全國新城的困境：“搶人”還是“吸引人”

李國平

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個(gè)。據(jù)該中心此前發(fā)布的調(diào)查顯示，這些新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到34億。

如何落實(shí)人口規(guī)劃？西部、西南部幾個(gè)地市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人曾表示，“我們一個(gè)重要的任務(wù)就是搶人”。除了進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，一些城市也把人口引進(jìn)目標(biāo)聚焦在區(qū)域和城市間人口流動(dòng)上。

現(xiàn)實(shí)中擔(dān)當(dāng)集聚人口重任的中小城市卻面臨尷尬。近期出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，中國農(nóng)民工流向地市級以上的占70%以上，流向小城鎮(zhèn)的不到10%。一些地方不僅面臨引進(jìn)人口難，還處于人口凈流出的“失血”狀態(tài)。

有意思的是，目前各大開發(fā)商都在一線城市“搶地”，而三四線城市的新城政府卻在煞費(fèi)苦心地想辦法“搶人”！一邊，一二線城市“地王”頻出，過多開發(fā)企業(yè)“生存需求”的放大，扭曲了真實(shí)的市場需求；而另一邊，三四線城市新區(qū)的天量“庫存”則是市場需求嚴(yán)重不足的真實(shí)體現(xiàn)。

比如，十年前京津冀周邊開發(fā)的做許多小城鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)政府規(guī)劃都是大張旗鼓的。在那些一兩萬人口的小鎮(zhèn)，加上整個(gè)鎮(zhèn)域幾十個(gè)村的人口也不過四五萬，但新城鎮(zhèn)規(guī)劃動(dòng)輒十幾、二十萬人口。每個(gè)小鎮(zhèn)幾乎都是同樣的藍(lán)圖，那整個(gè)城市的新城區(qū)就要增加幾百萬的人口，這些人從哪兒來？誰來為新城的開發(fā)買單？

如果說企業(yè)在一線城市瘋狂“搶地”有些飲鴆止渴，但只要膽大不怕死起碼還能搶到，而三四線地方政府要“搶人”那就幾乎無從著手了。目前是三四線的有錢人和年輕人在往一二線轉(zhuǎn)移，連村里的農(nóng)民工也都越過三四線城市直接到一二線城市務(wù)工，然后賺點(diǎn)錢直接回村里或就近的鎮(zhèn)子建房或買房。所以，如果連人都留不住，何來吸引外來的、高消費(fèi)、高購買力的人群？

因此，以土地紅利為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)開發(fā)的新城模式已經(jīng)走上了絕路。如果不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不控制規(guī)模，這種政府融資平臺(tái)負(fù)債發(fā)展的模式已經(jīng)到頭了，并且在很長的一段時(shí)間內(nèi)幾乎看不到整體解決問題的方案。

筆者以為，新城不在大，而在于“精”；“搶人”也絕非明智之舉，而是靠政策驅(qū)動(dòng)和地域帶動(dòng)“吸引人”。唯此，才能避免無謂的同質(zhì)化競爭，也才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的新城鎮(zhèn)化發(fā)展。