國網(wǎng)獲批基礎(chǔ)電信牌照對行業(yè)的融合轉(zhuǎn)變

吳永棟

摘要：中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司獲準經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，標志著中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式成為除中國電信、中國移動和中國聯(lián)通外的第四家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商。然而要想優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，在“三網(wǎng)融合”中取得實質(zhì)性進展，廣電系統(tǒng)還要在穩(wěn)固廣播電視主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，在體制、資金、人員、技術(shù)、執(zhí)行力等方面全面轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：國網(wǎng) 基礎(chǔ)電信牌照 融合轉(zhuǎn)變

望穿秋水的基礎(chǔ)電信牌照

2016年5月，工信部向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)”）頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，批準其在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，并允許該公司授權(quán)其控股子公司中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司在全國范圍內(nèi)經(jīng)營上述兩項基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。此前，工業(yè)和信息化部已經(jīng)向國網(wǎng)公司頒發(fā)了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專網(wǎng)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等7張跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。至此，“三網(wǎng)融合”終于迎來實質(zhì)性的進展，標志著中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司正式成為除中國電信、中國移動和中國聯(lián)通外的第四家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商，對廣電行業(yè)而言，這是一件具有里程碑意義的事件。

國網(wǎng)牌照的取得將帶來幾大變化：一是廣電經(jīng)營電信業(yè)務(wù)合法化。廣電多年來因資質(zhì)上受限，在業(yè)務(wù)、技術(shù)、互聯(lián)互通等方面受到擠壓，始終難以全面承接國家和地方信息化建設(shè)，雖然偶爾獲得少量來自政府的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，也是杯水車薪，難以改變業(yè)務(wù)格局。牌照的取得將促進全國范圍廣電行業(yè)加快參與政府和企事業(yè)信息化服務(wù)項目。

二是實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的對等開放。過去廣電寬帶出口受制約，通常采用第三方途徑迂回購買帶寬，以解決互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳送問題，代價高昂。牌照取得將促進電信運營商與廣電的流量對等開放和雙向?qū)_結(jié)算，廣電可以合法身份向國內(nèi)外運營商對等發(fā)布公網(wǎng)IP地址并取得BGP路由。

三是廣電可加快改變互聯(lián)網(wǎng)流量結(jié)構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)盡管有海量信息，但占比超過50%的流量信息來自最主流的視頻媒體，而海量的視頻內(nèi)容恰恰是廣電行業(yè)的優(yōu)勢所在。廣電可以加快與電視臺和廣電系7大牌照廠商的節(jié)目內(nèi)容云平臺建設(shè)及對接等工作，建立便捷和有效的多渠道、多終端接入平臺，引入大型網(wǎng)站的鏡像、CDN直聯(lián)等機制，完全可以徹底改變互聯(lián)網(wǎng)的流量結(jié)構(gòu)，成為互聯(lián)網(wǎng)視頻的大本營，發(fā)揮流量經(jīng)營的特長。

四是促使廣電向運營商轉(zhuǎn)變。國網(wǎng)獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，意味著廣電即將加入通信運營商陣營。但廣電與傳統(tǒng)運營商相比，在管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)、資金等諸多方面有著明顯的差距，在對等開放環(huán)境下，廣電明顯處于劣勢。只有通過在市場競爭中磨礪，不斷學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新、改變，才能成為合格通信運營商。

電信行業(yè)的轉(zhuǎn)型和沖擊

隨著移動智能終端的快速普及，手機成為個人信息化渠道中規(guī)模最大、接入最便捷、時間最長、功能最強大的終端載體?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，在十幾年的時間里給社會帶來日新月異的變化，而移動互聯(lián)網(wǎng)成為人類最具有里程碑意義的革命和創(chuàng)新，僅僅用了幾年時間，其各種應(yīng)用已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)。正因為手機帶來的巨大變革，移動互聯(lián)網(wǎng)通信業(yè)務(wù)爆發(fā)性增長，也使手機從語音向流量經(jīng)營的大轉(zhuǎn)變，移動通信又煥發(fā)出新的生命力，同時也帶來巨大的業(yè)務(wù)增值空間。因此，三大通信運營商緊盯4G建設(shè)，并在啟動向5G演進，大規(guī)模建設(shè)移動通信網(wǎng)絡(luò)，希望以優(yōu)質(zhì)的流量經(jīng)營鎖住手機用戶。

三大通信運營商雖然歷經(jīng)多次行業(yè)調(diào)整和重組，但相互之間仍存在一定差異，中國移動通信基站和手機基數(shù)最多，利潤遠超中國電信和中國聯(lián)通，但是固網(wǎng)接入相對起步晚，寬帶基數(shù)排末位；而中國電信、中國聯(lián)通兩家南北對峙，大體實力相當，固網(wǎng)寬帶占比高，移動通信偏弱，基數(shù)小。但隨著國家提速降費、降低通信運營商業(yè)務(wù)成本支出、中國鐵塔公司成立等多重因素的影響，格局正在逐步改變。

