淺談城市交通擁堵問(wèn)題分析及對(duì)策

謝 疆（湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，湖南省長(zhǎng)沙市410005）

淺談城市交通擁堵問(wèn)題分析及對(duì)策

謝 疆（湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，湖南省長(zhǎng)沙市410005）

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，采取有效措施解決城市交通擁堵問(wèn)題迫在眉睫。對(duì)此，本文首先介紹了城市交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵作用，然后對(duì)城市交通擁堵問(wèn)題的產(chǎn)生原因以及解決對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)探究，以期有效改善城市交通擁堵問(wèn)題。

城市交通；擁堵；對(duì)策

1 引言

新時(shí)期，隨著人們生活水平的逐漸提高，私家車數(shù)量逐年攀升，而城市道路也在不斷擴(kuò)增，但是依然很難滿足人們的交通出行需要，交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。如何采取有效措施緩解交通擁堵問(wèn)題，已經(jīng)成為促進(jìn)城市發(fā)展的關(guān)鍵。

2 城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾饔?/h2>

2.1 交通運(yùn)輸對(duì)于人口分布的影響

交通運(yùn)輸具有多種功能，其中一項(xiàng)就是實(shí)現(xiàn)人口的空間位置轉(zhuǎn)移，這一功能對(duì)人口數(shù)量有很大影響。隨著地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其人口數(shù)量也會(huì)快速增加，而這就會(huì)加劇人們的出行意愿，并且造成人們的出行規(guī)律越來(lái)越復(fù)雜。交通運(yùn)輸與人口分布之間，不僅會(huì)相互影響，而且還具有相互制約的作用。隨著城市的發(fā)展，人口數(shù)量日益集中，交通運(yùn)輸?shù)淖饔迷絹?lái)越突出，而交通運(yùn)輸?shù)谋憷麩o(wú)疑也會(huì)吸引人口聚集。

2.2 交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

交通運(yùn)輸所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是非?？捎^的，因?yàn)槠洳粌H要完成國(guó)家下達(dá)的客、貨運(yùn)輸任務(wù)，而且還需結(jié)合市場(chǎng)需求對(duì)各方面的運(yùn)輸業(yè)務(wù)做出調(diào)整。交通運(yùn)輸在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著十分重要的作用。未來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依托城市交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。

2.3 交通與城市化

城市發(fā)展和交通運(yùn)輸之間的關(guān)系是相互促進(jìn)和相互影響的，一方面，快速發(fā)展的道路交通有利于強(qiáng)化中心城市對(duì)周邊的輻射作用，使中心區(qū)域的活力得以維持，促使單中心城市發(fā)展成為多中心城市；另一方面，城市的發(fā)展，特別是城市交通的發(fā)展，能夠有效增強(qiáng)交通運(yùn)輸在城市客運(yùn)交通體系中的作用。隨著世界各個(gè)城市不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)城市交通提出要求也越來(lái)越高，大多數(shù)城市對(duì)建立多層次、立體化的綜合公共交通體系的需求更加迫切。

3 城市交通擁堵問(wèn)題產(chǎn)生原因

3.1 城市交通供給、需求作用機(jī)理

城市交通雖然受到來(lái)自政府等方面的管理，但從市場(chǎng)角度出發(fā)，可以將城市交通看作一個(gè)市場(chǎng)，即城市交通市場(chǎng)。既然是市場(chǎng)，就會(huì)存在市場(chǎng)主體——供給主體和需求主體。城市交通市場(chǎng)中，交通供給主體為交通設(shè)施提供方，即相應(yīng)主管政府部門；交通需求主體為交通設(shè)施需求方，即城市道路通行車輛及行人。這樣，城市交通供給指在一定時(shí)期內(nèi)，給定價(jià)格P下，交通供給主體愿意并且能夠提供的交通量Q；城市交通需求指在一定時(shí)期內(nèi)，給定價(jià)格P下，交通需求主體愿意并且能夠支付的交通量Q。當(dāng)供給與需求吻合時(shí)，達(dá)到市場(chǎng)均衡。

