西藏地方經(jīng)濟(jì)與幣制改革（1959—1962）

劉強(qiáng)

摘 要：西藏和平解放后，只有西藏地方廢除實(shí)行人民幣的幣制改革，才能完成中國中央人民政府幣制制度的統(tǒng)一和財(cái)政貨幣主權(quán)的完整。由于考慮到西藏特殊的政治經(jīng)濟(jì)情況，黨中央決定慎重的處理西藏幣制問題。西藏叛亂平息后，藏區(qū)幣制改革成為西藏民主改革的重要環(huán)節(jié)。人民幣成為西藏地方的本位貨幣。西藏地方幣制改革不僅加強(qiáng)了西藏地方與祖國內(nèi)地的聯(lián)系，為西藏民族自治區(qū)的成立建立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：西藏；經(jīng)濟(jì)；幣制改革

西藏和平解放以后，西藏地方藏幣、藏鈔以及銀元、外國貨幣依然在藏流通，所以要求廢除藏幣、藏鈔，禁止銀元和外國貨幣，實(shí)行人民幣制的制度改革，成為中華人民共和國實(shí)現(xiàn)幣制統(tǒng)一以及貨幣主權(quán)完整的一部分。由于考慮到西藏特殊的政治經(jīng)濟(jì)情況，黨中央決定慎重的進(jìn)行西藏幣制改革，決定藏區(qū)藏抄、藏幣、銀元和印度盧布先暫時(shí)繼續(xù)流通，但逐漸削弱其幣制作用。1959年西藏上層反動(dòng)勢力發(fā)動(dòng)的叛亂，中央政府平息之后，實(shí)行幣制改革成為西藏地方民主改革的重要環(huán)節(jié)。西藏地方幣制改革具有重要意義，其不僅加強(qiáng)了西藏地方和祖國內(nèi)地的聯(lián)系，為西藏民族自治區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、西藏地方經(jīng)濟(jì)狀況與幣制制度

在新中國建立以后，中央人民政府的人民幣已經(jīng)成為全國性的本位貨幣，并且已經(jīng)開始覆蓋全部解放區(qū)域。中國人民銀行于1948年12月發(fā)行了第一套人民幣，并將之定為“所有公私款項(xiàng)收付及一切交易，均以人民幣為本位貨幣?！贝藭r(shí)人民幣已經(jīng)成為中國絕大部分地區(qū)的本位貨幣。至1949年5月5日，中國人民銀行發(fā)布87號通令稱：人民幣已經(jīng)成為全國統(tǒng)一的貨幣。由于西藏尚未解放，在西藏地方流通的貨幣依然主要為藏幣，除了藏幣以外，西藏地方還同時(shí)流通國內(nèi)貨幣，如國民黨發(fā)行的法幣“印圓券”、“金圓券”等紙幣，還有當(dāng)時(shí)流通的印有袁世凱頭像的“袁頭”，其中影響最大的為“袁頭”銀元。在西藏地方流通的貨幣還包括大量的國外貨幣如印度的盧比、尼泊爾銀幣等。

由于西藏地方政府發(fā)行的紙幣“章噶”在發(fā)行時(shí)并沒有建立儲(chǔ)備金制度，即其既沒有發(fā)行基金，又沒有物資保證，再加之，西藏的尼泊爾商人經(jīng)常偽造藏幣，使偽幣充斥與前后藏及西康一帶，西藏政府無力查禁。因此這種貨幣對于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是沒有太大作用的。在西藏和平解放前夕，西南局財(cái)委就西藏解放后貨幣是否另印或推行人民幣，向中央請示。1951年4月12日，時(shí)任中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任的陳云回復(fù)該電稱：“藏幣發(fā)行總額僅僅只有銀元280萬元，數(shù)目過小，所以不可急于推行人民幣或另印紙幣。要先把舊藏幣穩(wěn)定鞏固，把西藏貿(mào)易工作做好”。

1951年5月23日，中央人民政府在北京和西藏地方政府簽訂了關(guān)于和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，至此西藏和平解放。其中，關(guān)于西藏地方的經(jīng)濟(jì)問題，《十七條協(xié)議》規(guī)定，“進(jìn)軍西藏，不吃地方”，購糧購物，統(tǒng)一用“袁頭”銀元支付。

1953年7月22日，西藏工委再次向中央提出了是否在西藏地方實(shí)行幣制改革的意見，但是8月12日中財(cái)委的批示中，指示西藏工委不得急于實(shí)行西藏幣制改革，并指出對藏幣以采不理態(tài)度，逐漸削弱的方針。綜上所述，在西藏和平解放期間，西藏地方的貨幣制度基本是維持現(xiàn)狀。中央人民政府其幣制采取態(tài)度是“不理藏幣，逐漸削弱”。

