打造國企成為“國之棟梁”

張銀平

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著資源配置效率不高，企業(yè)產(chǎn)能過剩和庫存壓力加大等突出問題，反映出總供給和總需求的嚴(yán)重失衡。尤其是一些國有企業(yè)不能轉(zhuǎn)變思想緊跟新形勢，企業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難：經(jīng)濟(jì)效益下滑、債務(wù)問題累積……。在此刻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，國企發(fā)展出現(xiàn)問題的時侯，一些懷疑國企改革方向的論調(diào)和聲音偶有發(fā)聲，他們把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難看成是國企的效率低下和過多僵尸企業(yè)造成的，他們主張“經(jīng)濟(jì)改革方向是取消國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位、賣掉國有企業(yè)”等。

因此，在市場化和國際化新形勢下的今天，是削弱國有企業(yè)還是壯大國有企業(yè)，是今天國企改革不能回避的一個重要話題。

在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效

2016年7月4日，習(xí)近平總書記在致“全國國有企業(yè)改革座談會”的批示中強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值……加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

那么，我們在國企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中從哪里取得突破呢？

進(jìn)一步推動企業(yè)的兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重新整合，推動去產(chǎn)能和優(yōu)化配置資源實行專業(yè)化運(yùn)營應(yīng)該是這些重要環(huán)節(jié)中的一環(huán)。

前不久，在天津召開的夏季達(dá)沃斯相關(guān)論壇上，國家發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)透露，目前全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，世界鋼鐵行業(yè)需求每年只增長5%，但實際產(chǎn)能每年卻增長30%。在我國的“十三五”時期，鋼鐵的產(chǎn)能要去掉1億—1.5億噸，而今年就要去掉4500萬噸鋼鐵產(chǎn)能。

由此看出，中國的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能不是一個簡單的問題，而是關(guān)系到整個中國經(jīng)濟(jì)能否迅速發(fā)展走出低谷的全局性問題。

我們知道，寶鋼集團(tuán)公司是中國最大、最現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。公司專業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的鋼鐵產(chǎn)品。在汽車用鋼，造船用鋼，油、氣開采和輸送用鋼，家電用鋼，不銹鋼，特種材料用鋼以及高等級建筑用鋼等領(lǐng)域，成為中國市場主要鋼材供應(yīng)商。

而武漢鋼鐵集團(tuán)公司是新中國成立后興建的第一個特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，武鋼擁有礦山采掘、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼及物流、配套公輔設(shè)施等一整套先進(jìn)的鋼鐵生產(chǎn)工藝設(shè)備，并聯(lián)合重組鄂鋼、柳鋼、昆鋼后，成為生產(chǎn)規(guī)模近4000萬噸的大型企業(yè)集團(tuán)，居世界鋼鐵行業(yè)第4位。

前不久，世界鋼鐵協(xié)會今年5月下旬發(fā)布的《世界鋼鐵統(tǒng)計數(shù)據(jù)2016》，寶鋼以2015年年產(chǎn)粗鋼3493.8萬噸位列全球十大鋼企第五名。同年，武鋼粗鋼產(chǎn)量2577.6萬噸。

在生產(chǎn)高端鋼材方面，生產(chǎn)硅鋼武鋼的市占率高達(dá)48%，寶鋼達(dá)到32%；在汽車板方面，武鋼占比達(dá)15%—20%，寶鋼高達(dá)50%；而在家電板方面，武鋼占比較少，但寶鋼達(dá)到29%；在重軌方面，武鋼占比達(dá)35%，寶鋼近乎沒有此類產(chǎn)品。

同時，二者在冷扎板和硅鋼方面各有優(yōu)勢。如果合并計算，二者的產(chǎn)量將占整個硅鋼市場的70%以上，占高端汽車扎板60%以上。

在盈利方面，2015年武鋼虧損75億元，僅去年7月份單月虧損額就達(dá)到5.47億元，而寶鋼在盈利方面稍有盈余。

據(jù)估算，兩家合并計算至少具備6000萬噸的年粗鋼生產(chǎn)能力。

綜觀兩個鋼鐵廠，在新的市場形勢發(fā)展下，無論是寶鋼還是武鋼，在國際市場的競爭力，主要還是體現(xiàn)在量上而非產(chǎn)品的質(zhì)上。尤其是武鋼產(chǎn)品定位一直是生產(chǎn)中低端產(chǎn)品，技術(shù)相對落后，效率也很低。在高端領(lǐng)域，兩個鋼鐵廠都沒有能夠形成足夠的競爭力，導(dǎo)致國內(nèi)許多行業(yè)仍然需要依靠進(jìn)口鋼材才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