3.2 城市交通擁堵供給分析

城市交通供給主要包括：道路、交通工具、交通信息系統(tǒng)。交通工具的使用是有成本的，道路和交通信息系統(tǒng)則是無(wú)償使用。交通供給的特點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：①隨時(shí)間發(fā)展增加。a.道路的增加是階梯性的，這是由于作為固定設(shè)施的道路修建具有周期性，道路沒(méi)有完工，則不能投入使用發(fā)揮作用；道路完工后，城市道路數(shù)量則保持一段時(shí)間穩(wěn)定。因此，隨著時(shí)間的變化，道路供給不會(huì)是線性變化，而是呈階梯狀跳躍增加，如圖1所示。b.交通工具和交通信息系統(tǒng)也伴隨道路的增加而增加。隨著道路數(shù)量的增多，公共交通工具和私家車都會(huì)有一定增加，交通信息系統(tǒng)的數(shù)量也會(huì)增加，它們的增加可以是線性的，如圖2所示，其中Q表示數(shù)量，t表示時(shí)間，S代表供給曲線。②道路隨時(shí)間波動(dòng)性增加。正常情況下，修建城市道路，會(huì)對(duì)鄰近或者交叉的道路產(chǎn)生影響。比如修建高架橋是為了增加道路供給，但是，對(duì)橋下正常的道路通行造成了影響，對(duì)交叉的道路也造成了不同的影響。因此，在修建新的道路時(shí)，往往意味著在工期內(nèi)城市的交通供給的減少，如圖3所示。在該圖中，Q1是最初道路的供給量，Q2表示修建道路期間道路供給量的水平，比Q1低。Q3表示道路修好后，道路供給的新的水平，Q4表示修建道路期間道路的供給，同樣比Q3要低。

圖1 城市道路的階梯性變化示意圖

圖2 交通工具和交通信息系統(tǒng)隨時(shí)間的變化示意圖

圖3 道路數(shù)量隨時(shí)間波動(dòng)性的變化示意圖

3.3 城市交通需求特點(diǎn)分析

城市交通需求主要來(lái)自于城市人口出行，我國(guó)大部分城市交通需求現(xiàn)狀如下：①城市人口增長(zhǎng)過(guò)快。隨著城市化的推進(jìn)，我國(guó)城市人口近年來(lái)增長(zhǎng)速度以及增長(zhǎng)量已大大超過(guò)城市擴(kuò)容速度及城市容量，由此產(chǎn)生的交通需求已大大超過(guò)了城市交通承受力，導(dǎo)致了交通擁堵。②城市機(jī)動(dòng)車保有量呈爆炸式增長(zhǎng)。最近幾年是我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)最快的年份，不論是轎車、客車還是貨車，相比以往增長(zhǎng)都達(dá)到了最高。以北京為例，北京市機(jī)動(dòng)車保有量從100萬(wàn)輛增加到200萬(wàn)輛用了6年，200萬(wàn)輛到300萬(wàn)輛用了4年，而從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛僅用了2年，截至2013年年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到543萬(wàn)輛。由于增長(zhǎng)速度過(guò)快，因此，完全超過(guò)了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的增加速度，導(dǎo)致無(wú)法滿足交通需求。③城市公共交通利用率低。由于城市公共交通建設(shè)不足與不合理，我國(guó)城市公共交通利用率明顯偏低，我國(guó)的平均公交出行率不足30%，因此，還有很大一部分交通需求可以轉(zhuǎn)移到公共交通，來(lái)緩解交通壓力。

4 城市交通擁堵改善對(duì)策

4.1 優(yōu)化城市用地布局

①中心城應(yīng)該增加公共綠地和公共空間，減少容積率和建筑總量，對(duì)中心城的住宅、商業(yè)辦公建筑采取總量控制、布局優(yōu)化方式，適度控制中心城建設(shè)規(guī)模和人口密度，結(jié)合城市更新調(diào)整不適應(yīng)中心城發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向市域城鎮(zhèn)載體有效疏解，使中心城的人口密度適應(yīng)宜居城市要求。②中心城周邊地區(qū)應(yīng)以公共交通引導(dǎo)“多中心、多組團(tuán)、軸向”城市空間布局形成，避免單一的用地格局的繼續(xù)蔓延，也要適度提高組團(tuán)、片區(qū)的混雜度，避免單一功能組團(tuán)的布局，提高分區(qū)域的職住平衡水平，化解不必要的過(guò)長(zhǎng)距離的交通出行。③從完善功能、產(chǎn)城融合、強(qiáng)化公交等方面著手來(lái)提升城市吸引力，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施能級(jí)，促使新城成為區(qū)域增長(zhǎng)極實(shí)現(xiàn)中心城產(chǎn)業(yè)和人口同步向新城疏解，提高新城職住平衡度，均衡區(qū)域交通需求分布。④依托中心城和新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高大型居住社區(qū)就業(yè)與日常生活配套。依托中心城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)軌道與公交系統(tǒng)建設(shè)加強(qiáng)與中心城產(chǎn)業(yè)片區(qū)的聯(lián)系；對(duì)于新城附近的大型居住社區(qū)，應(yīng)依托新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與新城的緊密交通聯(lián)系，融入新城發(fā)展；對(duì)于其它遠(yuǎn)離中心城和新城的大居，則應(yīng)該考慮將中心城的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)布局于此，形成就業(yè)居住相對(duì)平衡的區(qū)域發(fā)展模式。⑤利用大容量公共交通引導(dǎo)和支持城市用地開(kāi)發(fā)和功能調(diào)整，提高土地開(kāi)發(fā)和公共交通運(yùn)營(yíng)的綜合效益。

