美好鄉(xiāng)村建設(shè)群眾滿意度的實(shí)證研究
——基于安徽省六安市的調(diào)查分析

李方海

(皖西學(xué)院 文化與傳媒學(xué)院，安徽 六安 237012)

[6]中共六安市委，六安市人民政府.關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(六發(fā)〔2012〕16號)[Z].2012-10-28.

[7]六安市統(tǒng)計局.六安市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2016-04-05.

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美好鄉(xiāng)村建設(shè)群眾滿意度的實(shí)證研究
——基于安徽省六安市的調(diào)查分析

李方海

(皖西學(xué)院 文化與傳媒學(xué)院，安徽 六安 237012)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾滿意度直接影響效果評判和政策實(shí)施。根據(jù)美好鄉(xiāng)村實(shí)際情況，建立群眾滿意度ACSI模型，設(shè)立四級測評指標(biāo)體系。調(diào)查數(shù)據(jù)總體顯示：美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，得分為80.75，表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文化硬件建設(shè)等外在方面群眾滿意度較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、教育發(fā)展等深層方面群眾滿意度不高。結(jié)合數(shù)據(jù)分析和深度訪談，思考其深層原因,啟示美好鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)；群眾滿意度；ACSI模型；測評指標(biāo)體系；深度訪談

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地。2012年安徽省啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程，自2013年起，安徽省及地方政府每年共投入10.5億經(jīng)費(fèi)建設(shè)鄉(xiāng)村,以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三個強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)美好安徽。為了保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效，政府制定了建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核驗(yàn)收辦法等一系列政策文件。這些文件是從行政內(nèi)部管理角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定和考核驗(yàn)收，便于從上而下的政策推行和行政評估。工程建設(shè)必然引起民眾對事務(wù)的討論、對利益的考量、對政治的評價，那么，實(shí)際建設(shè)成效如何？民眾的滿意度如何？民眾有何想法？筆者以安徽省六安市美好鄉(xiāng)村建設(shè)為案例進(jìn)行實(shí)證研究，了解美好鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾滿意度，并尋找其深層原因。

一、研究路徑：建立模型、評測指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源

(一)ACSI模型

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府惠及農(nóng)民的民生工程和公共服務(wù)。為了保證建設(shè)效果，政府制定了詳細(xì)的考核指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收評估，因?yàn)檎钦叩闹贫ㄕ吆头?wù)的提供者，單純自上而下的行政內(nèi)部評估建設(shè)成效顯然說服力不足，在考核指標(biāo)中群眾評價的分值僅僅占有5分[1]，這也無法體現(xiàn)群眾主體性和政策人本性；建設(shè)成效究竟如何，因?yàn)槿罕娛墙ㄔO(shè)的見證者和服務(wù)的受用者，自下而上的群眾外部評測可以從另外一個角度評價建設(shè)效用。只有采取自上而下的行政內(nèi)部評估和自下而上的群眾外部評測兩種方式相結(jié)合的方式[2]，既看政府的績效評估，也聽群眾的意見評價，兩者結(jié)合才能了解實(shí)情。實(shí)質(zhì)上，從服務(wù)角度看，政府和群眾這種關(guān)系類似于企業(yè)與顧客的關(guān)系，為此，我們可以引入顧客滿意度理論，評測政府服務(wù)績效。顧客滿意度指數(shù)模型(CSI)是1989年瑞典費(fèi)耐爾博士建立，起初主要用來評測消費(fèi)者對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的滿意度[3]，隨后，美國、加拿大、德國、韓國等國家相繼建立自己的顧客滿意度指數(shù)模型即CSI模型，后來，研究應(yīng)用延伸到公共服務(wù)等領(lǐng)域[4]。國內(nèi)主要采用美國顧客滿意度指數(shù)模型即ACSI模型，用以評測各個公司、行業(yè)、部門和國家經(jīng)濟(jì)的績效。我們根據(jù)ACSI模型，結(jié)合美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收考核等涉及因素，建立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)群眾滿意度模型，如圖1所示。

