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    創(chuàng)新工作模式推動(dòng)規(guī)范發(fā)展——張掖市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)踐

    2016-11-10 03:04:44賈懷德劉文武魏列廣甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局
    甘肅農(nóng)業(yè) 2016年17期
    關(guān)鍵詞:張掖市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)

    賈懷德,劉文武,魏列廣甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

    創(chuàng)新工作模式推動(dòng)規(guī)范發(fā)展——張掖市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)踐

    賈懷德,劉文武,魏列廣甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

    近年來(lái),甘肅省張掖市農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),不僅數(shù)量上居全省領(lǐng)先地位,規(guī)范化建設(shè)上也取得了顯著成效。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和助推精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了重要作用。近期,甘肅省農(nóng)機(jī)局對(duì)張掖市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,從調(diào)研情況看,張掖市的許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

    截至2016年5月底,張掖市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社234個(gè),農(nóng)機(jī)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率85%;有成員3 313人,社均14.16人;有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積38.02萬(wàn)平方米,社均2.44畝;農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚面積10.53萬(wàn)平方米,社均450平方米;維修間1.1萬(wàn)平方米,社均47平方米;擁有各類農(nóng)機(jī)具12 289臺(tái),社均農(nóng)機(jī)具52.52臺(tái);現(xiàn)有農(nóng)機(jī)原值4.53億元,社均193.59萬(wàn)元;現(xiàn)服務(wù)農(nóng)戶15萬(wàn)戶,占總農(nóng)戶的57.69%;2015年完成作業(yè)面積362.09萬(wàn)畝,社均1.55萬(wàn)畝,占全市總作業(yè)量的34%;年度經(jīng)營(yíng)總收入4.5億元、純收入2.6億元,分別占全市總量的30%和37%,其中:農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入2.52億元,社均108萬(wàn)元;現(xiàn)有市級(jí)以上示范社44家。主要呈現(xiàn)以下

    特點(diǎn):

    (一)創(chuàng)建主體多元化

    張掖市農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建模式主要有四種:一是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型。主要由農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)嫻熟、有一定創(chuàng)新精神和管理能力的農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合其他農(nóng)機(jī)戶組建,采取“合作社+代耕代種”的形式開展經(jīng)營(yíng)服務(wù),這種模式約占40%左右。隨著合作社的發(fā)展壯大,部分合作社開始流轉(zhuǎn)土地,采取“合作社+承包土地+代耕代種”的形式開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。如民樂(lè)縣兄弟農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社由李寨村農(nóng)機(jī)大戶王國(guó)義聯(lián)合本村8戶農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)入社成立的,現(xiàn)有社員30戶,各類農(nóng)業(yè)機(jī)械170臺(tái),在管理方式上,農(nóng)業(yè)機(jī)械權(quán)屬不變,平時(shí)由合作社統(tǒng)一維修、保養(yǎng)、存放,生產(chǎn)季節(jié),由合作社按照作業(yè)要求,本著動(dòng)力互補(bǔ)的原則,統(tǒng)籌安排農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)基地配套型。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)起,發(fā)揮其資金雄厚、集約經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)機(jī)戶組建,采取“企業(yè)+合作社+基地”的形式開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。這種模式作業(yè)基地穩(wěn)定、操作規(guī)范專業(yè)、裝備配套先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)固、場(chǎng)地整潔寬敞等,約占25%左右。臨澤縣奧瑞金農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社依托奧瑞金種業(yè)公司組建而成,專業(yè)為1.6萬(wàn)畝制種基地提供耕作、播種、植保等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。三是致富能人創(chuàng)辦型。由致富能人牽頭投資并聯(lián)合當(dāng)?shù)氐牟糠洲r(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶組建而成。采取“合作社+土地經(jīng)營(yíng)+代耕代種”的形式開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。這類合作社都是能人通過(guò)從事其他產(chǎn)業(yè)掘取第一桶金后,又看好農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)前景而投資創(chuàng)辦的,具有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、資金投入有保障、公關(guān)能力強(qiáng)、機(jī)具性能好、基礎(chǔ)設(shè)施全的特點(diǎn),約占30%。如山丹縣潤(rùn)牧牧草機(jī)械化專業(yè)合作社社長(zhǎng)劉希德,以前從事糧油加工,在掘取第一桶金后,聯(lián)合本村6戶農(nóng)機(jī)大戶投資600多萬(wàn)元籌建了潤(rùn)牧牧草機(jī)械化合作社,開展牧草種植、收獲、加工服務(wù),年收入在1 000萬(wàn)元以上。如民樂(lè)縣新綠地農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社社長(zhǎng)王璽懷,大學(xué)畢業(yè)后放棄南方工作,于2014年聯(lián)合16個(gè)社員成立合作社,開展農(nóng)機(jī)代耕代種作業(yè)服務(wù),同時(shí)流轉(zhuǎn)土地4 800畝,種植谷子、蠶豆等,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行網(wǎng)上銷售。四是村級(jí)組織牽頭型。發(fā)揮村委會(huì)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),從本村自身的特點(diǎn)出發(fā),通過(guò)與農(nóng)民、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的合作,建立有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。采取“村級(jí)組織+產(chǎn)業(yè)+合作社+流轉(zhuǎn)土地”的形式開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。如:甘州區(qū)大滿鎮(zhèn)訾家寨村委會(huì)依托張掖市訾家寨農(nóng)牧有限責(zé)任公司,在杰靈蛋雞和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,提出了“地由誰(shuí)來(lái)種?農(nóng)機(jī)合作社來(lái)耕種;農(nóng)民哪里去?循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中當(dāng)員工;錢從哪里來(lái)?做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)賺回來(lái)”的合作社宣言。由村委會(huì)牽頭,投入資金1 000多萬(wàn)元,創(chuàng)建了訾家寨農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,占地面積6 800平方米,其中“三庫(kù)一間”、辦公用房面積3 200平方米。2016年,整村流轉(zhuǎn)土地4 000多畝,農(nóng)機(jī)合作社在完成本村全程機(jī)械化生產(chǎn)的同時(shí),還為周邊提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

