新預(yù)算法的主要變化及影響初探

呂景琨

摘要：自從新預(yù)算法在我國(guó)行政事業(yè)單位中全面實(shí)施以來(lái)，以預(yù)算管理為核心的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著更高的要求。目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作存在著一定的問(wèn)題，如較弱的預(yù)算控制體系、不嚴(yán)密的預(yù)算編制方法、不完整的內(nèi)部控制制度，并且在會(huì)計(jì)核算上也存在著一定的缺陷，這些問(wèn)題都使得我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作尚不能滿足實(shí)施新預(yù)算法的要求。文章主要從四個(gè)方面詳細(xì)描述了新預(yù)算法的變化，并結(jié)合這些變化闡述了它對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的影響，以期對(duì)提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率提供一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)影響

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）18-0103-02

一、新預(yù)算法的主要變化

（一）推行建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制。新預(yù)算法中明確規(guī)定，在進(jìn)行人大預(yù)算審查過(guò)程中重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）事業(yè)單位的預(yù)算安排是否恰當(dāng)，是否符合社會(huì)發(fā)展要求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算中的各項(xiàng)收支政策是否合理可行；（2）是否規(guī)范、恰當(dāng)?shù)鼐幹聘黜?xiàng)必要的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算；（3）針對(duì)性質(zhì)特殊或者金額重大的項(xiàng)目，是否給予了充分的重視?？紤]到原預(yù)算法中的收入預(yù)算存在著一定的形式主義，為了改變這種狀態(tài)，新預(yù)算法要求各級(jí)單位在制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注重實(shí)際，使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的發(fā)展水平保持一定的一致性。原預(yù)算法在編制過(guò)程中，僅要求各級(jí)單位在編制收支預(yù)算時(shí)應(yīng)做到收支平衡要求，并參考上一年的預(yù)算執(zhí)行情況，所以以往的預(yù)算審查過(guò)程中，往往更關(guān)注于是否遵守“收支平衡”。這就導(dǎo)致各個(gè)部門在編制預(yù)算時(shí)單方面偏重“收支平衡”這一要求，產(chǎn)生年底突擊花錢、刻意控制經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動(dòng)等現(xiàn)象。新預(yù)算法將審查關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行了一定的深化與擴(kuò)展，將會(huì)對(duì)各級(jí)單位的預(yù)算編制活動(dòng)產(chǎn)生有利的引導(dǎo)。

（二）推動(dòng)預(yù)算制度的透明化管理，進(jìn)一步完善整個(gè)預(yù)算管理體系。新預(yù)算法借鑒了現(xiàn)代化預(yù)算管理完整性的要求，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的全面化，取消了原有的預(yù)算外資金管理政策，將所有的財(cái)政收入與開銷都納入到了政府的預(yù)算管理范圍內(nèi)。同時(shí)，新預(yù)算法要求全面納入預(yù)算管理范圍的所有資金收支，都要受到人大審查監(jiān)督。新預(yù)算法明確表示，將所有的預(yù)算分為社會(huì)保障預(yù)算、公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府資金預(yù)算，并且對(duì)這四類預(yù)算進(jìn)行了詳細(xì)的功能定位，規(guī)范了其編制過(guò)程中需要遵循的原則。在推動(dòng)建立預(yù)算制度透明化管理方面，新預(yù)算法還規(guī)定“除涉及國(guó)家機(jī)密性事項(xiàng)外，凡是經(jīng)常委會(huì)或者本級(jí)的人大批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算、決算以及預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明報(bào)告等，在批準(zhǔn)后的二十個(gè)工作日內(nèi)由財(cái)政部門向社會(huì)公眾公開披露，同時(shí)就本級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)的安排、執(zhí)行情況以及債務(wù)舉借情況等做出詳細(xì)的說(shuō)明”，這是我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算透明化管理的重要進(jìn)步。