圖1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)群眾滿意度模型

圖1中的建設(shè)質(zhì)量、群眾期望、感知價值、群眾滿意度、群眾抱怨、群眾信任是滿意度的結(jié)構(gòu)變量，彼此影響，具有相關(guān)性[5]。建設(shè)質(zhì)量是指根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)該達(dá)到的建設(shè)成效；群眾期望是群眾綜合文件精神和自己預(yù)估所期望達(dá)到的建設(shè)成效；感知價值是群眾在實(shí)際觀察、參與和受用過程中得到的成效衡量。建設(shè)質(zhì)量、群眾期望、感知價值三個前提變量具有相關(guān)性，彼此相互作用，決定著群眾滿意度、群眾抱怨、群眾信任三個結(jié)果變量。群眾滿意度模型就是建立在這種因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，且群眾滿意度處于因果關(guān)系鏈的中心。整個因果關(guān)系鏈由群眾滿意度的前提變量開始，到群眾抱怨和群眾信任終止。如果群眾滿意度低，就會導(dǎo)致群眾抱怨，產(chǎn)生抵觸、信訪等負(fù)面影響；如果群眾滿意度高，就會得到群眾信任，產(chǎn)生群眾對政府的信賴、支持和服從。

(二)測評指標(biāo)

為了真實(shí)獲取群眾滿意度信息，我們根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》、《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020年)》、《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收辦法(試行)》以及各市縣區(qū)的文件具體信息和內(nèi)容，梳理群眾滿意度ACSI模型的影響因子。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)村事務(wù)微觀化和物質(zhì)化，美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及諸多因素，工作繁雜且因素交叉，必須從更多微觀指標(biāo)來檢測。在文件梳理、前期走訪、分類歸并的過程中，筆者設(shè)立子變量，建立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)群眾滿意度測評四級指標(biāo)體系，如表1所示。這樣，從第四級指標(biāo)的信息測量入手，逐層反應(yīng)上一層級指標(biāo)指數(shù)，分析美好鄉(xiāng)村建設(shè)群眾滿意度各個變量的相關(guān)性，進(jìn)而反映群眾滿意度。

(三)數(shù)據(jù)來源

安徽省六安市按照上級部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，扎實(shí)有序推進(jìn)工作，到2016年年培育832個中心村[6]，其中322個是重點(diǎn)示范村。我們根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)時間進(jìn)度不同，將建設(shè)點(diǎn)分為上中下三個層級，7個縣區(qū)隨機(jī)抽樣三個層級24個村落作為重點(diǎn)調(diào)查點(diǎn)。筆者選取縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級干部以及原住的普通農(nóng)民、個體工商戶、鄉(xiāng)村教師、退休干部、部分大學(xué)生這些鄉(xiāng)村建設(shè)參與者、見證者、受益者作為調(diào)查對象。樣本構(gòu)成情況如表2所示。

表1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)群眾滿意度測評指標(biāo)體系

表2 樣本構(gòu)成

結(jié)合省市兩級政府的“建設(shè)規(guī)劃”“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“實(shí)施意見”“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”“工作方案”等一系列政府文件，將上述滿意度模型和測評指標(biāo)體系分類細(xì)化，設(shè)計調(diào)查問卷。考慮農(nóng)民實(shí)際情況，以問卷調(diào)查為主，同時采用實(shí)地考察、深度訪談、民間走訪、召開座談會等為輔助手段，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和農(nóng)戶家，獲取第一手材料。共計發(fā)放問卷500份、回收有效問卷468份，深度訪談186人次，座談會8場次以及其他補(bǔ)充材料。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)群眾滿意度的描述性結(jié)論

以ACSI模型的群眾滿意度為思考點(diǎn)，以測評指標(biāo)體系為參照系，遵循子變量的因果關(guān)聯(lián)，將數(shù)據(jù)分析與深度訪談結(jié)合、政策執(zhí)行與民眾態(tài)度結(jié)合，深入分析，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

(一)生態(tài)宜居：環(huán)境明顯改善，群眾滿意度高

美好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完善，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，村民總體滿意度比較高，但在垃圾處理、污水處理等方面群眾滿意度較低。