    (二)服務(wù)方式多樣化

    開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)機(jī)合作社的主業(yè),面對(duì)一家一戶、土地流轉(zhuǎn)大戶、土地托管戶、大型農(nóng)場(chǎng)等多種市場(chǎng)需求,張掖市農(nóng)機(jī)合作社積極探索出多樣化的服務(wù)方式來(lái)滿足不同對(duì)象的需求,由單一的為農(nóng)戶提供服務(wù)逐步拓展向土地流轉(zhuǎn)、耕地托管、訂單作業(yè)等形式轉(zhuǎn)變,不但拓寬了作業(yè)服務(wù)渠道,豐富了農(nóng)機(jī)化作業(yè)方式,而且探索解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的實(shí)現(xiàn)路徑。一是“訂單式”服務(wù)。合作社統(tǒng)一制定機(jī)耕、機(jī)播、植保、機(jī)收等作業(yè)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由農(nóng)戶自主選擇服務(wù)項(xiàng)目,并按作業(yè)量支付服務(wù)費(fèi)。這種服務(wù)方式較普遍,大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社都能提供。二是“托管式”服務(wù)。農(nóng)戶將承包土地托管給合作社,合作社根據(jù)托管協(xié)議開展代耕代種代收等全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),收獲的糧食作物歸農(nóng)戶所有,合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算托管費(fèi)。這種服務(wù)部分合作社能提供,主要受制于合作社裝備條件、服務(wù)領(lǐng)域及能力。三是“承包式”服務(wù)。合作社既經(jīng)營(yíng)土地又提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),這種服務(wù)方式有效降低了土地經(jīng)營(yíng)成本,提高了農(nóng)機(jī)利用率及社員有效工作時(shí)間。這種服務(wù)方式越來(lái)越普及,流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)機(jī)合作社越來(lái)越多。目前,全市參與土地流轉(zhuǎn)的合作社90多家,流轉(zhuǎn)土地59.14萬(wàn)畝,其中:流轉(zhuǎn)面積5 000畝以上的50家。這樣的合作社較單純經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的收益要好,但資金需求量大,受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)影響也大。

