初探建立審計(jì)巡視強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合機(jī)制

■丁愛(ài)民

初探建立審計(jì)巡視強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合機(jī)制

■丁愛(ài)民

去年七月以來(lái)，中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，頒布實(shí)施了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋后，又一全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官的制度利器。習(xí)近平總書(shū)記要求，大力推進(jìn)巡視全覆蓋，本屆任期內(nèi)全部巡視一遍，讓作風(fēng)建設(shè)成為十八屆中央進(jìn)入十九屆的名片。李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上要求，審計(jì)部門(mén)要瞪大“火眼金睛”，做好重大政策落實(shí)的“督查員”，念好權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”、當(dāng)好人民利益的“守護(hù)神”，切實(shí)起到審計(jì)反腐“尖兵”作用。這些都說(shuō)明了黨中央把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官落在具體的操作層面上了，更加重視巡視監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督工作，并寄予了殷切希望。如何把黨中央決策部署落到實(shí)處，加大審計(jì)巡視監(jiān)督力度，切實(shí)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出監(jiān)督職能作用。筆者總結(jié)參加巡視工作、多年從事審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)踐認(rèn)為，一方面，需要審計(jì)巡視部門(mén)清醒地看到現(xiàn)行的監(jiān)督體系中各監(jiān)督主體存在著各自為政、重復(fù)監(jiān)督等問(wèn)題，導(dǎo)致給被監(jiān)督對(duì)象造成工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)又因信息不暢、互不通氣等因素導(dǎo)致監(jiān)督存在盲區(qū)、留有死角，尤其是巡視與審計(jì)之間缺少銜接的載體，缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，影響了監(jiān)督的整體效能?？梢哉f(shuō)，整合巡視與審計(jì)兩種監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，既是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是走開(kāi)聯(lián)合監(jiān)督工作新路子的必然選擇。我們要從巡視與審計(jì)工作的監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職能、監(jiān)督時(shí)機(jī)、監(jiān)督程序等方面，深入研究巡視、審計(jì)工作的自身特點(diǎn)，找出兩者合作開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督的共同規(guī)律。另一方面，要求各級(jí)審計(jì)部門(mén)必須緊盯形勢(shì)任務(wù)，深化巡視監(jiān)督是當(dāng)前最有效的監(jiān)督這一認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路，主動(dòng)探求合作，甘當(dāng)“綠葉”陪襯，與巡視監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙刃合璧，使巡視“利劍”高懸、威懾常在，讓審計(jì)“利劍”出鞘、借力發(fā)力，使“蒼蠅老虎”聞之喪膽、無(wú)處藏身，共同為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮重要職能作用。第三，需要各級(jí)黨委統(tǒng)籌把握監(jiān)督工作，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)地認(rèn)真思考本系統(tǒng)、本單位監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)和所監(jiān)督范圍與內(nèi)容存在的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)尋求探索“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”新路子，抓住深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨員廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等國(guó)家規(guī)定的有利時(shí)機(jī)，按照依據(jù)規(guī)定、搞好調(diào)研，整體規(guī)劃、因地制宜，找準(zhǔn)環(huán)節(jié)、細(xì)化措施，先行試驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的思路，加快研究本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門(mén)監(jiān)督工作制度擬訂和巡視審計(jì)工作機(jī)制創(chuàng)新工作，織嚴(yán)織密織好這張審計(jì)巡視監(jiān)督“網(wǎng)”。當(dāng)然，巡視與審計(jì)的結(jié)合，不是簡(jiǎn)單的“1+1”，要真正磨合打造成一把“利劍”，首先要從創(chuàng)新工作機(jī)制做起，本人認(rèn)為當(dāng)前，應(yīng)該建立完善以下八種機(jī)制：

一是聯(lián)合監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委要將監(jiān)督整合工作納入重要議事日程，按照事權(quán)管理原則，黨委授權(quán)紀(jì)委牽頭組織，定期組織單位監(jiān)察、司法、巡視、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)監(jiān)督職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議，擬定議事規(guī)則和相關(guān)工作職能，研討和解決監(jiān)督工作中共同面臨的重要問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，交流監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，部署今后監(jiān)督工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局，使監(jiān)督工作有條不紊大踏步地加以推進(jìn)。各監(jiān)督部門(mén)既可以提請(qǐng)召開(kāi)會(huì)議研究工作，也可視需要可能輪流“坐莊”，均要指定業(yè)務(wù)精干和黨性觀念、保密意識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志具體承辦監(jiān)督信息的收集、傳遞、整理工作，切實(shí)增強(qiáng)工作配合的主動(dòng)性、積極性，為整合資源、形成合力創(chuàng)造條件。