1、基礎(chǔ)設(shè)施

村莊道路建設(shè)方面比較完善，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通。道路滿足村民的生活需求，方便村民日常生活，有利于農(nóng)產(chǎn)品及時外銷和招商引資，村民反應(yīng)比較好。農(nóng)民對鄉(xiāng)村的道路建設(shè)基本滿意度達(dá)到99.38%。路燈安裝基本覆蓋村子大部分區(qū)域，照明時長滿足需求，群眾滿意度高達(dá)90.68%。

在水利設(shè)施方面，主干渠維修較好，89.44%認(rèn)為達(dá)到基本滿意程度以上。10.56%農(nóng)民對支渠堵塞、溝塘蓄水能力表示不很滿意。

農(nóng)村飲用水方面，86.96%村民使用自來水。其中15.03%農(nóng)民對飲用水衛(wèi)生情況表示不滿意。

2、環(huán)境整治

農(nóng)村污水處理基本通過化糞池、沼氣池、微動力三種方式對污水統(tǒng)一處理后灌溉。但村民反映，微動力處理方式不實(shí)用，污水簡單處理后排到田地或渠道，污染農(nóng)業(yè)灌溉，影響周邊生活環(huán)境。這導(dǎo)致11.8%村民對鄉(xiāng)村的污水處理表示不滿意。

垃圾處理采取戶收集、村集中、鄉(xiāng)運(yùn)送、縣處理的管理方式，絕大部分村莊垃圾處理做到統(tǒng)一回收處理，村落衛(wèi)生環(huán)境明顯改善，82.61%村民認(rèn)為很滿意。但實(shí)際操作中，垃圾運(yùn)送到縣城處理，成本大；就地掩埋，場地缺少，且污染水土；分類焚燒成本過高；17.4%群眾對垃圾處理不滿意。

(二)興業(yè)富民：現(xiàn)實(shí)與期望差距大，滿意度比較低

2015年農(nóng)村常住居民人均可支配收入9 074元，比上年增長9.5%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出8 049元，增長8.8%[7]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，但收入與農(nóng)民期望存在差距。農(nóng)民對美好鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面滿意度比較低，44.1%表示比較滿意，36.65%基本滿意，19.26%感覺不滿意。村民希望村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等適合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式，如圖2所示。村民同時希望政府政策支持，鼓勵企業(yè)農(nóng)村辦廠，探索新模式，符合農(nóng)民的季節(jié)性勞作特點(diǎn)，或采取家庭作坊式代加工方式，解決農(nóng)村剩余勞力。

圖2 希望村里發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類型

(三)文明和諧：農(nóng)村文化提升明顯，公共服務(wù)尚需改善

農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定器、人心黏合劑、經(jīng)濟(jì)助推器。六安美好鄉(xiāng)村的文化硬件設(shè)施完備，但文化內(nèi)容不能滿足群眾需求，供需存在矛盾。村委政務(wù)較之以前民主意識、服務(wù)觀念增強(qiáng)，但對于一些農(nóng)村公共服務(wù)群眾滿意度不高。

1、文化建設(shè)

調(diào)查顯示，美好鄉(xiāng)村村規(guī)民約基本健全，村民自治初見成效，農(nóng)民文化樂園全部建成一場兩堂三室四墻，文化設(shè)施明顯改善，舉辦送戲電影下鄉(xiāng)、廣場舞比賽等文化活動，豐富農(nóng)民文化生活，一些鄉(xiāng)村特色文化得到保護(hù)，村民文化素質(zhì)有所提高。63.97%民眾認(rèn)為村里領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)很重視。79.5%村民認(rèn)為運(yùn)動設(shè)施滿足需要。農(nóng)家書屋和信息共享中心為村民提供文化資源，但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)閑時期農(nóng)民文化活動主要是看電視、聊天、打牌，群眾每天都去讀書看報僅占3.11%，42.85%偶爾去，54.03%村民從來不去。他們希望開展形式和內(nèi)容適合農(nóng)民的文化活動，加大廣場舞推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、文藝演出、送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)活動等活動，而對送書下鄉(xiāng)、體育比賽、道德講座興趣不大(如圖3)。

圖3 村民希望開展哪些文化活動

農(nóng)民認(rèn)為，美好農(nóng)村文化建設(shè)真正產(chǎn)生效果，需要解決的主要問題依次是開展各類文化活動、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、增加政府經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)展農(nóng)村特色文化(如圖4)。

