土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價

郁金國，朱 明

（1.江蘇科易達環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇省鹽城市224007；2.蘇州潤吳節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇省吳中區(qū)215101）

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價

郁金國1，朱 明2

（1.江蘇科易達環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇省鹽城市224007；2.蘇州潤吳節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰荆K省吳中區(qū)215101）

土地利用是人們依據(jù)土地的質(zhì)量及相關(guān)特性對土地進行開發(fā)與利用，進而創(chuàng)造、獲得財富。對土地進行利用不僅能夠滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的需要，還能夠?qū)Νh(huán)境進行有效的改善。而土地利用規(guī)劃則就是一種引導(dǎo)土地利用的規(guī)劃形式，其嚴(yán)重的受到社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況影響。但是，傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃是從狹隘的經(jīng)濟觀點方面考慮的，沒有考慮到以后的生態(tài)環(huán)境問題甚至是社會發(fā)展的問題。由于土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響是長期、復(fù)雜、綜合性的，有時候還會出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的特性，因此在進行土地利用規(guī)劃的時候需要對規(guī)劃區(qū)以及相關(guān)的環(huán)境因素影響進行科學(xué)的分析與討論。

土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的土地在未來的發(fā)展過程中的使用情況進行計劃于安排，需要依據(jù)社會的發(fā)展現(xiàn)狀以及土地的自然歷史特性等特征對土地資源進行有效的整合、規(guī)劃及合理的分配。土地利用規(guī)劃是一種對土地資源進行優(yōu)化配置的重要手段，也是國家對經(jīng)濟、社會的發(fā)展進行宏觀調(diào)控的有效途徑之一。但是由于土地利用規(guī)劃是對土地資源及利用方式進行重新組織與規(guī)劃的過程，因而其規(guī)劃的方案在實施的時候，會打破區(qū)域內(nèi)土地資源原有的狀態(tài)，對其中的很多資源要素產(chǎn)生一定的影響。據(jù)此，就需要對土地利用規(guī)劃環(huán)境的影響做出一個準(zhǔn)確的評價，進而依據(jù)評價進行有效的改善。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的意義

土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響評價是通過土地利用規(guī)劃的開展與實施，對能夠?qū)Νh(huán)境造成的相關(guān)影響進行分析、預(yù)測及評價等，進而提出相關(guān)的能夠?qū)Σ涣辑h(huán)境進行預(yù)防或者是降低的對策及措施。廣義的環(huán)境評價包括對社會、經(jīng)濟及環(huán)境等的綜合多方面，而狹義的環(huán)境評價則僅指環(huán)境這一個方面。就目前而言，對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要就是對土地利用規(guī)劃可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響所進行的相關(guān)評價。因此，在開展土地利用規(guī)劃時，需要始終堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，加強對土地生態(tài)功能的了解，從而提升對土地利用規(guī)劃的有效性，增加土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。同時，進行土地利用規(guī)劃能夠加強社會主義市場經(jīng)濟體制中的資源配置情況，從而對其進行綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立起土地規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃之間的聯(lián)系。通過進行土地利用規(guī)劃能夠促進土地評價的方法得以有效的開展，其不僅能夠?qū)ν恋乩玫默F(xiàn)狀進行功能性的評價，同時還能夠?qū)υ搮^(qū)域土地的未來發(fā)展做出預(yù)測性的評價。

2 土地規(guī)劃環(huán)境評價的內(nèi)容

2.1 選擇評價內(nèi)容的原則

2.1.1 以土地利用規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問題為導(dǎo)向

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是針對土地在利用規(guī)劃時可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題進行相關(guān)的評價，例如土地退化、水環(huán)境問題等等。并且依據(jù)不同的問題進行有針對性的評價，進而建立起相對應(yīng)的評價指標(biāo)。

2.1.2 與土地利用規(guī)劃的類型適應(yīng)

依據(jù)相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容可以將土地利用規(guī)劃劃分為土地利用總體規(guī)劃及土地利用的專項規(guī)劃，其中的專項規(guī)劃又可以劃分為土地開發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃及土地的復(fù)墾規(guī)劃等等。由于不同類型的土地規(guī)劃中的主要內(nèi)容不相同，進而就導(dǎo)致了環(huán)境效應(yīng)及生態(tài)環(huán)境中的內(nèi)容也不相同，對此，就需要依照不同的環(huán)境影響評價的要求來開展。

2.1.3 以土地規(guī)劃所引起的生態(tài)環(huán)境問題為重點內(nèi)容

環(huán)境影響評價主要就是對地表水環(huán)境影響的評價、大氣環(huán)境影響的評價、土壤環(huán)境影響的評價以及環(huán)境噪音影響評價等多個方面。其中的大氣、噪音等，大多都是與人類利用土地的具體方式，因而不是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容。其重點的內(nèi)容就是直接或者是間接的土地利用結(jié)構(gòu)、布局及相關(guān)的土地開發(fā)利用等重大工程而造成的土地生態(tài)環(huán)境問題。

