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    雙流:城與鄉(xiāng)的破與立

    2016-11-09 14:45:04洪治
    小康 2016年21期
    關(guān)鍵詞:雙流村民社區(qū)

    洪治

    無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化,還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是為了盤活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一盤棋,而顯然,成都雙流已經(jīng)走出了一條富有特色的發(fā)展之路。

    開車行經(jīng)于四川省成都市雙流區(qū)的城鄉(xiāng)交界處,能發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特的現(xiàn)象,有不少造型別致的別墅已拔地而起,或灰磚黃墻、或灰磚白墻,門前種有幾棵小樹,地上鋪有草坪,再留有一些菜地,儼然一副融合了“田間野趣”與“城市特色”的鄉(xiāng)村別墅風(fēng)格。

    而這些都是當(dāng)?shù)卮迕褡灾鲄⑴c設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)督建造的。自主參與不是簡(jiǎn)單的一句話,要想落到實(shí)處,背后又有哪些故事呢?

    新屋遍地起 村民說了算

    九月初,走在勝利鎮(zhèn)云華“古蜀云華·田園驛站”的道路上,可以看到很多忙碌的身影,隨著各類戶型順利封頂,工人們正在做最后的綠化工作,等柏油馬路鋪設(shè)完畢,村民們就可以入住了。“我們迫不及待想搬進(jìn)新家。”《小康》記者在采訪過程中聽到了很多這樣的聲音。

    這些鄉(xiāng)村別墅的外立面以白墻灰磚鋪設(shè),配上門前的圓木柱構(gòu)成了典型的川西建筑風(fēng)格,戶型分為二、三、四、五人四種類型,人均居住面積達(dá)50平方米,三人戶以上還配有專門的車庫(kù)。在云華社區(qū)黨支部書記張文德的帶領(lǐng)下,刷過門禁,記者隨意走進(jìn)了一戶三人戶,大廳近4米的層高顯得非常大氣,廚房和衛(wèi)生間也已貼上了瓷磚,水、電、煤氣也都已接通,就等新戶主的入住。

    對(duì)于正在進(jìn)行的綠化工作,“古蜀云華·田園驛站”也頗具匠心。因?yàn)橐榔露ǎ瑸榱颂嵘麄€(gè)社區(qū)的品位,村民在村口依坡砌了一面墻,將多余的圓木料或中心挖空或嵌入其中,有的填上土、種上花,有的打上釘子、掛上吊籃,還有的就樸素地放在那,變成了一面頗具特色的迎賓墻。

    其實(shí),這樣精致的鄉(xiāng)村“別墅”在雙流區(qū)很多地方都能看見。金橋鎮(zhèn)鰱魚社區(qū)的鄉(xiāng)村別墅主體結(jié)構(gòu)也已完成,每棟別墅上都很精巧地嵌上了“鰱魚”的標(biāo)志,道路上放著一根根粗壯的下水管道,正在進(jìn)行最后的綠化和道路施工;同樣在金橋鎮(zhèn),新安社區(qū)的美麗鄉(xiāng)村也已基本完工,黃墻紅磚的鄉(xiāng)村別墅配合旁邊的綠化和統(tǒng)一的路燈顯得十分錯(cuò)落有致;黃甲鎮(zhèn)的八角村、文廟村為了能在未來發(fā)揮農(nóng)家樂的優(yōu)勢(shì),還特意在每間房?jī)?nèi)設(shè)計(jì)了一個(gè)獨(dú)立衛(wèi)生間;永安鎮(zhèn)雙壩村的別墅也是依坡而建,每家每戶門前都留有綠化空地……

    雖然這些新村的建筑風(fēng)格不盡相同,但有一點(diǎn)是共同的,它們都是由村民們自愿參與,自主決策建設(shè)的。“新村整體的建筑風(fēng)格是由政府引導(dǎo),專業(yè)設(shè)計(jì)公司提供了多種方案,最后是由群眾自己投票選出來的?!眲倮?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)夏奠強(qiáng)說道。

