建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制存在的問題分析及解決對策

朱漢雄（福建華益工程造價(jià)咨詢有限公司，福建福州350000）

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制存在的問題分析及解決對策

朱漢雄（福建華益工程造價(jià)咨詢有限公司，福建福州350000）

隨著我國建筑工程領(lǐng)域的不斷發(fā)展，在重視其建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，也對工程造價(jià)的控制工作越來越重視。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是在其工作中仍然存在著一些問題，為此，本文對這些問題進(jìn)行了簡要分析，并重點(diǎn)提出了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制的解決對策，為企業(yè)開展相關(guān)工作提供具有參考價(jià)值的借鑒。

建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程控制；問題；對策

前言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會對建設(shè)項(xiàng)目工程的投資力度也在不斷的加大，人們在重視工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，也對如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一問題予以了高度的重視，最根本的途徑就是對工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)進(jìn)行控制，滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去。但是，目前，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管控工作中存在著一些問題，使得其控制結(jié)果不是十分明顯，因此，必須要對其現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析，并采取有效的解決措施，以發(fā)揮投資的巨大作用。

1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制存在的問題

1.1 決策階段存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目的決策階段對工程造價(jià)具有較大的影響，主要是為項(xiàng)目后期的設(shè)計(jì)和施工階段的造價(jià)控制提供科學(xué)有效的依據(jù)，但是在實(shí)際中，工作人員在項(xiàng)目決策階段都只是一味地重視對方案的設(shè)計(jì)，往往忽視了工程造價(jià)的預(yù)計(jì)工作，使得在后期工程造價(jià)控制的工作存在一定的被動性。

1.2 設(shè)計(jì)階段存在的問題

在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，通常情況下都是由設(shè)計(jì)人員進(jìn)行方案的制定，并向造價(jià)工程上交工程清單，之后再由造價(jià)工程師按照市場行情對其進(jìn)行估算。然而，大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)工作并不是十分的熟悉，且工程師對于設(shè)計(jì)方案的理解不透徹，使得二者之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，無法對工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制。

1.3 招標(biāo)階段存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容就是對招標(biāo)的相關(guān)文件進(jìn)行編制，但是其對工程造價(jià)的控制仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：①評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)簡單化，評委并沒有對投標(biāo)方的標(biāo)價(jià)、技術(shù)、信譽(yù)等問題進(jìn)行嚴(yán)格的審查，使得評標(biāo)的過程過場化。②投標(biāo)文件中對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)精度不夠明確，常常會出現(xiàn)工程項(xiàng)目清單隨意變更的問題。③招標(biāo)文件中對于項(xiàng)目工程結(jié)算方式和內(nèi)容的約定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。

1.4 施工階段存在的問題

施工階段對建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制具有十分重要的作用。對于建設(shè)項(xiàng)目而言，其施工階段的持續(xù)時(shí)間較長，所涉及到的單位部門較多，再加之極易受到外部自然環(huán)境因素的影響，使得對資金的運(yùn)作和管理工作的難度加大，特別是由設(shè)計(jì)和施工不同而導(dǎo)致的工程變更問題，使得資金使用計(jì)劃無法發(fā)揮出實(shí)效。

1.5 結(jié)算階段存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算只要是由工程竣工圖、竣工財(cái)務(wù)結(jié)算說明書、工程竣工造價(jià)對比分析以及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表等構(gòu)成的，對項(xiàng)目建設(shè)的全部費(fèi)用狀況進(jìn)行總結(jié)。但是，在結(jié)算階段往往會出現(xiàn)造價(jià)審計(jì)混亂的問題；一些承辦商為了獲取更高的利益，會通過造價(jià)中介機(jī)構(gòu)對工程量的核減額進(jìn)行造假。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段對工程造價(jià)的影響分析