（三）要求推進(jìn)公共服務(wù)均等化制度的建立，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)健全的轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的存在目的，主要是為了緩解各個(gè)地方因經(jīng)濟(jì)不平衡而存在的財(cái)政實(shí)力不均等問(wèn)題，財(cái)政轉(zhuǎn)移制度能夠有效地縮小地域間的政府財(cái)力差距。但是在舊有的預(yù)算法實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在著配套資金壓力過(guò)大、支付設(shè)置過(guò)多、資金下達(dá)不及時(shí)等問(wèn)題。新預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范、公開、公平，以真正達(dá)到均衡各地區(qū)間財(cái)政實(shí)力的目的；同時(shí)針對(duì)轉(zhuǎn)移支付建立健全的評(píng)估和退出機(jī)制。新預(yù)算法表示，在安排專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，除了國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府之間共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)預(yù)先就轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算數(shù)下達(dá)指標(biāo)，各級(jí)政府則根據(jù)該指標(biāo)來(lái)編制本級(jí)的預(yù)算。這樣有利于優(yōu)化政府之間轉(zhuǎn)移支付程序與結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移資金的公開性、科學(xué)性和公平性，充分提高地方預(yù)算編報(bào)的完整性與準(zhǔn)確性。

（四）要求嚴(yán)格把控地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分規(guī)范政府舉債。新預(yù)算法就政府舉債做出了新的規(guī)定，對(duì)政府借債行為從舉債主體、借債方式、借債規(guī)模、借債管控與資金使用這五個(gè)方面做出了限制性的規(guī)定，目的是為了規(guī)范現(xiàn)有的地方債務(wù)規(guī)范問(wèn)題。新預(yù)算法規(guī)定，只有省級(jí)政府可以舉借債務(wù)，且必須事先經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同時(shí)舉借的資金規(guī)模需要報(bào)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，若是一般性質(zhì)的行政事業(yè)單位則不能舉借債務(wù)；省級(jí)政府舉借資金只能采取發(fā)行地方政府債券的方式進(jìn)行，且舉借的資金只能用于公益性支出；政府在舉借債務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定可行的償還計(jì)劃，并有穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院則應(yīng)建立一定的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防、應(yīng)急機(jī)制，完善既有的責(zé)任追究制度。總體來(lái)說(shuō)，新預(yù)算法從法律的角度解決了地方政府債務(wù)的舉借和償還中可能遇到的問(wèn)題，能更加有效地避免暗箱操作中可能存在的問(wèn)題。而原預(yù)算法則規(guī)定，除法律另有規(guī)定的情況，地方政府不得發(fā)行債券。這一規(guī)定，并沒(méi)有起到抑制地方政府舉借債務(wù)的作用，我國(guó)地方政府以發(fā)行債券形式形成的債務(wù)已經(jīng)超過(guò)了10億元，規(guī)?？梢娨话?。新預(yù)算法對(duì)地方政府舉債進(jìn)行了更為嚴(yán)格的管理，將地方政府的債務(wù)也納入到了預(yù)算管理與監(jiān)督中來(lái)，可以在一定程度上消除政府債務(wù)可能存在的隱患。

二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

（一）新預(yù)算法能夠推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作更加精細(xì)化。事業(yè)單位在實(shí)行新預(yù)算法過(guò)程中，最為核心的一點(diǎn)是要貫徹執(zhí)行全面預(yù)算管理。各個(gè)事業(yè)單位在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、進(jìn)行決算和預(yù)算評(píng)價(jià)、考核過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)做到“全員參與、全程監(jiān)管”，確保在預(yù)算管理的整個(gè)流程中，建立有效的內(nèi)部控制制度，對(duì)于各權(quán)限分工加以明確，真正做到對(duì)預(yù)算的精細(xì)化管理。我國(guó)舊有的預(yù)算收支編制主要是按照經(jīng)濟(jì)分類或者是按照功能進(jìn)行分類，新預(yù)算法則要求政府支付在進(jìn)行功能分類后還要按照經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，以此來(lái)達(dá)到進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算工作的目的。事業(yè)單位在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，往往有兩套“預(yù)算”，一套用于自己內(nèi)部使用，一套則用于向主管部門匯報(bào)，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況與上報(bào)審批的情況不一致，通過(guò)大量不真實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)取得預(yù)算審批，最終會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理混亂。而且內(nèi)部預(yù)算與外部預(yù)算不一致，會(huì)使得預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)更多的矛盾。因此，新預(yù)算法的嚴(yán)格控制，使得事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中，能夠更好地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分工，做到內(nèi)外預(yù)算的高度統(tǒng)一。