圖4 美好鄉(xiāng)村的文化建設(shè)需要解決的問題

2、政務(wù)服務(wù)

各地村委加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度，成立村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織，借助這些組織制度處理村務(wù)政務(wù)，67.7%民眾表示非常滿意，21.74%表示基本滿意。由于美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及拆遷補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、房屋建設(shè)等個人利益，10.56%群眾表示不滿意。

農(nóng)村公共服務(wù)中心建立后，村部的服務(wù)意識有所增加，辦事能力增強(qiáng)，開展咨詢、代辦獨(dú)生子女證、低保、養(yǎng)老保險等事務(wù)。60.87%認(rèn)為很有幫助，21.74%認(rèn)為作用一般化，17.39%認(rèn)為作用不大。

在農(nóng)村醫(yī)療上，村民反映，私人診所合并為農(nóng)村醫(yī)療合作社，管理模式變化后，醫(yī)生拿固定工資，工作不積極，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度差，遇病推諉。合作社一般設(shè)點(diǎn)村部，距離偏遠(yuǎn)，留守老人孩子夜晚就診不便，32.5%村民表示不滿意。

(四)美好鄉(xiāng)村總體建設(shè)成效：外在性建設(shè)效果明顯，內(nèi)涵式發(fā)展有待提高

農(nóng)村真實(shí)變化，村民有目共睹；群眾切身福利，村民感同身受。村民認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)在以下幾個方面成效顯著。(如圖5)

圖5顯示，大量資金投入能迅速解決的外在式問題，百姓滿意度比較高，比如村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等。但農(nóng)村的人均收入、經(jīng)濟(jì)來源、教育發(fā)展等內(nèi)涵式發(fā)展?jié)M意度不高。

圖5 你認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得哪些建設(shè)效果

農(nóng)民認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)今后需要解決的關(guān)鍵問題主要如圖6所示，這是群眾的真實(shí)訴求，也是對政府的期望，為美好鄉(xiāng)村下一步工作重點(diǎn)提供了參考。

圖6 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在哪

調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出村民給美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效的評價平均分是80.75分。有6.83%認(rèn)為不及格，主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入、政務(wù)公開和教育發(fā)展，這與圖6具有高度的相關(guān)性。村民在關(guān)注美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程和效果時，也表示出擔(dān)憂：近50%村民擔(dān)憂出現(xiàn)豆腐渣工程和有人從中牟利；近30%擔(dān)憂美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為面子工程、生活沒有得到改善，24.22%村民害怕自籌資金過多(如圖7所示)。這也成為后續(xù)建設(shè)的監(jiān)控重點(diǎn)和檢測指標(biāo)。

圖7 美好鄉(xiāng)村建設(shè)你擔(dān)心哪些問題

三、深層原因分析

美好鄉(xiāng)村的實(shí)際建設(shè)質(zhì)量、群眾期望效果與群眾感知價值多維變量交互，影響群眾滿意度指數(shù)，加之農(nóng)村情況復(fù)雜，事務(wù)繁瑣，多種因素交織。調(diào)查數(shù)據(jù)折射出美好鄉(xiāng)村真實(shí)情況：基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文化建設(shè)等方面群眾滿意度比較高，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、教育發(fā)展等方面滿意度不高。我們結(jié)合深度訪談材料剖析，發(fā)現(xiàn)了其中深層原因。

1、生產(chǎn)方式本質(zhì)未變，生活習(xí)性難以適應(yīng)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)目前更多還是外在層面的改善，尚未從根本上改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式。依舊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)方式單一；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特色產(chǎn)業(yè)零散，規(guī)?；?。而生產(chǎn)方式?jīng)Q定著生活習(xí)慣：農(nóng)民沒有徹底從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，在生活習(xí)慣上就無法完全跨入“美麗新世界”。在此背景下，美好鄉(xiāng)村的一些建設(shè)有些脫離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，遠(yuǎn)離農(nóng)民生活實(shí)際，出現(xiàn)“陽臺上養(yǎng)雞鴨”、“扛著農(nóng)具住高樓，拖著泥腿跳倫巴”的尷尬局面。