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制的解決對策

2.1 決策階段的科學(xué)論證

決策階段對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的影響力最大，因此也是工程造價(jià)控制的最重要環(huán)節(jié)，在此階段中，必須要對建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)合理的分析與論證。按照國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)范要求，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中結(jié)算控制的范圍之內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行決策，避免出現(xiàn)重大的遺漏問題，以保證投資效益的成果。

2.2 設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)分析

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合、對技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，是控制工程造價(jià)的有效方式，因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，對初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)都要進(jìn)行圖紙的審查，以實(shí)現(xiàn)用最經(jīng)濟(jì)的價(jià)格投入最高端的技術(shù)，并通過以下兩種方法對工程造價(jià)進(jìn)行逐級控制：

（1）價(jià)值工程方法。價(jià)值工程方法是以功能分析為核心內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值為直接目標(biāo)，在最低壽命周期成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)所有的必要功能。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用這種方法，就是將設(shè)計(jì)方案中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，在預(yù)算最少的前提下實(shí)現(xiàn)了材料的合理選擇和設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)化。

（2）限額設(shè)計(jì)方法。限額設(shè)計(jì)方法是以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一為核心，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與預(yù)算人員之間的相互配合力度，保證建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)按照可行性報(bào)告中批準(zhǔn)的投資額度進(jìn)行；保證施工圖的設(shè)計(jì)按照初步設(shè)計(jì)中概算造價(jià)的額度進(jìn)行。

2.3 招標(biāo)階段的完善管理

在建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)階段，要對招投標(biāo)的管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善，以實(shí)現(xiàn)對其行為的嚴(yán)格控制，特別是在招標(biāo)文件制定、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等全過程中都要對工程造價(jià)進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)其過程的規(guī)范化，主要可以從以下幾個(gè)方面著手：①對標(biāo)底進(jìn)行科學(xué)合理的編訂，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，將建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底控制在造價(jià)的合理下限當(dāng)中。②要保證評標(biāo)過程的公平、公正和公開，為工程造價(jià)的控制提供前提條件。③在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，要對施工建設(shè)單位的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、工期以及報(bào)價(jià)等綜合方面進(jìn)行考量，選擇最為合適的單位。

圖2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制示意圖

2.4 施工階段的跟蹤控制

施工階段是整個(gè)項(xiàng)目工程中投入資金比例最大的環(huán)節(jié)，其過程中的工程造價(jià)控制也是極為重要的。對施工階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，必須要以承包合同作為依據(jù)，對施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤控制，特別是要做好以下兩個(gè)方面的工作：

（1）對施工企業(yè)內(nèi)部的造價(jià)控制。按照承包合同中的價(jià)格規(guī)定，對工程造價(jià)進(jìn)行合理的分解，并且要對施工工作進(jìn)行全面的安排和部署，特別是要協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)與施工之間的關(guān)系，對施工預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

（2）建立并完善設(shè)計(jì)變更的審批制度。在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，對于設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象的出現(xiàn)通常是不可避免的，如果這些資料發(fā)生了失真的問題，就會對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。因此，必須要建立并完善設(shè)計(jì)變更的審批制度，對新增加的設(shè)計(jì)內(nèi)容必須要在經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)理部門的核查之后，方可進(jìn)行改變。

2.5 竣工階段的規(guī)范結(jié)算

在建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，工程造價(jià)的審計(jì)人員要以承包合同作為依據(jù)，按照國家政策方針、法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行審計(jì)，以保證工程造價(jià)結(jié)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；同時(shí)，對工程量、工程分項(xiàng)內(nèi)容以及取費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以避免出現(xiàn)結(jié)算與合同內(nèi)容不相符合的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，為了防止出現(xiàn)結(jié)算造假的問題，還可以指派建設(shè)管理人員、施工單位等進(jìn)行全過程的監(jiān)督。

3 結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)管理人員應(yīng)該對其存在的實(shí)際問題實(shí)現(xiàn)深入的分析和把握，并在決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，采取科學(xué)有效的對策對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，避免出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的問題，將工程造價(jià)控制在合理的范圍當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

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2095-2066（2016）29-0231-02

2016-9-30