（二）推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的全面預(yù)算管理。由于事業(yè)單位性質(zhì)有著一定的特殊性，所以它在直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建設(shè)的同時(shí)，也要承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的日常服務(wù)、監(jiān)督與管理。所以事業(yè)單位不像普通的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，在預(yù)算編制上存在著一定的偏差，尤其體現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)、外資金相脫節(jié)的現(xiàn)象。新預(yù)算法中明確規(guī)定不允許預(yù)算外資金的存在，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將所有的財(cái)政收支都納入到政府預(yù)算體系中。同時(shí)，新預(yù)算法還從預(yù)算執(zhí)行和具體處理上做出了明確規(guī)定，使得事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)能夠做到有據(jù)可循。根據(jù)新預(yù)算法要求，目前事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助類收入、行政事業(yè)類收入以及國(guó)有資產(chǎn)有償使用而取得的收入，都應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算收入，隨著全面預(yù)算管理的進(jìn)一步深入，事業(yè)單位的科研成果轉(zhuǎn)化收入、經(jīng)營(yíng)收入等都會(huì)納入到單位的預(yù)算管理中來(lái)，使得事業(yè)單位的全面預(yù)算管理政策能有效地覆蓋所有收入與支出項(xiàng)目。

（三）督促財(cái)務(wù)工作相關(guān)人員不斷提高自身專業(yè)能力知識(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)工作創(chuàng)造空間。一直以來(lái)，由于事業(yè)單位的盈利能力一直不是政府或監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府往往更關(guān)注其社會(huì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，故事業(yè)單位管理層往往忽視財(cái)務(wù)管理的績(jī)效問(wèn)題，沒(méi)有意識(shí)到良好的財(cái)務(wù)管理能夠較大限度地提升其經(jīng)營(yíng)與社會(huì)效益。在這些事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理更是形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)工作人員的工作態(tài)度也更為懈怠，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的效果。目前，新預(yù)算法的持續(xù)推行以及預(yù)算管理制度改革的不斷深入，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求以及工作能力都有了更高的要求。首先就是要改變事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員消極懈怠的工作態(tài)度，在整個(gè)單位中注意培養(yǎng)重視財(cái)務(wù)工作的意識(shí)。其次，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)處理好內(nèi)部要求與外部要求、規(guī)劃與預(yù)算、常規(guī)性工作與臨時(shí)性工作的關(guān)系，在日常的財(cái)務(wù)工作中能形成全局觀。再次，新預(yù)算法的實(shí)行還要求財(cái)務(wù)工作人員有一定的“工作時(shí)間”嚴(yán)謹(jǐn)性，認(rèn)真對(duì)待資金的時(shí)間價(jià)值，在日常經(jīng)營(yíng)中尋求高效率的工作方式。最后，事業(yè)單位有必要對(duì)員工進(jìn)行一定的培訓(xùn)，幫助其更好地解讀新預(yù)算法，提高新預(yù)算法在單位財(cái)務(wù)工作中的推進(jìn)效率。

（四）新預(yù)算法的實(shí)行可以推進(jìn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算精細(xì)化管理。新預(yù)算法中明確規(guī)定“行政事業(yè)單位的決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)、決算數(shù)等分別列出，這就意味著預(yù)算需要與決算草案兩兩對(duì)應(yīng)，所以各部門的決算就需要按照預(yù)算口徑進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)化，這也意味著事業(yè)單位在日常的會(huì)計(jì)核算中要做好精細(xì)化管理，這樣才能通過(guò)日常的會(huì)計(jì)核算來(lái)滿足不同會(huì)計(jì)信息使用者的不同需要。事業(yè)單位在推進(jìn)財(cái)務(wù)工作的會(huì)計(jì)核算精細(xì)化管理過(guò)程中，需要應(yīng)用一定的會(huì)計(jì)信息化軟件來(lái)設(shè)置不同的會(huì)計(jì)科目滿足核算主體、監(jiān)管單位等的多重要求，也便于更好地實(shí)行資源優(yōu)化配置與落實(shí)管理層責(zé)任。

三、結(jié)論

綜上所述，各級(jí)別行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理工作是完善國(guó)家財(cái)政預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)，也會(huì)直接影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新預(yù)算法推行的不斷深入對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了越來(lái)越高的要求。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，深入分析新預(yù)算法的執(zhí)行給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的有利及不利影響，趨利避害，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作效率最大化，確保實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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