2、鄉(xiāng)村建設(shè)模板化，缺少地域特色

美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，有些鄉(xiāng)村建設(shè)并非根據(jù)村莊原有形態(tài)、地域特色基礎(chǔ)改善居民生活條件，而是采取模板化手段建設(shè)。一些地方用統(tǒng)一模板建設(shè)不同鄉(xiāng)村，破壞農(nóng)村原有自然資源和風(fēng)貌，用洋草坪、大廣場等文化元素去包裝農(nóng)村風(fēng)情，形成千村一面現(xiàn)象。山區(qū)居民的依山傍水的分散居住的建筑習(xí)慣，平原地區(qū)的聚集生活、四合院的建筑風(fēng)格被模板化淹沒，鄉(xiāng)村特色、地域特征消失殆盡。

3、鄉(xiāng)村建設(shè)城市化，鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁被摧毀

在城市—集鎮(zhèn)—中心村—自然村的建設(shè)序列中，自然村逐漸被稀釋和毀滅。一些鄉(xiāng)村采取城市化思維建設(shè)農(nóng)村，拆舊建新，集中新建，統(tǒng)一規(guī)劃小區(qū)，搬遷合并自然村。多樣的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、豐富的村落文化被過度城市化，歷史進(jìn)化沉淀下來的不同村落文化、自然風(fēng)情、建筑風(fēng)格、民俗習(xí)慣等被統(tǒng)一摧毀消滅。城鎮(zhèn)建筑可以復(fù)制，鄉(xiāng)村文化無法復(fù)原。鄉(xiāng)間小路、村姑農(nóng)舍、裊裊炊煙等農(nóng)村景象在將來只能出現(xiàn)油畫彩布上、歷史照片中。長此以往，我們無法留住鄉(xiāng)韻，也無法記住鄉(xiāng)愁，更無法尋找農(nóng)村的文化記憶。更有甚者，有些地方依然制定計劃，以消滅自然村為任務(wù)，這種思維從文化角度上是對鄉(xiāng)村的一種傷害。

4、輿論宣傳效果差，次生問題多發(fā)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)初期多采取行政命令、強(qiáng)行手段、硬性指標(biāo)等運(yùn)動式推動，對農(nóng)村、農(nóng)民宣傳的說服力度不夠、方式不恰當(dāng)，宣傳沒有走入農(nóng)民的內(nèi)心，農(nóng)民對建設(shè)目的意義認(rèn)識不足，認(rèn)為建設(shè)是政府的事情。這帶來一系列的次生問題：政府出錢出力而不得好；基層干部疲于應(yīng)付，走形式，做形象工作；群眾產(chǎn)生觀望、質(zhì)疑和不滿情緒，采取事不關(guān)己高高掛起的姿態(tài)，出現(xiàn)“干部干，群眾看，干部干，群眾怨”現(xiàn)象，阻礙建設(shè)進(jìn)程，影響建設(shè)成效。

5、文化教育投入偏少，管理模式不符需求

文化設(shè)施配置檔次不高、綜合效用低下的情況突出，重建設(shè)輕管理、重投入輕效果的現(xiàn)象明顯。農(nóng)民文化樂園的管理模式不符合村民日出而作日落而息的生活習(xí)慣和要求，基層文化骨干力量缺乏，地方文化搶救保護(hù)不得力。許多人文典故、地域風(fēng)情、民間習(xí)俗等文化遺產(chǎn)在村莊整治和遷建中消失或者瀕臨失傳。農(nóng)村文化生活內(nèi)容單調(diào)，形式單一，不符合村民需求，供需矛盾突出。農(nóng)民文化樂園中村民能夠參與、樂于參與的文化比如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、文藝演出、送戲下鄉(xiāng)活動偏少。

四、啟示

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，無論宏觀規(guī)劃、政策制定抑或具體實(shí)施，必須尊重農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民意愿，提高群眾滿意度，縮小建設(shè)質(zhì)量與群眾期望的差距，獲得群眾信任與支持。美好鄉(xiāng)村建設(shè)群眾滿意度的數(shù)據(jù)分析和深度訪談，也給我們一些啟示：