為了避免手機用戶的流失，中國移動采用超低價提供寬帶和OTT電視的方式，捆綁用戶，以移動通信業(yè)務(wù)的高額利潤貼補寬帶和電視業(yè)務(wù)的支出。為了搶奪手機用戶，中國聯(lián)通和中國電信也采用超低價寬帶和IPTV捆綁手機業(yè)務(wù)作為吸引，對中國移動存量用戶進行分流，而寬帶是聯(lián)通和電信的傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，具有明顯競爭力，同時IPTV擁有合法的視頻直播頻道，也較OTT電視有明顯優(yōu)勢，此產(chǎn)品組合對移動形成較大威脅。三大運營商在移動通信市場的組合拳廝殺，不經(jīng)意間形成了電視近乎免費的格局，對有線電視業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來巨大沖擊。經(jīng)過幾年的對抗，競爭越來越激烈，對廣電的傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)威脅也越來越大。

2015年下半年，隨著OTT政策的規(guī)范和利好文件的發(fā)布，IPTV開始發(fā)力，并且勢頭不減，與受政策打壓的OTT形成鮮明反差。截至2015年，中國電信和中國聯(lián)通的IPTV規(guī)模已經(jīng)超過5000萬戶，其中主要增長省份為四川、陜西、廣東、江蘇等傳統(tǒng)IPTV大省，2016年6月，四川電信IPTV用戶號稱達到900萬戶。根據(jù)分析，2016年全國IPTV用戶總數(shù)將達上億。至于中國移動，目前尚未取得IPTV牌照，因此其發(fā)展的用戶在名義上未劃入IPTV數(shù)量，但其OTT用戶數(shù)量也達到數(shù)千萬，不容小視。IPTV已經(jīng)以一種主流形態(tài)正式進入中國的家庭電視領(lǐng)域，而廣電雙向互動電視則受到資金、技術(shù)、體制等限制，未有明顯突破。數(shù)字電視、IPTV兩者此消彼長之下，通信運營商與廣電數(shù)字電視競爭的大幕已經(jīng)拉開。

廣電網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的融合發(fā)展

2015年，電信IPTV異軍突起。以此作為轉(zhuǎn)型的切入口，聯(lián)通、移動緊隨其后，將手機通信、寬帶、電視三大業(yè)務(wù)作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)同時發(fā)力，推出三位一體的全業(yè)務(wù)套餐，在快速拓展業(yè)務(wù)的目標下，其營銷模式也會進入到更激進的寬帶電視一體化用戶營銷戰(zhàn)略。在廣電數(shù)字電視之外，電信電視、聯(lián)通電視、移動電視也將成為用戶的全新選擇。

國網(wǎng)拿到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照后，三大業(yè)務(wù)僅能發(fā)展兩項，核心手機通信業(yè)務(wù)與廣電無緣。僅靠電視、寬帶兩項業(yè)務(wù)，廣電仍存在被侵蝕和邊緣化的危險。即便如此，從戰(zhàn)略布局上，廣電電視業(yè)務(wù)也必須雙向化，寬帶業(yè)務(wù)必須普及化，通過捆綁、免費方式，加快寬帶業(yè)務(wù)的覆蓋面和滲透率，在寬帶業(yè)務(wù)上背水一戰(zhàn)。寬帶多一戶，IPTV和OTT就少一戶。

現(xiàn)實總是殘酷的。根據(jù)三大電信運營商公布的2016年4月份運營數(shù)據(jù)：中國電信固網(wǎng)寬帶用戶凈增66萬，累計達1.1683億戶；中國聯(lián)通固網(wǎng)寬帶用戶凈增11.7萬，累計達7352.2萬戶；中國移動寬帶用戶凈增113.6萬，累計達6172.1萬戶。三大電信運營商寬帶總數(shù)已達2.5億戶，超過數(shù)字有線電視用戶。而全國廣電寬帶僅有2000萬用戶，占比不足10%。尤其是今年移動對寬帶戰(zhàn)略的提升，使得當前三大運營商在寬帶市場的競爭達到白熱化。移動采用手機話費貼補，業(yè)務(wù)發(fā)展順風(fēng)順水，寬帶用戶新增量遠超電信、聯(lián)通之和。電信、聯(lián)通在寬帶市場的競爭環(huán)境下尚且如此，廣電當下寬帶發(fā)展的路途異?？部?。