二、 中央對西藏地方幣制的干預(yù)措施

由于西藏地方流通貨幣的繁雜，再加之藏鈔、藏幣沒有準(zhǔn)備金制度，西藏地方的貨幣流通問題開始越來越嚴(yán)重，1953年11月6日，中央人民政府和軍委指示，要在西藏嚴(yán)格控制銀元投放，以免造成藏幣貶值，嚴(yán)重影響群眾工作。

1954年10月第一屆全國人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了要求停發(fā)停用藏鈔的方案。周恩來總理基本同意了提出的意見。他指出“停止發(fā)行藏鈔和在過渡期間用銀元收回藏鈔的原則是對的”，但由于西藏人民歷史上習(xí)慣使用銀元，相信銀元，所以可逐漸先用銀元兌換藏鈔，等藏民習(xí)慣使用人民幣之后，再人民幣與銀元同時(shí)使用或使用人民幣取代。

1955年2月21日，新人民幣即將發(fā)行，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》。但是由于中央考慮到藏民習(xí)慣使用銀元，中央人民政府沒有要強(qiáng)求用新人民幣來收兌藏鈔。1959年3月西藏上層分裂勢力發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。中央人民政府在平息西藏武裝叛亂后，下令解散了西藏地方政府，國務(wù)院決定由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)。此時(shí)西藏幣制改革成為西藏民主改革的重要內(nèi)容。藏鈔由于在西藏噶廈地方政府解散后迅速貶值，西藏地方市場金融出現(xiàn)嚴(yán)重混亂。針對此問題，陳云副總理5月19日在給鄧小平、李先念信中，對不收兌藏鈔提出自己的看法。他認(rèn)為：“我們不可能對藏鈔持有者采取兩種態(tài)度：對寺廟、貴族的不兌，對勞動(dòng)人民的收兌。寺廟、貴族會(huì)想各種辦法，把藏鈔轉(zhuǎn)到勞動(dòng)人民手上，那時(shí)我們還得把大部分藏鈔以人民幣收回，得了一個(gè)拒收藏鈔之名，而所得之實(shí)惠很少。同時(shí)總有一部分勞動(dòng)人民因?yàn)閰^(qū)別對待時(shí)我們照顧不到而吃虧，他們會(huì)抱怨我們”，西藏工委財(cái)委根據(jù)陳云信中關(guān)于收兌藏鈔的意見，于7月22日提出要其收兌西藏貨幣的辦法意見并上報(bào)中央。29日中央結(jié)合西藏當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，決定對西藏實(shí)行全國貨幣統(tǒng)一政策，對有關(guān)人民幣的比價(jià)與收兌藏幣以及收兌期限，加強(qiáng)宣傳貨幣政策、籌備和調(diào)運(yùn)物資應(yīng)付市場需要等問題都做了重要批示，并特別強(qiáng)調(diào)：“要求收兌藏幣的時(shí)間，越快越有利”。隨后自治區(qū)籌備委員會(huì)發(fā)出布告，以人民幣為全區(qū)使用的合法貨幣，藏鈔停止流通，限期以人民幣收兌，同時(shí)禁止外幣尤其是印度盧比的流通。

為此，西藏人民銀行調(diào)撥一批人民幣，有組織地開始在西藏各地收兌藏幣，較大城鎮(zhèn)一般用10天左右，各縣用大約20天完成。1959年10月起，“已收兌藏幣紙幣5150萬兩、銀幣663967枚、大小銅幣4043萬枚”到1960年底，一共收兌西藏貨幣約1億兩，約合人民幣285萬元。至此，人民幣最終取代藏幣并且成為西藏地區(qū)流通的唯一貨幣，西藏地方貨幣實(shí)現(xiàn)了與全國幣制的統(tǒng)一。

三、小結(jié)

西藏地方幣制改革的成功是我們黨將馬克思理論與西藏特殊的政治經(jīng)濟(jì)情況相結(jié)合的又一典范，正是在我們黨英明的領(lǐng)導(dǎo)下，使西藏跨越了幾個(gè)世紀(jì)一躍成為人民民主和社會(huì)主義新西藏，勞動(dòng)人民得到了政治經(jīng)濟(jì)解放，為中華民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮譜寫新的篇章。

（作者單位：西藏民族大學(xué)）

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