1、改變思路，“造血”農(nóng)村

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)模式不能滿足群眾的期望，群眾被迫外出務(wù)工，農(nóng)村變?yōu)榭招拇濉Ｈ欢?1.92%村民很希望親人回村里企業(yè)工作，希望大力發(fā)展與農(nóng)村關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)模式(見圖2)，尤其是對特色產(chǎn)業(yè)的期望值比較大(42.86%)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要改變思路，從“建設(shè)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營”、從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”。

2、調(diào)整模式，雙線并進(jìn)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)前期，農(nóng)民產(chǎn)生了對試點(diǎn)示范的質(zhì)疑。后續(xù)建設(shè)可調(diào)整模式，采取試點(diǎn)推進(jìn)與申報激勵雙線并進(jìn)的模式。政府轉(zhuǎn)向建設(shè)服務(wù)職能，做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)頂層規(guī)劃，制定層級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化試點(diǎn)和申報條件，啟動自下而上申報、由上向下審核程序，并采取刺激性補(bǔ)貼，化解一些問題。

3、轉(zhuǎn)變意識，主體參與

改變建設(shè)前期出現(xiàn)“政府積極、群眾消極”的局面，我們需要講究宣傳策略，使群眾明白美好鄉(xiāng)村“為誰建、怎么建、由誰建、誰受益、誰管理”，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想意識，由“政府要我建設(shè)”轉(zhuǎn)變到“我要建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)推進(jìn)、群眾主體參與。

4、反哺文化，構(gòu)建家園

文化具有規(guī)范約束、行為調(diào)適、溝通協(xié)調(diào)、價值整合等功能。政府需要加大資金投入，反哺農(nóng)村文化，使文化設(shè)施“轉(zhuǎn)起來”、農(nóng)民群眾“樂起來”，群眾文化“活起來”，農(nóng)村教育“強(qiáng)起來”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的文體娛樂、鄉(xiāng)風(fēng)傳承、文化教育、學(xué)教知禮、道德引領(lǐng)等效用，使鄉(xiāng)村成為他們的生活樂園和精神家園。

[1]安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收辦法(試行)(皖美組發(fā)〔2014〕1號)[Z].2014-03-20.[2]劉武，楊雪.論政府公共服務(wù)的顧客滿意度測量[J].東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006(3)：129-132.

[3]Fomell, D & Larcker, F. Evaluating Structural Equation Models with Unobservable Variables and Measurement Error[J]. Journal of Marketing Research, 1983(18): 39-40.[4]Oliver, R. L. Dissatisfaction and Complaining Behavior [J]. Journal of Consumer Satisfaction, 1980(2): 1-2.[5]吳建南，張萌，黃加偉.基于ACSI的公眾滿意度測評模型與指標(biāo)體系研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007(1)：13-17.

An Empirical Study on Masse Satisfaction of the Beautiful Countryside Construction — Based on the Investigation and Analysis of Lu’an City in Anhui Province

LI Fanghai

(SchoolofCultureandMedia,WestAnhuiUniversity，Lu’an237012,China)

Mass satisfaction of the beautiful countryside construction directly affects the effectiveness of evaluation and policy implementation. According to the actual situation of our beautiful countryside, the author establishes ACSI model of mass satisfaction, and sets up the evaluation index system of level 4. Overall the survey data show: beautiful countryside construction has remarkable results with score of 80.75, and people are much satisfied with external aspects such as infrastructure, sanitation and cultural hardware construction. In deep aspects such as rural economy industry and education development, mass satisfaction is not high. Combining data analysis and in-depth interviews, the paper thinks the underlying reasons which enlighten follow-up construction of beautiful countryside.

beautiful countryside construction; mass satisfaction; ACSI model; evaluation index system; in-depth interviews

[6]中共六安市委，六安市人民政府.關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(六發(fā)〔2012〕16號)[Z].2012-10-28.

[7]六安市統(tǒng)計局.六安市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2016-04-05.

2016-06-16

2016年安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項目：“四化同步”戰(zhàn)略背景下皖北城鄉(xiāng)互動傳播體系建構(gòu)研究(SK2016A0965)；湖南省教育廳科學(xué)研究項目(13C422)。

李方海(1974—)，男，安徽壽縣人，講師，碩士，研究方向：輿情分析。

F327

A

1009-9735(2016)04-0029-05