    村民們有各自的意見,人又多,怎么把他們組織起來呢?這就要?dú)w功于雙流區(qū)的“五自主”模式?!拔遄灾鳌蹦J绞请p流區(qū)在“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)理念指導(dǎo)下,以真參與、真做主、真受益為目標(biāo)而創(chuàng)新的一種做法,它的主要內(nèi)容是讓村民參與自主選、實(shí)施方案自主議、資金安排自主定、建設(shè)質(zhì)量自主控和建好新村自主管。

    有了理念和模式,組織就是非常重要的實(shí)施載體。以勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)為例,他們?cè)陔p流區(qū)統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局、國(guó)土局等區(qū)級(jí)部門和勝利鎮(zhèn)的指導(dǎo)下,由參與的農(nóng)戶自主成立了云華土地股份合作社。合作社成立之后的第一件事就是帶村民去參觀學(xué)習(xí)?!叭ツ?月份,我們帶著村民去了溫江、崇州等多地參觀學(xué)習(xí)他們的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),一有對(duì)比就更加明確了方向?!睆埼牡卤硎?。回來后,通過動(dòng)員會(huì),有159戶自愿參加了新農(nóng)村建設(shè)。

    為了能充分表達(dá)民意、切實(shí)解決遇到的問題,在區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃下,云華合作社還設(shè)立了議事會(huì)制度,通過選舉產(chǎn)生了15名議事會(huì)成員?!懊恐芪逦覀兌紩?huì)定期召開例會(huì)解決建設(shè)過程中遇到的問題?!痹迫A合作社理事長(zhǎng)繆建說道。實(shí)際上,正因?yàn)樾麓褰ㄔO(shè)關(guān)乎自己的切身利益,村民們還會(huì)自發(fā)組織隊(duì)伍監(jiān)督工程和工期,有著十多年建筑從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的廖長(zhǎng)成就天天泡在工地里,“一發(fā)現(xiàn)問題馬上就解決”。在這樣透明的機(jī)制下,很多問題迎刃而解。

    “在云華‘古蜀云華·田園驛站的建設(shè)過程中,政府主要扮演搭建平臺(tái)、加強(qiáng)宣傳、提供支持的角色,民眾自愿參與。自主決策讓整個(gè)過程沒有發(fā)生一起投訴?!?夏奠強(qiáng)解釋道。

    “五個(gè)自主權(quán)”在其他幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中也處處體現(xiàn)?!拔覀兎浅V匾暋鍌€(gè)自主權(quán)。”雙壩村黨支部書記丁建平表示,“任何東西都是老百姓說了算?!闭峭ㄟ^建立合作社,以議事會(huì)等制度激發(fā)民眾自愿參與、自主決策的積極性,真正讓“老百姓說了算”落到了實(shí)處,共同建造起美麗家園。

    “小證”換“大證” 資金有保障

    “原來的舊房子是磚頭房,漏風(fēng)又漏雨,現(xiàn)在新房子不僅外觀好看,而且結(jié)構(gòu)都做了抗震加固處理。”談及即將入住的新房子,永安鎮(zhèn)雙壩村村民丁坤人樂得合不攏嘴。

    其實(shí),在村民高興的背后除了“老百姓說了算”,還有一項(xiàng)更重要的保障:資金。改造的資金如何而來?

    在云華“古蜀云華·田園驛站”,張文德給記者算了一筆賬:新村建設(shè)總投資要5000多萬元,其中雙流區(qū)撥的啟動(dòng)資金和“雙一萬”扶持基金共計(jì)1002萬元,37戶87人放棄宅基地所拿到的補(bǔ)償款有1300多萬元,剩下的全是銀行貸款。銀行放貸的理由是什么呢?

