農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式

粟鋒

摘 要：開慧村探索的“五元”回饋的土地流轉(zhuǎn)模式是以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，響應(yīng)習(xí)近平總書記“破解發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)難題”的號召，建立以黨和國家現(xiàn)行土地政策為引導(dǎo)，市場經(jīng)營，村民自愿，依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)的機(jī)制，加快“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走共同富裕的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；集體經(jīng)濟(jì)

一、前言

土地治理是當(dāng)前農(nóng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。具體來說，“五元”回饋的土地流轉(zhuǎn)方案是開慧村探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的過程中邁出的關(guān)鍵一步，是該村為了積累具有內(nèi)生力的集體經(jīng)濟(jì)資源，盤活村里一盤棋而制定的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新方案。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)回饋農(nóng)民的一般最多只有股份分紅、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和就地優(yōu)先就業(yè)的勞動報酬三種。

二、案例分析

開慧村地處長沙縣北部東鄰京珠高速西接107國道，距省會長沙40公里，屬長沙、平江、汨羅三市縣交界之地，是毛澤東親密戰(zhàn)友和夫人楊開慧烈士的故鄉(xiāng)。2009年，湖南省政協(xié)常委、文史委副主任、原湖南省社科院院長朱有志在開慧村掛職擔(dān)任第一書記。2013年12月，開慧村歷經(jīng)半年的實踐探索，提出了“五元”回饋的土地流轉(zhuǎn)方案。這一方案是在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)各方力量，克服一系列現(xiàn)實困難，化解大量利益矛盾的過程中形成的一套操作辦法。該方案在自2013年初開始策劃，歷經(jīng)半年的民主討論，2013年6月村民代表大會通過了成文的《土地流轉(zhuǎn)實施方案》，其中《實施方案》在編訂過程中征詢各方意見，17次易稿。

由開慧村集體成立土地合作社作為村級集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶組成加入合作社。合作社對全村入社農(nóng)戶土地、山林實行“五元回饋、整體流轉(zhuǎn)”，將原承包者入社的土地、山林折合成股份，作為合作社通過自主經(jīng)營或與第三方合作經(jīng)營獲得的土地經(jīng)營收益后的分紅依據(jù)。農(nóng)戶加入合作社就給予一定額度的“保底金”，經(jīng)過合作開發(fā)后，再得“補(bǔ)償金”。招商入駐后，農(nóng)民就地就近就業(yè)，得到報酬金，取得效益后分紅，得到“股份金”、土地流轉(zhuǎn)的老年農(nóng)戶加補(bǔ)“養(yǎng)老金”。

該村嚴(yán)格按照國家法律，堅持在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系不變的政策前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。充分尊重村民意愿，平等協(xié)商，有償流轉(zhuǎn)； 堅持土地權(quán)屬歸村民集體所有，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)中不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

三、理論解構(gòu)

曾超群認(rèn)為在改革開放不斷深入的新形勢下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度紅利已經(jīng)基本釋放完畢。[1]鄧大才認(rèn)為：人民公社時期，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “統(tǒng)得過死”，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展最終失去活力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分的過散”，農(nóng)民“一夜越過溫飽線，三十年沒邁過富?？病?。[2]

客觀地說，“三農(nóng)”問題一直是國家農(nóng)村治理的攔路虎。奔向共同富裕，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道難題，也是必須著力解決的難題。毛澤東主席在1953年《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》中警示我們“對于農(nóng)村的陣地，社會主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會去占領(lǐng)”[3]；習(xí)近平總書記2010年12月17日在全國組織部長會議上發(fā)出了“破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題”的號召[4]。當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)更要求對農(nóng)村進(jìn)行治理，對土地進(jìn)行治理。

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)遇到了瓶頸，土地流轉(zhuǎn)工作遇到了障礙。“土地”治理是農(nóng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何在不違背現(xiàn)行土地政策的前提下做好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。開慧村實行“五元回饋、整體流轉(zhuǎn)”是積極探索破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的大膽嘗試，目前已經(jīng)帶來諸多利好，但在操作過程中也應(yīng)當(dāng)避免一些問題。

第一、制度安排。該村是村”兩委“班子在引導(dǎo)“五元回饋、整體流轉(zhuǎn)”方案，這一方案在具體實施過程中需要極強(qiáng)的行政技巧和藝術(shù)。為了開慧村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性，必須完善“五元回饋、整體流轉(zhuǎn)”的方案，使之成為一項具備很強(qiáng)適應(yīng)性的村級基本制度。

