基層審計機(jī)關(guān)如何做好新常態(tài)下的審計工作

■陸經(jīng)秀

基層審計機(jī)關(guān)如何做好新常態(tài)下的審計工作

■陸經(jīng)秀

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，審計作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”和國家治理的重要組成部分，必須進(jìn)一步認(rèn)清宏觀形勢、把握發(fā)展趨勢、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以主動作為、銳意進(jìn)取的工作狀態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展大局。對基層審計機(jī)關(guān)來說如何才能做好“新常態(tài)”下的審計工作，服務(wù)于地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者談以下幾點(diǎn)看法：

一、適應(yīng)新常態(tài)必須突出新重點(diǎn)

針對基層審計機(jī)關(guān)審計任務(wù)重、人員少的矛盾，始終堅持“全面審計、突出重點(diǎn)”方針，在審計立項(xiàng)上圍繞當(dāng)?shù)攸h政的工作中心，在保證審計覆蓋面，實(shí)施全面審計的基礎(chǔ)上，要突出抓好對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金，以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題的審計監(jiān)督。一是服務(wù)國家治理需求，推進(jìn)政策落實(shí)審計。持續(xù)跟蹤檢查政府重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況。及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，深入分析問題產(chǎn)生的原因，研究提出解決問題的對策，提出具體可行的整改意見，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。二是緊盯公共資金使用，深化公共財政審計。加大對財政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性審計，不斷提高財政資金績效水平。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計，關(guān)注有關(guān)“小金庫”和“吃空餉”治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況，進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)作風(fēng)。三是保障社會民生，加強(qiáng)民生資金審計。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程審計力度，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。關(guān)注教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、水利等民生資金和項(xiàng)目情況，推動惠民政策落實(shí)到位。四是制約權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。圍繞權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，深化審計內(nèi)容，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)使用、國家政策落實(shí)情況等作為必審內(nèi)容，促進(jìn)理好財、用好權(quán)、盡好責(zé)，推動廉潔、儉樸政府建設(shè)；堅持任中與離任審計相結(jié)合，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，科學(xué)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。五是深化政府重大投資項(xiàng)目審計。繼續(xù)推進(jìn)對重大建設(shè)項(xiàng)目的審計監(jiān)督，對政府投入大、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算和投資績效審計，發(fā)揮審計問責(zé)和問效的作用，促進(jìn)投資領(lǐng)域的規(guī)范，提高資金使用效益。六是探索資源環(huán)境審計。圍繞中央關(guān)于源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，加強(qiáng)對資源管理、污染治理和環(huán)境保護(hù)等情況的審計。重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)政策落實(shí)、礦業(yè)權(quán)管理、資金征管等情況，揭示違法違紀(jì)、破壞環(huán)境等問題，在新常態(tài)下更好地發(fā)揮審計監(jiān)督應(yīng)有的作用，維護(hù)國有權(quán)益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、適應(yīng)新常態(tài)必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識

審計的基本職能是監(jiān)督，服務(wù)寓于監(jiān)督之中，兩者有機(jī)結(jié)合，不可分割。要扭轉(zhuǎn)以往就審計搞審計，就監(jiān)督搞監(jiān)督的職能定位，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，努力做好審計服務(wù)工作，在服務(wù)中謀地位、求支持、促發(fā)展。在實(shí)際工作中，要克服權(quán)力意識，增強(qiáng)服務(wù)意識。一是圍繞“當(dāng)?shù)攸h政工作中心”這條主線確定審計重點(diǎn)，做好“審計促發(fā)展”大文章。圍繞降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境目標(biāo)，重點(diǎn)抓好制止和查處“三亂”行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)排憂解難；圍繞新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，加大投資審計力度；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作，加大政策執(zhí)行情況審計；圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，加大專項(xiàng)審計和審計調(diào)查的比重，保證專項(xiàng)資金的安全、有效，讓群眾真正得到實(shí)惠，確保國家各項(xiàng)方針政策在基層的貫徹落實(shí)。二是提煉審計成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。要客觀科學(xué)地分析、提煉和總結(jié)審計成果，提出切實(shí)可行的審計建議，提高審計報告的作用和效果。對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，要從體制、機(jī)制上進(jìn)行分析，力爭形成有價值的審計專報和信息，在宏觀層面上發(fā)揮建設(shè)性作用，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策。三是抓好審計整改落實(shí)，提高審計工作的有效性。審計整改落實(shí)是確保審計工作能否取得實(shí)際效果的關(guān)鍵，要在督促糾正問題的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在督促健全制度、堵塞漏洞、促進(jìn)提高管理水平上；對重大違法違紀(jì)問題，已移交的案件，要跟蹤了解，確保審計成效的落實(shí)，從根本上杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。通過卓有成效的工作，達(dá)到遏制違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生、教育挽救干部、凈化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的最終目的。

三、適應(yīng)新常態(tài)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方法

基層審計機(jī)關(guān)要堅持與時俱進(jìn)，不斷探索審計工作的新領(lǐng)域、新路子、新方法，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。采取靈活多樣的審計方式方法，不斷提高審計質(zhì)量和水平。一是針對審計業(yè)務(wù)人員少、任務(wù)重的矛盾，做到人員統(tǒng)籌安排調(diào)配，整合審計資源，實(shí)行上下審、交叉審等方式，上下聯(lián)動，統(tǒng)一調(diào)配，形成審計“一盤棋”格局，確保各項(xiàng)審計工作如期完成。二是以財政預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為平臺，整合審計項(xiàng)目，堅持財政預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與政府審計投資項(xiàng)目、政策執(zhí)行情況審計、專項(xiàng)資金審計及效益審計相結(jié)合，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)情況審計力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。三是創(chuàng)新審計手段。加大計算機(jī)審計應(yīng)用力度，實(shí)行傳統(tǒng)審計與計算機(jī)審計相結(jié)合原則，提高審計工作效率。

四、適應(yīng)新常態(tài)必須進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)

為適應(yīng)新常態(tài)下審計的發(fā)展需要，審計機(jī)關(guān)必須建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、忠誠干凈、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲嫺刹筷犖?。一是要加?qiáng)思想建設(shè)。要不斷增強(qiáng)審計干部的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和廉潔意識，進(jìn)一步堅定理想信念，全面提高審計干部的政治覺悟、政策理論水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，為依法審計打好思想基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)能力建設(shè)。通過舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、開展交叉審計、以審代訓(xùn)等形式，著力提高審計干部的依法審計能力、監(jiān)督保障能力、宏觀服務(wù)能力和促進(jìn)發(fā)展能力，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。審計要看住國家的錢、盯好人民的權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，念好權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，在促反腐、推改革、保發(fā)展方面發(fā)揮更為重要的作用。審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善審計機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對審計干部審計執(zhí)法情況和遵守審計工作紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，確保依法審計、廉潔從審。審計人員要嚴(yán)格履行審計監(jiān)督職能，敢于堅持原則，維護(hù)法律尊嚴(yán)。始終堅守“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，爭做經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”、領(lǐng)導(dǎo)“謀士”和反腐“斗士”，打造一支能打硬仗的審計“鐵軍”。

（作者單位：信豐縣審計局）