在數(shù)字電視業(yè)務(wù)面臨巨大沖擊壓力之下，廣電在2016年更加堅定了寬帶轉(zhuǎn)型之路。廣電寬帶用戶在2016年3月份已經(jīng)達到2011萬戶規(guī)模，較2014年底的1100萬戶增長近1000萬戶。用15個月的時間完成了整個有線電視行業(yè)過去15年來發(fā)展的寬帶用戶之和，其力度和魄力可想而知。重慶有線更是在短短幾年，從幾萬戶規(guī)模發(fā)展到100余萬戶。

廣電在寬帶網(wǎng)速體驗上處于劣勢，但用戶市場規(guī)模龐大。以重慶的經(jīng)驗，集中優(yōu)勢力量，強化高清互動的視頻主業(yè)，擴大與寬帶業(yè)務(wù)的融合營銷，做好寬帶市場的應(yīng)用細分，提升用戶的服務(wù)水平，廣電寬帶業(yè)務(wù)的成長有著巨大的空間。當前形勢下，要跳出寬帶發(fā)展寬帶，構(gòu)建以電視屏為家庭入口、手機為操控入口、家庭網(wǎng)關(guān)為核心樞紐的融合。智慧家庭是未來發(fā)展的方向，關(guān)注服務(wù)體驗，將產(chǎn)品服務(wù)延伸至家庭全業(yè)務(wù)服務(wù)，打造依托于寬帶的智慧家庭運營品牌，可在市場上占有一席之地。

實際運營中，對于各地廣電而言，寬帶市場營銷戰(zhàn)略在采用低價和免費的同時，后續(xù)還需要在骨干網(wǎng)、IDC、鏡像、緩存、CDN、運營商直連出口帶寬、路由優(yōu)化等層面切實提升寬帶體驗，這樣才能獲得持久競爭力。同時要緊密結(jié)合全國互聯(lián)互通平臺，大力實施“寬帶廣電”戰(zhàn)略，加快廣電網(wǎng)絡(luò)寬帶化、雙向化、智能化改造，全面提升廣電網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)支撐能力。同時依托中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司的龍頭作用，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，努力在三網(wǎng)融合進程中培育自己的核心競爭力。

未來行業(yè)格局猜想

國網(wǎng)獲得基礎(chǔ)電信牌照，不僅對三網(wǎng)融合、對消費者利好，對電信設(shè)備商也是一個全新的市場機遇。廣電將從傳統(tǒng)的視頻業(yè)務(wù)傳輸者到覆蓋寬帶、視頻，為公眾客戶和政企客戶提供視頻+寬帶服務(wù)的綜合業(yè)務(wù)運營商。作為我國廣電行業(yè)的國家隊，國網(wǎng)公司自成立以來，就一直在標準、牌照、資金、整合等幾個關(guān)系到廣電業(yè)前景的問題上奮斗。廣電行業(yè)想深入電信業(yè)的腹地，特別是在寬帶接入市場上，如果不能有效穩(wěn)固電視業(yè)務(wù)這塊傳統(tǒng)陣地，寬帶市場的開拓也將成為無本之木。從市場競爭的角度來看，在體制、資金、人員、技術(shù)、公司執(zhí)行力等各個方面全面落后的背景下，面對洶涌而來的競爭，羸弱的廣電系仍需不斷地爬坡越坎。

而電信業(yè)想深入家庭市場，希望在視頻媒體上進行更多開拓。涉及內(nèi)容安全和意識形態(tài)的高度，電信系負責網(wǎng)絡(luò)和傳輸，而廣電系則控制著內(nèi)容和集成播控平臺。未來的政策變化難以預(yù)期，尤其是央視3、5、6、8套等特色內(nèi)容和直播時效內(nèi)容將成為兩大陣營的角力點，形成優(yōu)勢資源的掌控。

這次獲得的兩張牌照，是“跨地區(qū)牌照”，只有部分省份可以經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并非全國。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照中最具價值的固話、2G/3G/4G、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)仍與國網(wǎng)無緣。國網(wǎng)成為第四運營商的前提，是要拿到固話、寬帶、移動的牌照資質(zhì)，只有拿到這些全業(yè)務(wù)牌照，國網(wǎng)才有可能率領(lǐng)整個有線行業(yè)，參與到三網(wǎng)融合對等競爭之中。年初國家新聞出版廣電總局已明確將700M頻段劃給國網(wǎng)，同時成立“中廣移動”負責700M頻段的運營，此行動表明，未來移動通信業(yè)務(wù)的融合是必然。當前，相比電信運營商，廣電行業(yè)確實面臨更多挑戰(zhàn)，但國網(wǎng)取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》是萬里長征中邁出的關(guān)鍵一步，廣電同仁對此應(yīng)有清醒的認識，對未來也應(yīng)充滿信心。（作者單位：江西省廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司）欄目責編：陳道生