    其實(shí),從2008年開始,雙流區(qū)陸續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地和房屋頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證,并在今年進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記頒證范圍,對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利工程所有權(quán)等確權(quán)頒證。同時(shí),積極開展農(nóng)村金融制度改革,允許集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,探索出一套完整的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)再流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)、評(píng)估、處置和資產(chǎn)處置損益評(píng)估機(jī)制。

    別具一格

    正是基于雙流區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融制度和土地制度的改革,村民就能拿著自己宅基地的“小證”入股合作社,合作社再以“小證”換取項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)的“大證”?!拔覀冃麓蹇晒?jié)余220畝集體建設(shè)用地指標(biāo)用于流轉(zhuǎn),”張文德表示,“節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)后,很多參與戶不但不用出錢,最后甚至還能拿回一部分錢?!?/p>

    不過,即便有“大證”抵押,但對(duì)銀行而言,這畢竟是一項(xiàng)新業(yè)務(wù),而且復(fù)墾驗(yàn)收的周期要2年多,很多銀行一開始并不愿意“第一個(gè)吃螃蟹”。不過改革就要迎難而上,經(jīng)過多番交涉和溝通,雙流區(qū)最終實(shí)現(xiàn)的是土地合作社為借款主體,以集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保的融資途徑,實(shí)現(xiàn)了建設(shè)資金市場(chǎng)化籌集的運(yùn)作機(jī)制。

    這樣不僅云華“古蜀云華·田園驛站”的資金問題解決了,鰱魚社區(qū)也通過這種方式獲得了2000多萬元貸款,雙壩村獲得了1500多萬元貸款,八角村和文廟村則獲得了1000多萬元貸款,而且所有貸款均可享受60%的利息補(bǔ)貼。

    村民們的生活變好了,發(fā)展目標(biāo)自然也定得更遠(yuǎn)了,如今,雙壩村已經(jīng)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游作為自己的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,而永安鎮(zhèn)則致力于打造川西田園鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn),雙流區(qū)則計(jì)劃將“黃龍溪-永安-公興”錦江流域建設(shè)成為生態(tài)休閑旅游綜合改革示范區(qū)。

    公共服務(wù)便民到家

    經(jīng)過朱家廟社區(qū),公興街道市民中心碩大的招牌顯得格外醒目,市民中心由大聯(lián)動(dòng)指揮中心和綜合便民服務(wù)中心兩部分組成。走進(jìn)指揮中心,便看到了一面碩大的監(jiān)控墻,監(jiān)控墻上正實(shí)時(shí)播放著各路口的監(jiān)控視頻?!斑@是我們公興街道的智能聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)?!惫d街道大聯(lián)動(dòng)指揮中心主任韓冬梅說道,“它是整個(gè)公興街道‘大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格的樞紐?!痹陧n冬梅的操作下,大屏幕又跳出了網(wǎng)格分布圖、配有圖片的問題反饋及處置結(jié)果、巡邏車的巡邏路徑等信息。“指揮中心建立三班倒工作機(jī)制,24小時(shí)全天候?qū)印⑻幚碛龅降膯栴},力爭(zhēng)做到‘民有所呼,我有所應(yīng)?!?/p>

    在綜合便民服務(wù)中心,居民能就近辦理包括社保、生育、養(yǎng)老、隨遷子女入學(xué)、殘疾人補(bǔ)助等32項(xiàng)社區(qū)綜合服務(wù)。此外,雙流區(qū)還引入了線上、線下的“一鍵通”行政審批平臺(tái),大大提高了居民辦事的效率?!半S著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,公興街道正由農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變。”公興街道黨工委書記梁飛說道,“我們以黨組織為核心,構(gòu)建起了‘服務(wù)、管理、支持三大塊內(nèi)容。”

