新常態(tài)、新理念下精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)研究

■胥毅

新常態(tài)、新理念下精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)研究

■胥毅

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。此后，由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，制定了詳細(xì)的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和模式。“精準(zhǔn)扶貧”意義十分重大，關(guān)系到困難群眾能否切實(shí)過上好日子，關(guān)系到我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。因此，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，必然成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)審計(jì)工作的重中之重。

一、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重要意義

（一）精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的內(nèi)在要求。

適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下干工作，就是要貫徹落實(shí)中央系列重大決策部署。審計(jì)部門就要深入學(xué)習(xí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，持續(xù)組織對(duì)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力促進(jìn)保障改善民生、更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。審計(jì)工作要遵循大邏輯，有新作為，對(duì)于新常態(tài)下的新要求，要會(huì)為、善為、愿為、敢為，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維、改變觀念、更新工作方式方法。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是五大發(fā)展理念的實(shí)踐創(chuàng)新要求。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。這五大發(fā)展理念要求我們?cè)诠ぷ髦胁粩鄤?chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展。著眼于解決社會(huì)公平正義問題，是堅(jiān)持以人為本、踐行發(fā)展以人民為中心、走共同富裕道路的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。同時(shí)，“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和收關(guān)期，需要扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果?！闭J(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)工作，是五大發(fā)展理念的應(yīng)有之義，是堅(jiān)持社會(huì)公平正義和統(tǒng)籌分配制度的必然要求。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是精準(zhǔn)脫貧的重要保障。

精準(zhǔn)扶貧工作的理論頂層設(shè)計(jì)比較全面，被稱為“點(diǎn)穴式”扶貧，包括“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅(jiān)持”等?！包c(diǎn)穴治病，祛病為本。點(diǎn)穴的根本在去病，扶貧的目的在脫貧。精準(zhǔn)扶貧重在解扶貧中的難題，破脫貧中的瓶頸。”在脫貧過程中的村黨組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧措施實(shí)行情況、扶貧資金的監(jiān)管、后期幫扶跟進(jìn)機(jī)制等政策落實(shí)情況無不需要審計(jì)工作的及時(shí)跟進(jìn)。只有增強(qiáng)針對(duì)性，突出協(xié)作性，提高時(shí)效性，加強(qiáng)監(jiān)督保障，才能真正讓貧困群眾祛貧根，奔富路。

二、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)

（一）積極推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。

1.落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的政策部署。為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，中央出臺(tái)了一系列財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往存在扶貧貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等政策措施落實(shí)不到位的情況。對(duì)此，需要審計(jì)持續(xù)關(guān)注，并通過審計(jì)手段推進(jìn)政策落實(shí)。

2.統(tǒng)籌盤活的財(cái)政資金優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），要求將部分地方財(cái)政資金納入整合范圍，加大統(tǒng)籌使用力度，并明確資金整合地域范圍為建檔立卡貧困村。在審計(jì)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注是否存在扶貧資金因資金撥付緩慢、項(xiàng)目安排不合理、未能及時(shí)發(fā)揮效益等問題；要推動(dòng)各級(jí)政府及其部門進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政扶貧資金投入的方向和重點(diǎn)，清理沉淀資金，壓縮不必要的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政資金用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。

3.強(qiáng)化扶貧專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任追究。對(duì)于在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)督促有關(guān)部門、單位明確職責(zé)，依法依規(guī)做好審計(jì)整改。要建立健全審計(jì)問責(zé)機(jī)制，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用管理領(lǐng)域相關(guān)問題明確問責(zé)情形、問責(zé)重點(diǎn)、問責(zé)方式，依法嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

（二）積極推進(jìn)“扶貧精準(zhǔn)度”的提升。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，扶貧要實(shí)事求是。對(duì)于應(yīng)保不保、混保等問題，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。因此，整合民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)部門管理的數(shù)據(jù)信息，建立低保核對(duì)信息平臺(tái)，對(duì)擬納入最低生活保障人員信息進(jìn)行比對(duì)審核，根據(jù)核對(duì)結(jié)果出具具體的社會(huì)救助意見。建立“扶貧對(duì)象的‘進(jìn)入——退出’動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”，切實(shí)保障符合低保條件的人員及時(shí)得到社會(huì)救助，將不符合條件的人員堅(jiān)決清除出低保隊(duì)伍，將錢花在需要的人群身上。

