淺談我國應(yīng)對養(yǎng)老金缺口的對策

摘要：根據(jù)我國2010年進行的第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，其中60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，而人均壽命不斷增加，老齡化進程逐步加快。這就給我國當前的養(yǎng)老保險制度提出了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，基本養(yǎng)老金的缺口問題尤為嚴重，如果不能拿出有效的對策及時解決，必然會影響我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定增長，從而對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。所以我國當前的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)迫在眉睫。本文將會淺談我國當前應(yīng)對養(yǎng)老金的缺口對策。

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老金缺口；對策

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0037-01

一、當前我國養(yǎng)老金的現(xiàn)狀

目前，世界上的社會養(yǎng)老模式可以分為兩種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制。中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，在中國已經(jīng)持續(xù)20年。

據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的個人賬戶空賬達到2.6萬億。巨額的缺口將給養(yǎng)老金的支付造成巨大壓力。在人口老齡化日益加劇我國養(yǎng)老金給付壓力的同時，我國養(yǎng)老保險基金管理還存在許多問題：第一，養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)沉重。我國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶有名無實，導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險制度實際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制而非部分積累制。第二，基金籌資渠道單一，繳費基數(shù)不實。第三，社會保險基金保值增值困難。

在進入具體分析之前，先對本文所用“基本養(yǎng)老保險”這一概念的范疇做一個界定?；攫B(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（由新農(nóng)保和城居保合并而成），但是因二者屬于兩個獨立的制度，并且后者是新近實施的，雖然后者參保人數(shù)占基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)的50%以上，但是基金收入占比卻不到10%。此外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險作為基本養(yǎng)老保險的主體而存在的時間遠遠超過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，因此本文中的基本養(yǎng)老保險主要是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險而不包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

二、解決養(yǎng)老金缺口所提出的對策

（一）使用國有資產(chǎn)來做實個人賬戶以及界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)。彌補缺口的最有力的方法是劃撥國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)本身的性質(zhì)就是要服務(wù)于民生，因此該方法不存在理論上的障礙。其實，劃撥國有資產(chǎn)償還社保欠賬的方案最早可以追溯到上世紀90年代中期。當時經(jīng)濟學(xué)界在討論社保制度改革時，曾針對社保空賬問題提出兩種補償辦法，一是由財政發(fā)行債券來償還政府對老職工的隱性負債；另一種是切出一塊國有資產(chǎn)劃入社?；穑靡宰鰧嵗下毠さ膫€人賬戶。

做實個人賬戶個人賬戶來資金自個人繳費，具有完全積累性；統(tǒng)籌賬戶資金來自企業(yè)繳費，具有現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)。這兩種來源與性質(zhì)都不相同的賬戶應(yīng)由不同的管理機構(gòu)采取不同的方式進行管理。首先，國家承擔起對養(yǎng)老金歷史債務(wù)的責任并逐步償還，這就分清了養(yǎng)老保險的歷史責任與現(xiàn)實責任，在這一前提下，“新人”不必再為老一輩人的養(yǎng)老金負責，企業(yè)的負擔得以減輕，各地方政府也減少了挪用個人賬戶的動機。然后，政府需通過法律明確界定個人賬戶的產(chǎn)權(quán)，避免空賬規(guī)模進一步擴大。

（二）彈性實施延遲退休方案。延遲退休既可以從源頭上增加養(yǎng)老金繳費基數(shù)，又可以降低離退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取份額。同時還可以使工作人員在其熟練的崗位上發(fā)揮其余熱。

減少提前退休長壽風險擴大了個人賬戶基金缺口，延長退休年齡是消除長壽風險的一個重要措施。據(jù)測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這是一個具有前瞻性的考量。國際上關(guān)于退休年齡的改革，逐漸向男女退休年齡相等的趨勢發(fā)展，我國一般女性退休年齡為50歲，男性為60歲，提高女性退休年齡尤為急切。

但是退休年齡提高為社會接受是一個循環(huán)漸進的過程，可先采取上海所提出的彈性退休政策。整治提前退休現(xiàn)象需進行以下工作：第一，清理提前退休的工種。50年代我國有1856個提前退休工種，現(xiàn)在由于作業(yè)環(huán)境、勞動強度的變化及勞動保護的加強，有些工種已不再是特殊工種。第二，完善提前退休審批程序。我國企業(yè)在為職工違規(guī)辦理退休手續(xù)時多采用偽造假檔案，假工種，假病退的方式，所以在退休審批上要嚴把關(guān)口。第三，加大處罰力度。對于違規(guī)辦理退休的企業(yè)和相關(guān)職能的工作人員，都應(yīng)依法嚴加懲處，根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰或追究刑事責任。

（三）養(yǎng)老金入市。由于市場經(jīng)濟的原因，養(yǎng)老金會有貶值的風險，進而會導(dǎo)致福利損失，所以必須通過資本市場運作提高收益。我國社保儲備基金2001～2011年的年均收益為9.12%，這表明養(yǎng)老金通過資本市場獲得穩(wěn)定而高效的投資回報是具有可行性的。因此，養(yǎng)老金入市是必然的選擇，但是必須完善制度建設(shè)。沒有一套完善而且成熟的制度來保障，入市的風險會和預(yù)期的收益將會大打折扣。

（四）完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和運營?？赏ㄟ^建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度來強化財政預(yù)算監(jiān)管。通過建立社會保險基金預(yù)算，政府財政可以準確掌握各項社會保險資金支出管理情況，進而嚴格控制社會保險支出水平，使之與國民經(jīng)濟發(fā)展、財政和企業(yè)、個人負擔能力相適應(yīng)，真正做到將各項社會保險資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排。

同時還需做好養(yǎng)老金的運營工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先，可委托專業(yè)資金管理公司進行投資。政府集中管理的基金實行壟斷性經(jīng)營，管理成本一般很高，存在著機構(gòu)龐大、監(jiān)管困難、管理效率低下等問題。私人分散管理的基金實行競爭性經(jīng)營，管理成本低，投資收益率較高。我國政府應(yīng)考慮適當增大委托投資比例，利用私人資金管理公司的專業(yè)化優(yōu)勢，提高投資收益率。其次，實施多元化的資金投資策略。多元化的資金投資策略能夠分散非系統(tǒng)風險，獲取比較穩(wěn)定的資金收益。我國可考慮適當降低養(yǎng)老金投資國債及存入銀行的比例，將一部分基金投資分散于股票市場、基礎(chǔ)設(shè)施和不動產(chǎn)方面，另外，還可以適當考慮國外投資渠道，實施海外投資策略，進一步分擔風險，增加收益。

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作者簡介：閔旋（1992—），漢族，湖北洪湖人，現(xiàn)為云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會保障。