    (三)利益聯(lián)結(jié)緊密化

    合理的盈余分配和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社有效運(yùn)行的保證。張掖市農(nóng)機(jī)合作社盈余分配和利益聯(lián)結(jié)方式主要有三種。一是單機(jī)核算。社員帶機(jī)入社,實(shí)行單機(jī)核算。合作社就是一個(gè)組織、管理和服務(wù)平臺(tái),在主要農(nóng)時(shí),合作社負(fù)責(zé)“統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同,統(tǒng)一組織作業(yè),統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi),單機(jī)核算”,其他時(shí)間分散經(jīng)營(yíng)。合作社根據(jù)每個(gè)社員收益情況,每次提取收益的5%左右,或每畝提取1-3元作為合作社服務(wù)費(fèi)。如民樂(lè)縣春光農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社現(xiàn)有社員6人,擁有各類農(nóng)機(jī)具26臺(tái)(套),農(nóng)忙時(shí),社長(zhǎng)何增春利用自己的客戶資源優(yōu)勢(shì),組織合作社成員集中作業(yè),每年完成訂單作業(yè)8 000畝以上,實(shí)現(xiàn)純收入45萬(wàn)元以上,依據(jù)各自作業(yè)量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收入按單機(jī)進(jìn)行核算,訂單任務(wù)完成后,合作社成員各自分散經(jīng)營(yíng)。二是股份制。主要以機(jī)具折資入股和資金入股的方式組建而成,盈余按股分紅。山丹縣祁連山牧草機(jī)械化專業(yè)合作社現(xiàn)有帶資入社16人,社員按照“固定工資(每月4 500元)+入股分紅”的方式進(jìn)行分配。甘州區(qū)服農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以帶資和帶機(jī)折資入股16人,社員按照“固定工資(每月1 500元)+出勤工資(每天200元)+入股分紅”的方式進(jìn)行分配。三是股份制+單機(jī)核算。核心成員是以機(jī)具折資入股和資金入股的方式組建,按股分紅,其他社員帶機(jī)入社,實(shí)行單機(jī)核算。如臨澤縣華興農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社是由新華鎮(zhèn)宣威村農(nóng)機(jī)大戶常林、常東兄弟發(fā)起,聯(lián)合同村的農(nóng)機(jī)大戶參與組建而成。兩兄弟投入機(jī)具和資金大,按股分紅,其他社員帶機(jī)入社,經(jīng)營(yíng)收入按單機(jī)核算。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),合作社不管采取哪種經(jīng)營(yíng)分配方式,關(guān)鍵在能否有效運(yùn)行,存在即為合理。

    (四)數(shù)量質(zhì)量同步發(fā)展

    張掖市各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門高度重視農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展,邊探索邊發(fā)展,邊發(fā)展邊規(guī)范,在當(dāng)前數(shù)量基本能滿足階段需求時(shí),發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)機(jī)合作社質(zhì)量提升上來(lái)。一是管理運(yùn)行不斷規(guī)范。2014年,張掖市就制定了全市農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提出按照有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)管理制度、有較大的作業(yè)服務(wù)范圍、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展。重點(diǎn)把建立健全管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制作為農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵,通過(guò)組織召開農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、舉辦農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)觀摩等多種形式,力促合作社規(guī)范發(fā)展。二是服務(wù)功能不斷拓展。如何延長(zhǎng)合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效作業(yè)時(shí)間,提高機(jī)械利用率,獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益,每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)都費(fèi)盡心思,采取了多種辦法。張掖市農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),不斷拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍,機(jī)械植保等薄弱環(huán)節(jié)逐步得到加強(qiáng),提供全程機(jī)械化服務(wù)、開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的合作社越來(lái)越多,部分農(nóng)機(jī)年作業(yè)時(shí)間達(dá)到了280天。三是經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。從調(diào)研的15個(gè)農(nóng)機(jī)合作社看,經(jīng)濟(jì)效益普遍較好,年均農(nóng)機(jī)化作業(yè)量在1~8萬(wàn)畝,田間作業(yè)收入在100~500萬(wàn)元,人均收入在5~12萬(wàn)元,開展土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的合作社效益更好。甘州區(qū)盛興農(nóng)機(jī)合作社2015年完成各類農(nóng)機(jī)化作業(yè)面積7.1萬(wàn)畝,經(jīng)營(yíng)純收入180萬(wàn)元,成員人均純收入12.8萬(wàn)元。山丹縣祁連山牧草機(jī)械化專業(yè)合作社2015年農(nóng)機(jī)作業(yè)面積8萬(wàn)畝,年經(jīng)營(yíng)收入800多萬(wàn)元,合作社人均分紅10萬(wàn)元以上。臨澤縣耘野農(nóng)機(jī)合作社2015年完成作業(yè)1.6萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入280萬(wàn)元,純收入106萬(wàn)元。

    二、主要經(jīng)驗(yàn)