在扶貧工作中少一點(diǎn)虛假，多一些好的方法，少一點(diǎn)好人主義、維穩(wěn)思想，多一些設(shè)身處地的辦法，真正用真情工作來鑒別貧困，杜絕“楊改蘭”式的悲劇。唯有如此，才能讓精準(zhǔn)扶貧真正落實(shí)到位。這也是將扶貧“精準(zhǔn)度”納入審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容的重要原因。

（三）積極推進(jìn)失能人員醫(yī)保救助制度建設(shè)。

大部分農(nóng)村貧困人口貧困的主要原因是先天或者后天疾病導(dǎo)致大量收入用于看病，或者因病而喪失勞動(dòng)能力，所以，失能人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度明確保險(xiǎn)范圍、規(guī)定補(bǔ)償比例，能夠有效的幫助失能人員脫貧。審計(jì)機(jī)關(guān)要高度關(guān)注特殊貧困人口問題，推進(jìn)建立和完善失能人員醫(yī)保救助制度，通過“政府兜底”實(shí)現(xiàn)脫貧“一個(gè)都不能少”。

三、完善精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的體制機(jī)制

（一）適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念，形成精準(zhǔn)扶貧審計(jì)新體制。

審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的新要求理解好、貫徹好。精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)在實(shí)，要以“踏石留印、抓鐵留痕”的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作?！皩徲?jì)方法科學(xué)化以及科學(xué)運(yùn)用審計(jì)方法一直是現(xiàn)代審計(jì)人員追求的目標(biāo)?！币虼?，要切實(shí)適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作思路，勇于創(chuàng)新工作方式，敢于創(chuàng)新工作方法，善于創(chuàng)新工作總結(jié)，始終保持審計(jì)工作活力，激發(fā)審計(jì)工作創(chuàng)造力，以嶄新的姿態(tài)迎接新常態(tài)的挑戰(zhàn)，將精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)打造為亮點(diǎn)工程，為保障民生工作添磚加瓦。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌，明確重點(diǎn)，完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)新機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧，時(shí)不我待，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)時(shí)效性上下工夫。一要加強(qiáng)工作系統(tǒng)性統(tǒng)籌，細(xì)化審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法，制定有針對(duì)性、可操作性的審計(jì)方案，及時(shí)作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導(dǎo)落實(shí)到位。二要加強(qiáng)審計(jì)協(xié)調(diào)性整合，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作特點(diǎn)全方位推進(jìn)審計(jì)工作的高度融合，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)重要事項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，全面提高審計(jì)監(jiān)督效能。三要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析，全面梳理精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開展情況，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深入查找在思想觀念、審計(jì)方式等方面存在的不適應(yīng)問題，制定符合自身的整改措施，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。

（三）人才強(qiáng)審，科技助審，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)新突破。

審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)已經(jīng)有一段時(shí)間，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，采用新的技術(shù)方法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。一是要完善審計(jì)干部選拔任用機(jī)制，將適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的學(xué)習(xí)能力和工作能力作為干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)能上能下的機(jī)制。二是推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，不斷完善審計(jì)教育培訓(xùn)體系，實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，加強(qiáng)審計(jì)人員的交流和輪崗力度，特別是“基層審計(jì)機(jī)關(guān)需加快推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批具備職業(yè)化能力的專業(yè)審計(jì)人才隊(duì)伍，才能確保審計(jì)質(zhì)量?！比菆?jiān)持依法文明審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)自律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、取信于社會(huì)、取信于黨和政府。四是推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中注重對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，做到數(shù)據(jù)分析與實(shí)地審計(jì)有機(jī)結(jié)合，不斷提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的效率和質(zhì)量。

（作者單位：山東省高青縣審計(jì)局）