取由政府主導(dǎo)逐漸向市場化過渡的方式，如在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門對接各國自貿(mào)區(qū)的機(jī)構(gòu)，從而積極總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，來推動我國更高水平的改革開放。

以深化改革引領(lǐng)國際貿(mào)易新規(guī)則的制定。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，隨著改革阻力的增大，通過深化對外開放來促進(jìn)國內(nèi)“供給側(cè)”改革，以實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，這反過來也將使我國能更好地適應(yīng)和引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則。

首先，通過逐步放開市場準(zhǔn)入，加快提升服務(wù)業(yè)的競爭力，促進(jìn)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)貿(mào)易自由化可以有效促進(jìn)商品和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，缺少了運(yùn)輸、保險、金融等服務(wù)業(yè)部門的支持，商品貿(mào)易就難以得到進(jìn)一步的發(fā)展，同時，服務(wù)貿(mào)易自由化還可以降低因?qū)I(yè)分工帶來的碎片化的不利影響，金融服務(wù)領(lǐng)域的開放是我國實(shí)現(xiàn)金融體制改革的重要手段，通過降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化的金融體系，可以提高我國金融企業(yè)的競爭力，從而降低外資金融企業(yè)對我國造成的沖擊。與此同時，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式來維護(hù)金融市場的有效性和穩(wěn)定性，加快推動人民幣國際化的進(jìn)程。

其次，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，培育有利于開展“雙創(chuàng)”的市場環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)曾在資本主義發(fā)展初期起到了重要的作用，起源于英國的專利制度不僅在當(dāng)時極大地推動了其經(jīng)濟(jì)增長，也為現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度的形成奠定了基礎(chǔ)。目前，在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際貿(mào)易體系下，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有逐漸演化為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的趨勢。知識產(chǎn)權(quán)制度在保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國只有實(shí)現(xiàn)與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的接軌，才能為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

再次，逐步放開政府采購市場，創(chuàng)新政府采購的體制機(jī)制。一般來說，對政府采購市場的保護(hù)往往會帶來采購成本的提高、相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的扭曲、受保護(hù)產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展動力以及導(dǎo)致其他國家采取相同報復(fù)措施等，最終導(dǎo)致福利水平的降低。因此，越來越多的國家在簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議時都對這一市場進(jìn)行了高水平開放。尤其是對于發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)利益集團(tuán)的干擾、法律制度的不完善等問題使得改革受阻時，有效途徑之一便是通過開放政府采購市場，利用國際壓力來推動國內(nèi)改革進(jìn)程，從而提高其制度建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。目前，我國已在簽訂的部分自貿(mào)協(xié)議中對政府采購做出了規(guī)定，同時也在積極申請加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA），試圖通過逐步放開政府采購市場來實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

第四，深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的核心競爭力。當(dāng)前，在美國參與的自貿(mào)區(qū)談判中都強(qiáng)化了有關(guān)競爭政策方面的規(guī)定，其中對我國影響最為深遠(yuǎn)的是對國有企業(yè)和壟斷的限制性條款。事實(shí)上，雖然當(dāng)前多數(shù)國家已經(jīng)承認(rèn)了我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但我國許多企業(yè)在對外貿(mào)易和投資中都受到了各方面的限制，如經(jīng)常受到的“雙反”調(diào)查等，這在很大程度上是源于我國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)營體制不夠透明合理。對此，2015年8月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，鼓勵發(fā)展混合所有制企業(yè)，推動產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，這有利于進(jìn)一步提高我國企業(yè)在國際市場的競爭力。與此同時，在自貿(mào)區(qū)談判中盡量降低對我國國有企業(yè)的不利影響，如縮小國有企業(yè)定義范圍、將涉及指定壟斷領(lǐng)域，如水電等基礎(chǔ)設(shè)施的國有企業(yè)納入例外條款等等，從而使我國國有企業(yè)可以積極參與國際競爭。

第五，通過制定相關(guān)政策，提高環(huán)境與勞動者權(quán)益保護(hù)水平。當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則的變化對我國影響較大的一個領(lǐng)域是環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高，這直接對我國要素稟賦的比較優(yōu)勢形成了巨大的沖擊，而當(dāng)前我國面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題以及勞動力短缺的出現(xiàn)也意味著我國長期以來以環(huán)境為代價的粗放型增長方式和依靠廉價勞動力從事加工出口的發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變。雖然將環(huán)境保護(hù)與勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國際貿(mào)易新規(guī)則，對我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來說帶來了較大的挑戰(zhàn)，但從社會發(fā)展的角度來看，提高人類生活的環(huán)境和福利水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的目標(biāo)。因此，只有通過制定相關(guān)政策，提高環(huán)境與勞動者權(quán)益保護(hù)水平，才能有效應(yīng)對國際貿(mào)易規(guī)則變化給我國帶來的沖擊。

（作者單位：中國社科院金融研究所，特華博士后科研工作站）