    (一)建立“三個(gè)一”工作模式

    近年來(lái),張掖市把發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為提高農(nóng)機(jī)利用效率、促進(jìn)農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和首要任務(wù),探索建立了“選好一個(gè)帶頭人,建設(shè)好一片場(chǎng)所,完善好一套運(yùn)行機(jī)制”的“三個(gè)一”工作模式,有力推進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速高質(zhì)量發(fā)展。一是抓關(guān)鍵,選好一個(gè)“頭”。注重從農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村能人、現(xiàn)任或離任村社干部中選擇農(nóng)機(jī)合作社領(lǐng)辦人,發(fā)揮他們熱愛(ài)農(nóng)機(jī),群眾威望高,組織協(xié)調(diào)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)提高“帶頭人”的經(jīng)營(yíng)管理能力,采取舉辦培訓(xùn)班,現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、合作社理事長(zhǎng)現(xiàn)身說(shuō)法等方式,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的自身發(fā)展能力。二是抓基礎(chǔ),安好一個(gè)“家”。把合作社建設(shè)用地納入新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃,按生產(chǎn)性建設(shè)用地審批;在落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、審核確定農(nóng)機(jī)合作社累加補(bǔ)貼對(duì)象、推薦認(rèn)定示范社等工作中,把基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)來(lái)考量,推進(jìn)建設(shè)。2015年,全市農(nóng)機(jī)合作社占地面積近38萬(wàn)平方米,其中,建筑面積近10.5萬(wàn)平方米,維修間面積1.1萬(wàn)平方米,當(dāng)年有35家合作社投資600萬(wàn)元進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是抓規(guī)范,擰好一根“繩”。把規(guī)范提升、拓展服務(wù)確定為農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),通過(guò)召開農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、舉辦農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、各縣區(qū)相互學(xué)習(xí)觀摩等多種形式,采取加強(qiáng)政策引導(dǎo)、細(xì)化要求規(guī)范、集中培訓(xùn)強(qiáng)化、項(xiàng)目資金扶持、突出示范帶動(dòng)、表彰先進(jìn)激勵(lì)等措施,從進(jìn)一步健全規(guī)章制度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、清晰財(cái)務(wù)賬目、明確社員權(quán)益、強(qiáng)化民主管理、合理盈余分配等方面入手,力促合作社規(guī)范發(fā)展。

    (二)用足用活補(bǔ)貼政策

    農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是農(nóng)機(jī)管理部門推動(dòng)工作的重要抓手,張掖市充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用,優(yōu)先滿足農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)機(jī)需求。2015年,全市用于支持農(nóng)機(jī)合作社的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)3 780萬(wàn)元,購(gòu)置大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)具2 393臺(tái)。去今兩年,全市享受省級(jí)累加補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)合作社86個(gè),資金701萬(wàn)元。各級(jí)政府也相繼配套了累加補(bǔ)貼資金,臨澤縣政府連續(xù)三年對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置大中型秸稈收獲加工機(jī)械實(shí)行了累加補(bǔ)貼;高臺(tái)縣從今年開始,對(duì)購(gòu)置大型雜交玉米去雄機(jī)械的合作社,每臺(tái)給予50%購(gòu)置資金補(bǔ)貼;對(duì)購(gòu)置大中型自走式或噴霧式制種玉米病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)械的企業(yè)或合作組織,每臺(tái)給予50%購(gòu)置資金補(bǔ)貼;對(duì)運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng),經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予3~5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

    (三)黨委政府重視支持

    張掖市各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育扶持,為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展創(chuàng)造有利條件。張掖市政府先后出臺(tái)了《張掖市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020)》、《張掖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了全市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣政府也相繼制定出臺(tái)了相應(yīng)政策措施?!稄堃词修r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施方案》中明確,從2015年開始,由市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)每年重點(diǎn)培育的10家市級(jí)示范合作社采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。2013年以來(lái),各縣區(qū)1號(hào)文件明確政策,先后對(duì)67家農(nóng)機(jī)合作社給予了財(cái)政支持。如:甘州區(qū)2014年以來(lái)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、資產(chǎn)達(dá)到200萬(wàn)元以上、年作業(yè)面積2萬(wàn)畝以上農(nóng)機(jī)合作社以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,給予了10萬(wàn)元的支持;臨澤縣先后扶持農(nóng)機(jī)合作社13家,扶持資金累計(jì)達(dá)到182萬(wàn)余元。

