淺談突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備

谷建恩

摘 要：要有效科學(xué)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該改變我們應(yīng)急工作中存在的“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象，要把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備工作上來；要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；要抓好日常管理，將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)；要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，用確定性的充分準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)不確定性的突發(fā)狀況；最后，要注重應(yīng)急訓(xùn)練演練。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；預(yù)防準(zhǔn)備；事前預(yù)防

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）34-0237-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.34.137

突發(fā)事件發(fā)生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回?fù)p失，往往會(huì)造成一定的負(fù)面影響。要有效科學(xué)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該改變我們應(yīng)急工作中存在的“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象，必須把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備工作上來?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條明確指出：“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”應(yīng)對(duì)法第五條的規(guī)定是對(duì)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的規(guī)律總結(jié)。

那么怎樣做好事前的預(yù)防準(zhǔn)備工作呢？

一、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

沒有危機(jī)意識(shí)是最大的危機(jī)?！扒嗤軐?shí)驗(yàn)”告訴我們，在環(huán)境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機(jī)會(huì)，被慢慢煮死，可見，沒有危機(jī)感、沒有危機(jī)意識(shí)才是最大的危機(jī)。

強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)首先要強(qiáng)化憂患意識(shí)。憂患意識(shí)是指一個(gè)人內(nèi)心關(guān)注自身又超越自身的警惕性，憂患意識(shí)拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習(xí)以為常。社會(huì)轉(zhuǎn)型期是群體性事件的高發(fā)期，許多群體性事件開始都有一個(gè)小小的導(dǎo)火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個(gè)導(dǎo)火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。

在各類別眾多的突發(fā)事件中，真正給予一座城市帶來莫大災(zāi)難的當(dāng)屬地震災(zāi)害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發(fā)區(qū)。1966年的邢臺(tái)大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)總結(jié)的教訓(xùn)警示我們——石家莊市應(yīng)高度重視防震救災(zāi)工作，生于憂患死于安樂。

強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)還要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進(jìn)取，熟視無睹，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，觀察不細(xì)，思考不深，擔(dān)當(dāng)不夠。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)就要強(qiáng)化責(zé)任教育，強(qiáng)化履職能力，強(qiáng)化責(zé)任管理，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。目前，各地非法集資案件高發(fā)，嚴(yán)重干擾金融秩序，浪費(fèi)司法資源，形成訴訟之累，對(duì)國家、社會(huì)的負(fù)面影響顯而易見，應(yīng)該引起各級(jí)干部和廣大群眾的高度重視。

二、加強(qiáng)日常管理

把管理劃分為常態(tài)和應(yīng)急，是因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)日常管理不善才會(huì)引發(fā)緊急事態(tài)，容易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。實(shí)踐證明，日常管理無秩序，應(yīng)急管理也容易一團(tuán)糟，只有搞好日常管理，才能做好應(yīng)急管理。因?yàn)槿魏瓮话l(fā)事件都有一個(gè)萌發(fā)的過程，一個(gè)生成發(fā)展的過程，都是先量變后質(zhì)變。因此，突發(fā)只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發(fā)展趨勢(shì)被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發(fā)期間就能加以識(shí)別、及早抓住，采取措施，做好充分準(zhǔn)備，我們就可以在日常管理中將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)。所以，只有加強(qiáng)日常管理，搞好日常管理，才有可能達(dá)到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最高境界——“無急可應(yīng)”。

（一） 加強(qiáng)日常管理就要注重經(jīng)驗(yàn)式管理和科學(xué)技術(shù)手段的結(jié)合，注意把現(xiàn)代科技融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理之中

目前的科技成果已經(jīng)相當(dāng)程度上給我們提供了事前預(yù)警的可能和平臺(tái)，如日本“3·11大地震”發(fā)生后，日本對(duì)海嘯的成功預(yù)警，就是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中的成功范例。近幾年，我國政府對(duì)地震的預(yù)報(bào)水平不斷提高，也充分顯示了科學(xué)技術(shù)的神奇力量。只要我們注意把技術(shù)信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細(xì)化、科學(xué)化邁進(jìn)。

（二） 加強(qiáng)日常管理就要注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠民眾

當(dāng)年的汶川地震，民間組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導(dǎo)、利用、組織和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)際上這很值得我們總結(jié)。群眾在第一線，他們對(duì)實(shí)際情況最熟悉，往往是他們對(duì)可能的突發(fā)事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預(yù)警信息，而且也能對(duì)平息事態(tài)提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達(dá)”，充分發(fā)揮群眾的作用，就是建立起了一個(gè)功率最大、監(jiān)測(cè)范圍最廣的“雷達(dá)網(wǎng)”。

（三） 加強(qiáng)日常管理就要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》亦明確強(qiáng)調(diào)，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理全過程。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠促進(jìn)應(yīng)急模式的轉(zhuǎn)換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發(fā)發(fā)生，然后再加以處置的落后的應(yīng)對(duì)模式，而代之于通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)判，盡早加以解決的現(xiàn)代應(yīng)對(duì)模式。理論和實(shí)踐都告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)管理在科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有先導(dǎo)性和前瞻性，是貫徹執(zhí)行預(yù)防為主、增強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)見性，贏得主動(dòng)性的關(guān)鍵一環(huán)，是從更基礎(chǔ)更科學(xué)的層面提高應(yīng)急管理能力的重要抓手。

三、不斷完善預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案就是用確定性的充分準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)不確定性的突發(fā)狀況，能夠在突發(fā)事件發(fā)生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應(yīng)對(duì)在前，是變應(yīng)急管理為日常管理的有效手段，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程中起著重要的作用。

目前，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)付上級(jí)檢查的情況依然存在，一些應(yīng)急預(yù)案與本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的客觀實(shí)際情況不符，缺乏針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。這些問題從表面上看是編制人員的素質(zhì)水平有待于進(jìn)一步提高，實(shí)際上還是一個(gè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否重視的問題。因此，不斷完善應(yīng)急預(yù)案首要的是充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案的重要性和必要性。同時(shí)做到編制預(yù)案目的明確，原則正確，符合實(shí)際，著重操作。

應(yīng)急預(yù)案往往關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生后的處置程序，而對(duì)預(yù)防工作著墨極少，既然突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，那么就應(yīng)該把應(yīng)急預(yù)防納入到應(yīng)急預(yù)案之中來。當(dāng)然，不斷完善預(yù)案強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理的動(dòng)態(tài)性，需要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題給予持續(xù)性關(guān)注。

四、注重應(yīng)急訓(xùn)練演練

應(yīng)急訓(xùn)練的作用，主要是強(qiáng)化指揮人員和參與人員有針對(duì)性的培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，熟悉突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程，學(xué)習(xí)裝備的使用方法等等。應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、有效性，發(fā)現(xiàn)問題，修正錯(cuò)誤，為應(yīng)急預(yù)案的修改完善提供可靠的依據(jù)，同時(shí)，通過應(yīng)急演練可以從總體上評(píng)估應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急預(yù)防處置體系的反應(yīng)能力，以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。因此，做好預(yù)防準(zhǔn)備工作要注重應(yīng)急訓(xùn)練演練。

要做好應(yīng)急訓(xùn)練演練，首先要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急訓(xùn)練演練的必要性，真訓(xùn)真學(xué)真練。明確責(zé)任，做好應(yīng)急演練方案的策劃、編制和執(zhí)行工作，積極為演練成功落實(shí)必要的物資和經(jīng)費(fèi)保障，做好演練評(píng)估、分析、總結(jié)，并不斷對(duì)演練方案及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂改進(jìn)。

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