二是監(jiān)督項(xiàng)目溝通機(jī)制。審計(jì)部門(mén)在確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)征詢巡視部門(mén)意見(jiàn)，并將其關(guān)注的單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)事項(xiàng)納入工作計(jì)劃中，提前做好為之服務(wù)準(zhǔn)備；反之，巡視在擬定巡視計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提前抄告審計(jì)部門(mén)，以便審計(jì)部門(mén)提早進(jìn)入角色，為準(zhǔn)確提高使用信息創(chuàng)造條件，避免浪費(fèi)監(jiān)督資源和被動(dòng)配合帶來(lái)的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。

三是監(jiān)督成果共用機(jī)制。審計(jì)部門(mén)應(yīng)將所有項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告、有關(guān)“三重一大”底稿、談話中反映干部不廉潔等資料或線索及時(shí)向巡視部門(mén)抄送或通報(bào)，實(shí)施審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索和突發(fā)性問(wèn)題即知即報(bào)，為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視創(chuàng)造條件，更加突出巡視的時(shí)效性。巡視部門(mén)要把談話中反映領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)、收到舉報(bào)被審計(jì)單位“三重一大”等問(wèn)題線索或者個(gè)人報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)不實(shí)提供審計(jì)部門(mén)核實(shí)。審計(jì)部門(mén)要把巡視問(wèn)題整改和巡視意見(jiàn)建議落實(shí)作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位廉潔自律一項(xiàng)內(nèi)容予以調(diào)查核實(shí)、重點(diǎn)關(guān)注并作為審計(jì)回訪一項(xiàng)重要內(nèi)容加以督導(dǎo)；巡視部門(mén)要將審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為檢查與考核單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的重要參考內(nèi)容，確保審計(jì)決定執(zhí)行到位、巡視審計(jì)建議落實(shí)到位、巡視審計(jì)問(wèn)題整改到位，對(duì)審計(jì)決定和建議執(zhí)行不力、落實(shí)整改不到位的單位和個(gè)人，由巡視部門(mén)建議紀(jì)檢、人事等部門(mén)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。要探索建立工作成果數(shù)據(jù)庫(kù)管理，互相把審計(jì)巡視過(guò)的單位信息、審計(jì)結(jié)果、巡視結(jié)果、審計(jì)約談等資料錄入到系統(tǒng)中，實(shí)行信息化管理，為合理監(jiān)督、節(jié)約資源、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。同時(shí)，為緩解審計(jì)監(jiān)督人少事多的矛盾，及時(shí)為巡視工作提供可靠信息資源，審計(jì)部門(mén)應(yīng)積極探索推動(dòng)建立政府購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)不涉密的資金、項(xiàng)目和人員監(jiān)督頻率、覆蓋范圍，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為巡視執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)輸送“炮彈”。

四是問(wèn)題線索移送機(jī)制。審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)單位或個(gè)人有涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)、廉潔自律規(guī)定等線索或資料證據(jù)，應(yīng)及時(shí)移送巡視部門(mén)，巡視部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行“深入了解”，查處并反饋結(jié)果。巡視部門(mén)有重點(diǎn)地提示審計(jì)部門(mén)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)事項(xiàng)，既要搞好線索移送登記，還要互相跟蹤了解移送進(jìn)展情況，不僅要“轉(zhuǎn)賬”，還要定期“查賬”，確?！颁N(xiāo)賬”。