4.2 建立立體大交通

根據(jù)交通的特性，針對(duì)造成擁堵的具體情況，建立完善交通網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)交通管理方式。對(duì)紅綠燈較多造成擁堵的，應(yīng)該多建人行道，多修立交橋；對(duì)路窄車多造成的擁堵，要想法拓寬道路，提高車輛通行能力；對(duì)城市道路發(fā)展空間受限的大中城市，要利用好空中和地下空間，適時(shí)啟動(dòng)高架橋、軌道交通、地下交通，這是未來(lái)解決城市堵車的根本途徑。

4.3 提高交通參與者的素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)道路使用者的宣傳教育：①國(guó)家機(jī)關(guān)特種車輛駕駛員。教育他們克服特權(quán)思想，成為遵守交通法規(guī)和交通道德的模范。②出租車駕駛員。教育他們不要只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益，不管他人利益，成為良好交通秩序的參與者、維護(hù)者。③大型貨車駕駛員。教育他們不要超速行駛、占道行駛、疲勞駕駛，不要“以大欺小”。④普通交通參與者尤其是新進(jìn)城的農(nóng)村人，教育他們珍惜生命，不與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道搶行。

4.4 提升公共交通系統(tǒng)服務(wù)能力

①增加既有軌道交通運(yùn)能。a.增加軌道交通系統(tǒng)的配車數(shù)量，完善軌道交通信號(hào)系統(tǒng)，降低軌道線路發(fā)車間隔、提高線路載客容量。b.研究增加軌道系統(tǒng)折返設(shè)施改造方案，提高軌道交通運(yùn)營(yíng)組織靈活性，緩解軌道客流分布不均造成的局部擁擠問(wèn)題。②推進(jìn)多層次軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)。提高公共交通系統(tǒng)的服務(wù)能力，重點(diǎn)是構(gòu)建多層次的軌道交通體系，形成包括區(qū)域城際快軌、市域快軌、城市地鐵、局域軌道在內(nèi)的市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足不同層次的客運(yùn)服務(wù)需求。③完善軌道交通接駁系統(tǒng)?；谲壍澜煌ńㄔO(shè)優(yōu)化調(diào)整地面公交線路，并為非機(jī)動(dòng)車停放留足空間。同時(shí)，加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)，合理規(guī)劃落實(shí)相關(guān)用地，提高軌道交通系統(tǒng)的服務(wù)輻射范圍。④優(yōu)化大客流軌道車站的改造與客流組織。針對(duì)客流集聚度高的軌道車站，有條件的可根據(jù)需要進(jìn)行車站改造，并根據(jù)車站客流的空間分布研究制定科學(xué)合理的客流組織方案，加強(qiáng)大客流的空間疏導(dǎo)，減少逆向客流對(duì)沖，降低站內(nèi)客流集聚風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，良好的交通狀況是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，而我國(guó)大中城市普遍存在著不同程度的交通擁堵問(wèn)題。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，交通擁堵和城市規(guī)模兩者之間并不存在必然的關(guān)系，為了有效解決我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題，應(yīng)該合理優(yōu)化城市用地布局，建立立體大交通，提高交通參與者的素質(zhì)，提升公共交通系統(tǒng)服務(wù)能力，從而達(dá)到持續(xù)改善城市交通擁堵的目標(biāo)。

［1］孫欣梅.解決城市交通擁堵問(wèn)題的對(duì)策淺議［J］.經(jīng)濟(jì)師，2010（09）：62～63.

［2］高 鵬，張子秦.城市交通擁堵分析及對(duì)策研究［J］.交通科技與經(jīng)濟(jì)，2011（02）：22～25.

［3］張嘉敏.城市交通擁堵的根本原因及對(duì)策分析［J］.綜合運(yùn)輸，2011（11）：57～60.

U12

A

2095-2066（2016）29-0203-02

2016-9-20

謝 疆（1983-），男，中級(jí)，碩士，主要從事城市規(guī)劃工作。