第二、合作陷阱。該村通過整體流轉(zhuǎn)把農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營承包權(quán)集中起來，再引入合適的企業(yè)或者企業(yè)家進(jìn)行合作，這使土地與資本快速地粘合在一起取得集體經(jīng)濟(jì)效益，這時合作方的選取顯得尤為重要，恰當(dāng)?shù)暮献骰锇榭赡軙O大程度促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反之，則會使開慧村陷入合作陷阱，令人堪憂。

第三、操作困境。該村“五元回饋、整體流轉(zhuǎn)”這一創(chuàng)新模式使村民獲得“五金”利益，促使開慧村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了96%，這也埋伏著危機(jī)，那就是高額的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和各種發(fā)展的許諾給村集體帶來了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果后續(xù)操作不當(dāng)，或?qū)⒁鹫麄€村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崩盤。因此，壯大集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力、積累集體經(jīng)濟(jì)公產(chǎn)是開慧村發(fā)展的必然抉擇。

四、結(jié)論

在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中三農(nóng)問題既是基礎(chǔ)工作，又是重點(diǎn)工作。三農(nóng)問題的核心就是土地問題，這是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過多年的革命斗爭和建設(shè)總結(jié)出來的經(jīng)驗，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又是土地“治理”的核心工作。改革開放三十年所堅持的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在既定的歷史階段里調(diào)動了農(nóng)民積極性，然而如今農(nóng)村的很多問題也因此而生。

物質(zhì)水平不斷提高，農(nóng)民實現(xiàn)基本的溫飽以后，對農(nóng)村土地的利用效率愈加低下，大量的農(nóng)田閑置，水利設(shè)施荒廢。更加可怕的是經(jīng)?？吹睫r(nóng)民天天閑坐家里，不再勞作，組織紀(jì)律渙散，呈一盤散沙。單個農(nóng)民就像一塊石頭，任別人踩來踩去。但是疊加起來，就能形成堅固的墻壁甚至是輝煌的堡壘。關(guān)心群眾，不只是服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾，更重要的是要學(xué)會教育落后群眾，歸根結(jié)底是要服務(wù)群眾。農(nóng)民要實現(xiàn)精神上的昂揚(yáng)，實現(xiàn)“自由而全面的發(fā)展”，黨和政府就必須改革當(dāng)前的土地使用模式，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，重新發(fā)揮農(nóng)民的積極性。開慧村“五元”回饋的土地流轉(zhuǎn)在國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中提供了這樣的一些經(jīng)驗。

第一、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨面對新的國際國內(nèi)形勢提出的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前各種斗爭日益隱蔽和復(fù)雜。特別是農(nóng)村問題既是基礎(chǔ)工作又是重點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村治理是國家長治久安的前提，農(nóng)村治理必然要求推進(jìn)土地治理，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。開慧村“五元”回饋的土地流轉(zhuǎn)模式中村“兩委”始終充當(dāng)責(zé)任主體和運(yùn)行主體，第一書記朱有志長期指導(dǎo)開慧村土地流轉(zhuǎn)工作。這啟發(fā)我們，黨要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，建立向農(nóng)村派駐第一書記長效機(jī)制，要把農(nóng)民的思想和行動集中起來，三十多年的家庭承包責(zé)任制使得農(nóng)民集體觀念弱化、組織紀(jì)律渙散，農(nóng)民沒有真正得到“自由而全面的發(fā)展”。黨和政府也注意到了這個問題，正在朝著這方面努力。

第二、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家對土地流轉(zhuǎn)的大力支持，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場也發(fā)展迅速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中介組織也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展水平還不能適應(yīng)全國大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)工作要求。開慧村在對接市場，尋求合適的合作方的過程中也遭遇了不少挫折。這要求國家規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，淘汰不合格的企業(yè)，嘗試建立黑名單制度，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)企業(yè)合作門檻。

第三、改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持模式。當(dāng)前政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持模式是政府包攬代建、建管分離的模式，這與村民自治的精神是相違背的。以項目促建設(shè)，再以包攬代建、建管分離的模式做項目，這在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了很大作用，但也弊病不小。高額的土地征收費(fèi)加重了國家財政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民間貧富差距也在拉大，并且由此引發(fā)一些社會倫理問題。開慧村在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村項目建設(shè)節(jié)約了大量資金，項目建設(shè)質(zhì)量高，村民也很滿意，這或許將對政府在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中如何加快改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持模式有啟發(fā)意義。

（作者單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 毛澤東.毛澤東選集第五卷[M].人民出版社.2003

[4] 龔云.集體經(jīng)濟(jì)：社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向[J].武陵學(xué)刊 2011