因此，在當(dāng)前不斷傳聞中國鋼鐵要有大動作的時候，6月傳出兩大鋼鐵業(yè)巨頭合并重組的消息，而武鋼股份與寶鋼股份雙雙公告確認(rèn)，二者各自的控股股東武鋼集團(tuán)與寶鋼集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。

對于兩大巨頭的即將合并，有專家分析指出，目前的央企重組有兩種形式，一種是以“一帶一路”為推手，優(yōu)勢企業(yè)之間的重組，比如南車北車，其主要目的是做大規(guī)模，增強(qiáng)競爭力。而另外一種就是以過剩產(chǎn)能行業(yè)為主的重組，其主要推手是供給側(cè)改革。這種重組是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的重組制造”。武鋼寶鋼重組屬于后者。

因此，根據(jù)當(dāng)前形勢，我們認(rèn)為武鋼寶鋼的合并對當(dāng)前去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義，并體現(xiàn)在這樣幾個方面。

首先，寶鋼武鋼的重組可以推進(jìn)鋼鐵業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有企業(yè)改革，可以提高行業(yè)集中度消化過剩產(chǎn)能，可以提高鋼鐵行業(yè)核心競爭力。

其次，二者重組對其他鋼企重組可以起到示范作用，預(yù)計國內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐將會明顯加快。

第三，重組后的企業(yè)產(chǎn)能會低于現(xiàn)有寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)的產(chǎn)能總和，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。另外注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)還可以讓企業(yè)走出困境。

第四，通過兼并有助于整合產(chǎn)業(yè)資源，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還可以形成規(guī)模效應(yīng)，吸引社會資本的投資。

第五，雙方重組后，在對同質(zhì)化產(chǎn)能進(jìn)行合并和整合后，可以把重點迅速轉(zhuǎn)向新領(lǐng)域的拓展，新產(chǎn)品的開發(fā)，新技術(shù)的運(yùn)用和新增長點的培育。

第六，盡最大努力，有效避免重組后出現(xiàn)員工大量下崗、企業(yè)虧損加大等問題。

第七，將兩家企業(yè)在管理方面的優(yōu)勢整合起來，堅持市場化的理念取長補(bǔ)短，去粗取精，保留在管理上先進(jìn)的地方，逐步將產(chǎn)品由中低端邁向中高端。

國企重組將進(jìn)入活躍期

企業(yè)重組是對企業(yè)的資金、資產(chǎn)、勞動力、技術(shù)、管理等要素進(jìn)行重新配置，使企業(yè)在變化中保持競爭優(yōu)勢的過程。它從整體和戰(zhàn)略上改善了企業(yè)經(jīng)營狀況，強(qiáng)化了企業(yè)在市場上的競爭能力，推進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新。

兼并重組是企業(yè)在競爭中，一部分企業(yè)因為某些原因無法繼續(xù)正常運(yùn)行，考慮到員工等各方面利益，按照一定的程序進(jìn)行的企業(yè)兼并和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而實現(xiàn)企業(yè)的變型，達(dá)到企業(yè)重組的目的。

不久前，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，央企按市場化思路來推進(jìn)兼并重組，要成熟一戶，推進(jìn)一戶，從而解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題。要加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。

預(yù)計未來3年國企重組將進(jìn)入活躍期，淘汰案例會明顯增多，參股、控股、收購兼并、通過產(chǎn)權(quán)市場出售資產(chǎn)等多種形式的整合將會加速。其中核電、航空、航運(yùn)、軍工、鐵路等5大行業(yè)的重組預(yù)期最高。

最近，有消息傳出，遼寧的鞍山鋼鐵集團(tuán)在2015年度全年虧損達(dá)到56億元，雖略少于已經(jīng)面臨重組的武鋼，但其經(jīng)營困境也是顯而易見的。而同是過剩行業(yè)的東北代表龍煤集團(tuán)，自煤價下跌的2012年開始至今就連續(xù)虧損。龍煤集團(tuán)2012年凈虧8億元，2013年虧損擴(kuò)大到23億元，2014年虧損接近60億元，2015年前三個季度，龍煤集團(tuán)虧損就達(dá)到了33.8億元。

由于東北地區(qū)是老國企比較集中的地區(qū)，像龍煤這樣的負(fù)債累累的國企不少。因此東北地區(qū)可能是兼并重組的重點區(qū)域。

還有，中國著名投行之一的中國國際金融股份有限公司與競爭對手中投證券，就可能的合并事宜正在進(jìn)行商討。

中金是1995年由中國建設(shè)銀行與摩根士丹利合資創(chuàng)建的。2010年，摩根士丹利把所持的34%中金股份出售給了由KKR和TPG領(lǐng)銜的私人股本財團(tuán)。

2000年中期是中金的黃金時代。中國證券業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年，中投證券以近85億元人民幣（合13億美元）的營業(yè)收入，在內(nèi)地券商中排名第17位，中金以60億元人民幣的營業(yè)收入排名第23位。