    有了基礎(chǔ)公共服務(wù),還要激發(fā)老百姓自主管理的熱情,議事會(huì)制度就發(fā)揮了重要作用。“現(xiàn)在我們?cè)谛^(qū)大門和樓門前安裝的門禁系統(tǒng)就是議事會(huì)討論的成果。” 朱家廟社區(qū)黨總支部書記蔡興成表示,“我們議事會(huì)成員當(dāng)時(shí)都是按了手印的。”

    通過議事會(huì)制度,示范區(qū)還引入了社會(huì)組織給民眾提供服務(wù)。在朱家廟社區(qū)日間照料中心,記者看到了幾位老人正和著音樂翩翩起舞,原來他們是“夕陽(yáng)紅”老年互助小組的成員,正在為中秋晚會(huì)排練節(jié)目?!拔覀兺ㄟ^服務(wù)把大家聚集起來?!?成都信息工程大學(xué)社工專業(yè)副教授、成都同行社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)代曦說道,“社區(qū)是一個(gè)大平臺(tái),社會(huì)工作作為一種專業(yè)方法,是由社會(huì)組織作為載體實(shí)現(xiàn)的?!贝刈鳛槿臻g照料中心的督導(dǎo),下一步還計(jì)劃培育發(fā)展朱家廟社區(qū)內(nèi)更多不同種類的自組織。

    公興街道快捷高效的便民服務(wù)不是孤例,推進(jìn)公共服務(wù)均等化是雙流區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。今年,雙流區(qū)每個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))平均獲得了60.3萬元的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金,用于改善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平,這個(gè)數(shù)額還將逐年遞增。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域,雙流區(qū)正著力建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

    大園區(qū)+小業(yè)主 助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

    住進(jìn)美好家園、享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時(shí),發(fā)家致富更為關(guān)鍵,而雙流正走出“大園區(qū)+小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

    走進(jìn)永安鎮(zhèn)“天府紅提園”,長(zhǎng)達(dá)幾百米的長(zhǎng)廊上掛滿了一串串的葡萄,實(shí)際上,這僅是紅提園的展示區(qū),在2012年,紅提園總面積就達(dá)到3200畝,涉及農(nóng)戶386戶,分布于周邊多個(gè)村。

    既然園區(qū)那么大,直接搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)不好嗎?為什么還要把業(yè)主分散出去呢?“20~50畝的種植面積是最賺錢的,到了100畝往上反而不賺錢了。”永安紅提葡萄協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳貴彬等人經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),對(duì)每戶農(nóng)戶而言,大面積種植葡萄技術(shù)成本、人力成本都很高,單戶大面積種植反而可能不賺錢。因此,種葡萄想要有大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),非以大園區(qū)的技術(shù)力量為支撐,發(fā)展小業(yè)主不可。

    “在政府引導(dǎo)下,紅提園以合作社、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等方式將農(nóng)戶組織起來。”陳貴彬說道。由紅提園的專業(yè)技術(shù)人員輸出技術(shù),幫助周圍農(nóng)戶種植,不到兩年經(jīng)濟(jì)效益就提升了,20多畝土地能帶來50多萬元收入,一下子就帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極性。

    聚攏了人氣,紅提園不僅進(jìn)一步研發(fā)本體技術(shù),培育新品種,還創(chuàng)新了很多運(yùn)作模式。“在此基礎(chǔ)上,我們摸索出了產(chǎn)業(yè)扶植、田間超市、建立展示長(zhǎng)廊、雞鴨鵝放養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂,葡萄盆栽等多種特色做法。”陳貴彬笑道,“如今,我們的毛利率可以達(dá)到40%~50%?!?/p>

    除此之外,雙流區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融制度和土地制度的改革也讓紅提園受益匪淺,“我們正在申報(bào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)的分離,這樣我們就可以進(jìn)行抵押融資,進(jìn)一步向外鄉(xiāng)發(fā)展。”陳貴彬表示。

    其實(shí),無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化,還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是為了盤活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一盤棋,而顯然,成都雙流已經(jīng)走出了一條富有特色的發(fā)展之路。

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