    (四)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)到位

    張掖市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)合作社的重要性,把發(fā)展合作社作為農(nóng)機(jī)工作的重要抓手和突破口,積極探索以農(nóng)機(jī)管理部門抓合作社,合作社帶農(nóng)戶的新型農(nóng)機(jī)化管理新模式。近年來(lái),張掖市農(nóng)機(jī)局聚集全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的力量為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。市局已連續(xù)三年每年都召開全市農(nóng)機(jī)合作社推進(jìn)會(huì)議,舉辦多期合作社成員培訓(xùn)班,組織理事長(zhǎng)赴省外考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn),組織編印了《農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)50問(wèn)》、《農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)法律法規(guī)及制度選編》實(shí)用知識(shí)讀本,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》,制定了《張掖市農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范建設(shè)指南》。在培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上,張掖市農(nóng)機(jī)管理部門,立足行業(yè)特點(diǎn),主動(dòng)作為,為全市農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展,保駕護(hù)航,得到地方黨委政府的充分肯定。

    三、存在的問(wèn)題

    張掖市在合作社發(fā)展中探索出了一定經(jīng)驗(yàn),取得了顯著成效,但在發(fā)展中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:

    (一)布局不夠合理

    一是合作社存在一哄而上的傾向。張掖市有農(nóng)機(jī)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占85%,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4.59個(gè),多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)。合作社過(guò)多過(guò)于集中,勢(shì)必影響農(nóng)機(jī)效率的發(fā)揮和效益的提高。二是服務(wù)同質(zhì)化。許多合作社機(jī)具配置大同小異,形成“你有我有全都有”,有“同質(zhì)化”傾向,服務(wù)功能單一,價(jià)格上惡性競(jìng)爭(zhēng),可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

    (二)扶持政策不到位

    一是融資難。大型農(nóng)機(jī)具不予抵押,合作社貸不上款,尤其承包經(jīng)營(yíng)土地的合作社,生產(chǎn)資金需求大,制約了合作社發(fā)展。二是設(shè)施配套用地落實(shí)難。農(nóng)機(jī)合作社用地作為配套設(shè)施用地受當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)等方面的影響無(wú)法落實(shí),而市場(chǎng)化征用土地合作社又買不起,致使許多合作社只能租賃場(chǎng)地,制約了合作社基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)。三是政策扶持不足。受地方財(cái)力的制約,地方政府缺乏支持發(fā)展的政策措施,尤其是農(nóng)機(jī)合作社受部門條塊的影響,能夠享受農(nóng)民合作社扶持政策的機(jī)會(huì)少。

    (三)運(yùn)行有待進(jìn)一步規(guī)范

    一方面利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全,好聚好散,凝聚力不強(qiáng);第二是農(nóng)機(jī)合作社管理能力欠缺,社員對(duì)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及如何經(jīng)營(yíng)管理參與少,缺乏足夠的熱情和興趣;三是公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)存在沒(méi)有量化到每個(gè)成員、被少數(shù)人占有的問(wèn)題。

    四、政策建議

    (一)優(yōu)化區(qū)域布局

    張掖市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量基本能滿足現(xiàn)階段生產(chǎn)需求,建議今后發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局,提升質(zhì)量。引導(dǎo)同一區(qū)域的合作社依據(jù)耕地面積、作物結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)領(lǐng)域等情況,合理調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),補(bǔ)充薄弱和短板,突出優(yōu)勢(shì),差異服務(wù),切實(shí)提高機(jī)具利用率和作業(yè)效益。對(duì)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社,早日實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社全覆蓋。

    (二)強(qiáng)化扶持政策落實(shí)

    積極向地方政府部門匯報(bào),爭(zhēng)取金融信貸政策支持,協(xié)調(diào)信貸機(jī)構(gòu)開展大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)。協(xié)調(diào)落實(shí)《國(guó)土資源農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》精神,切實(shí)把農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等配套設(shè)施用地政策落到實(shí)處,解決農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)場(chǎng)地的問(wèn)題。

    (三)提質(zhì)增量并舉

    針對(duì)我省不同區(qū)域,因地施策,提質(zhì)增量并舉,全面推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。對(duì)張掖等農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展快的地區(qū),在數(shù)量基本滿足的前提下,發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái),突出“拓展服務(wù)領(lǐng)域、拓寬服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效益”,著力提升合作社能力建設(shè);對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展較慢的地區(qū),重點(diǎn)解決數(shù)量不足,突出一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè),著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

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