在今年的企業(yè)重組中，許多企業(yè)面向海外積極拓展海外并購，做強(qiáng)做大做優(yōu)企業(yè)。比如擁有中國第四大航空公司海南航空的海航集團(tuán)，在已達(dá)成交易收購美國信息技術(shù)集團(tuán)英邁、擁有雷迪森品牌的美國卡爾森酒店以及澳大利亞的航空公司維珍澳大利亞航空13%的股份。

包括海航集團(tuán)的這些并購交易在內(nèi)，2016年前6個月中國企業(yè)的對外并購交易規(guī)模已猛增至1211億美元——這個數(shù)字已超過中國對外并購全年交易額的最高紀(jì)錄。

海航集團(tuán)正在考慮進(jìn)行更多并購以擴(kuò)充其航空及休閑資產(chǎn)，因為該集團(tuán)相信，盡管中國經(jīng)濟(jì)增速自2011年以來一直在放緩，但中國旅游業(yè)將繼續(xù)蓬勃發(fā)展。

如果收購英邁的交易完成的話，海航集團(tuán)將進(jìn)入世界100強(qiáng)，營收將超過7000億—8000億元人民幣。

2016年5月，有著46年歷史、有著“十里鋼城”之稱的山鋼旗下的濟(jì)鋼集團(tuán)第二煉鋼廠成為拆遷和拆除對象。如今山鋼集團(tuán)確立了深化改革“路線圖”，在尋找機(jī)制體制的突破口。

還有房企并購重組大戲也頻繁上演，中海與中建合并、招商系重組、綠地與金豐投資重組已經(jīng)完成，“中交系”正在進(jìn)行整合。

7月6日晚，保利地產(chǎn)和中航地產(chǎn)各自發(fā)布停牌公告，稱中國保利集團(tuán)與中國航空工業(yè)集團(tuán)正在籌劃關(guān)于所屬地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的重組整合方案。

做強(qiáng)做優(yōu)做大的重大意義

改革開放以來，國企改革發(fā)展不斷取得進(jìn)展，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，在推進(jìn)國家現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實力方面作出了重大貢獻(xiàn)。

但是也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋期，國有企業(yè)中一些深層次矛盾和問題也逐漸暴露，有些問題還相當(dāng)突出……

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前四月國有企業(yè)營業(yè)總收入同比下降1.7%，利潤總額同比下降8.4%，煤炭、鋼鐵等行業(yè)持續(xù)虧損等。

因此，面對這些矛盾和問題，面對新形勢、新任務(wù)，我們要端正思想，按照中央要求不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

為此，我們從這樣幾個方面提高認(rèn)識狠下功夫。

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，是中央的一貫方針，我們要堅決貫徹和落實。要按照習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，要堅定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的核心載體和重要支撐。沒有國有企業(yè)，就沒有國有經(jīng)濟(jì)，就不可能取得現(xiàn)代化建設(shè)的重大成就，就不能實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興夢。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。因此，對待國有骨干企業(yè)，不是“要不要保留”的問題，而是“必須搞好”的問題。盡管國有企業(yè)的體制還存在不少現(xiàn)實問題，只有拿出有效辦法去解決，而不能消極等待觀望甚至發(fā)牢騷。

按照有關(guān)中央對國企改革的要求，企業(yè)要控制虧損，提升競爭力，引進(jìn)社會資本參與央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)要兼顧局部和全體，眼前和長遠(yuǎn)，微觀和宏觀的關(guān)系。讓民營企業(yè)微觀活力搞活，國有企業(yè)在宏觀戰(zhàn)略層面做大做強(qiáng)做優(yōu)，民營企業(yè)和國有企業(yè)互相倚重、互相補(bǔ)充。

企業(yè)要讓公司治理優(yōu)、內(nèi)部控制優(yōu)、品牌形象優(yōu)、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)，達(dá)到企業(yè)做優(yōu)目的。

國有企業(yè)要有必要的規(guī)模、體量和比重，要有大戰(zhàn)略、大思維和大市場觀念。要以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)并購重組，讓企業(yè)資產(chǎn)資源集中集聚，實現(xiàn)大資源、大聯(lián)合、大配置。

要讓國有企業(yè)成為市場競爭的強(qiáng)者，就要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、資源配置能力、市場開拓能力、風(fēng)險管控能力，提高企業(yè)核心競爭力，占領(lǐng)市場競爭的制高點。

國有企業(yè)發(fā)展就要鼓勵國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，強(qiáng)勢企業(yè)和弱小企業(yè)資源整合融合發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，通過分類管理、調(diào)整國有持股比例等措施，逐步優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷做優(yōu)、做大、做強(qiáng)國有企業(yè)，把國有企業(yè)打造成具有國際競爭力和影響力的“國之棟梁”。