五是監(jiān)督過(guò)程協(xié)作機(jī)制。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的突出問(wèn)題，應(yīng)共同研究處置意見(jiàn)建議，聯(lián)合“解剖”麻雀，舉一反三，或督促相關(guān)部門(mén)（單位）研究解決，發(fā)揮審計(jì)巡視治本功能。加大監(jiān)督方法互通互用，在工作中，遇到棘手問(wèn)題或?qū)Ψ奖O(jiān)督手段所限，發(fā)現(xiàn)了線索但工作不能深入下去，如：需要延伸核查工程造價(jià)或者抽查需要核實(shí)一筆資金在個(gè)人賬戶中去處，審計(jì)巡視部門(mén)均要“第一時(shí)間”授權(quán)批準(zhǔn)，或者主動(dòng)介入?yún)f(xié)調(diào)解決燃眉之急。在協(xié)作中還要互相從各自的監(jiān)督的視角去看問(wèn)題表象，提請(qǐng)予以關(guān)注或互相交辦，及時(shí)通氣，不隱瞞、不護(hù)短，切實(shí)把一些問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到早教育、早發(fā)現(xiàn)、早處置，把“四種形態(tài)”貫徹到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各方面全過(guò)程。

六是完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。其根本目的在于強(qiáng)化監(jiān)督、提高審計(jì)巡視意見(jiàn)建議的執(zhí)行力和公信力，要參照有關(guān)規(guī)定要求，細(xì)化審計(jì)巡視問(wèn)責(zé)形式、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)程序，如對(duì)審計(jì)問(wèn)題整改不到位或者屢審屢犯的，先可通過(guò)審計(jì)約談進(jìn)行，約談中請(qǐng)巡視部門(mén)共同參與，達(dá)到震懾心魄的效果；約談后限期整改，仍未很好解決的，提交紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)處理。

七是監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布工作信息、局域網(wǎng)上公布巡視和審計(jì)監(jiān)督舉報(bào)范圍及舉報(bào)電話以及審計(jì)巡視結(jié)果，設(shè)置受理的電子信箱，互相建立快捷鏈接，互聯(lián)互通相關(guān)信息，形成全天候信訪、舉報(bào)通道，調(diào)動(dòng)群眾參與和支持審計(jì)巡視監(jiān)督的積極性，既拓展信息來(lái)源渠道、提高工作透明度，又對(duì)腐敗形成震懾。同時(shí)，要以“事事有回音、件件有落實(shí)”的態(tài)度及時(shí)公正地處理人民群眾的訴求，永葆制度“籠子”對(duì)權(quán)力的威力。

八是人才培養(yǎng)輸送機(jī)制。審計(jì)部門(mén)必須打造好自身這個(gè)“利劍”，既要加大自身審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要主動(dòng)增加巡視政策法規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，還要拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道，主動(dòng)鉆研審計(jì)業(yè)務(wù)新知識(shí)、新方法，做一專(zhuān)多能“復(fù)合型”人才，提升審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷提高服務(wù)巡視工作的能力。健全完善內(nèi)部審計(jì)人員人才庫(kù)，分項(xiàng)目、分專(zhuān)業(yè)、分特長(zhǎng)逐一登記審計(jì)人員情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為按需調(diào)配和及時(shí)配合巡視部門(mén)工作提供人才支持，有效整合監(jiān)督資源，推動(dòng)雙方在監(jiān)督工作中建立緊密協(xié)作機(jī)制，合力在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

總之，各級(jí)巡視審計(jì)部門(mén)要深刻理解和認(rèn)真把握中央把紀(jì)律挺在前面的總體要求，要緊密結(jié)合監(jiān)督形勢(shì)任務(wù)，理清工作思路，主動(dòng)探索強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的新路子，出實(shí)招用實(shí)勁，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和工作機(jī)制創(chuàng)新，探索形成一個(gè)有利于增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效的體制機(jī)制，努力把各監(jiān)督主體獨(dú)自開(kāi)展監(jiān)督工作的“獨(dú)角戲”，變成眾多監(jiān)督力量齊心協(xié)力抓監(jiān)督的“大合唱”。既發(fā)揮各自監(jiān)督主體的“強(qiáng)項(xiàng)”，又讓合作監(jiān)督工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、相得益彰、珠聯(lián)璧合，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的放大效應(yīng)，努力構(gòu)筑監(jiān)督覆蓋面廣、監(jiān)督效果好、配合有力、反饋及時(shí)、信息共享的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官提供了強(qiáng)有力的支撐保障，努力為促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出新貢獻(xiàn)。

（作者單位：武警部隊(duì)消防局）