2.2 環(huán)境影響評價主要內(nèi)容

土地利用規(guī)劃中的土地利用結(jié)構(gòu)與布局，及相關(guān)的重大類型的工程會對環(huán)境因素及相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)造成不同的影響，其主要體現(xiàn)在圖1。

圖1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

2.2.1 對土壤的影響

土地利用規(guī)劃對土壤的影響主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)土地利用活動中對后備資源的開發(fā)、對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面，進而就會導(dǎo)致水土流失、荒漠化、鹽堿化等一系列的土地退化的問題。

2.2.2 對水環(huán)境的影響

土地在利用與水之間的關(guān)系密切，進行土地利用勢必要改變該區(qū)域中植被的覆蓋情況，進而就會對水資源產(chǎn)生一定的影響。其中對水資源的影響主要包括該區(qū)域的水質(zhì)、水量及空間分布的情況。城市的土地擴建對水資源的影響以及農(nóng)業(yè)進行土地利用對水資源機構(gòu)的調(diào)整等都需要進行一定程度的調(diào)整與平衡。

2.2.3 對自然災(zāi)害的影響

近年來，全球中自然災(zāi)害的發(fā)生頻率在不斷的上升，其自然災(zāi)害的發(fā)生是自然與人類共同作用的結(jié)果。對某些地區(qū)進行土地規(guī)劃和開發(fā)使用，可能會到導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生頻率的變化。例如，將非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地向水濱實地的方向擴展，就會破壞水濱濕地對雨水存儲及對水流進行緩沖的作用，使得土壤持水的能力下降，進而引起一系列的水文效應(yīng)，進而加大區(qū)域洪澇災(zāi)害情況。

3 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究的建議

進行土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價在我國實行的時間較短，處于起步階段?？紤]到我國土地利用規(guī)劃指標(biāo)本身的綜合性特點，以及環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得較困難等問題，都給我國的土地利用環(huán)境影響評價帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3.1 加強土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的應(yīng)用基礎(chǔ)研究

土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價是一種應(yīng)用型的技術(shù)，其在進行評價的時候，不僅需要大量、高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時在進行評價時還需要選取科學(xué)、合理的評價方法等等。同時，對于土地利用變化與環(huán)境效應(yīng)之間的關(guān)系、土地批評的方法等應(yīng)用的基礎(chǔ)研究、基本方法的研究等都非常的重要。例如，土地利用變化對水資源的影響，由于其研究的區(qū)域十分的廣大，加之我國有著眾多的河流，以及相關(guān)的坡面與徑流量等因素，因而截止到目前都沒有一個清晰、完整的認(rèn)識。同時，對于這一方面的研究，對土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價有著非常重要的意義。

3.2 建立土地利用規(guī)劃環(huán)境評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)是進行評價的基礎(chǔ)，廣義上的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫中所包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫以及土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等等。同時，需要在這個基礎(chǔ)之上對不同層次、不同地區(qū)及不同生態(tài)環(huán)境中的指標(biāo)體系框架進行研究，進而為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)研究進行有效的服務(wù)。持此之外，還可以建立起一個環(huán)境影響評價信息共享的制度，進而提升環(huán)境影響評價的參與積極性。

3.3 加強土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法研究

我國在項目環(huán)境評價方法上的建設(shè)與發(fā)展都比較成熟，其中的疊置法、列表法、統(tǒng)計模型法等等都能夠有效的對環(huán)境進行評價。但是在土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價上則需要獲得大量的定量指標(biāo)，因此在規(guī)劃方法上需要采用加權(quán)比較法、費用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法等來進行研究。同時，在具體的應(yīng)用過程中，還需要結(jié)合其實際的情況來進行研究，通過采用不同的評價方法來進行對比，進而選擇一個最為合適的方法。

4 結(jié)語

自2003年起實施的 《中國人民共和國環(huán)境影響評價法》以來，我國對于環(huán)境影響評價大多都是圍繞著建設(shè)項目而開展的，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響對于土地的規(guī)劃與開發(fā)有著十分重要的依據(jù)及影響的價值。因此在開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，需要建立起科學(xué)的指標(biāo)體系及準(zhǔn)確的評價方法，才能夠有效的促進土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價在我國有效的實施與發(fā)展。

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X820.3

A

2095-2066（2016）29-0016-02

2016-9-30

郁金國（1980-），男，漢族，江蘇泰州人，工程師，研究生，主要從事環(huán)境影響評價工作。

朱 明（1981-），男，漢族，江蘇蘇州人，工程師，大學(xué)本科，主要從事環(huán)境影響評價工作。