信息視點

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五部委：“人地掛鉤”不得以“三權退出”為條件

日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確2018年基本建立人地掛鉤機制，2020年全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障?！兑庖姟窂娬{(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令、不搞“一刀切”，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，完善權益流轉機制；現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。《意見》明確了目標任務：到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結構布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

國家標準《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》發(fā)布

繼《高標準農(nóng)田建設通則》發(fā)布實施后，我國高標準農(nóng)田建設領域的另一項國家標準《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）于10月13日發(fā)布，為高標準農(nóng)田建設“評什么、怎么評”提供統(tǒng)一的評價尺度和方法。高標準農(nóng)田建設評價是強化高標準農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管、促進國家高標準農(nóng)田建設任務落實的一項重要手段?！兑?guī)范》規(guī)定了高標準農(nóng)田建設評價的目的、任務、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等，適用于各級行政區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田建設完成后的整體評價工作?！兑?guī)范》提出，高標準農(nóng)田建設評價時點為每年年末和規(guī)劃期末，評價對象為各級行政區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田建設總體情況，評價內(nèi)容包括建設任務、建設質量、建設成效、建設管理和社會影響等五個方面，評價指標劃分為三個層次。為體現(xiàn)各地高標準農(nóng)田建設特點，《規(guī)范》將三級評價指標分為必選指標和備選指標，并給出了84個評價指標的涵義、采集方法、評價標準和評分規(guī)則等，其中必選指標29個?！兑?guī)范》首次提出了“建設質量”概念，并將工程質量目標和耕地質量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程等6大工程中，共提出了23個評價指標，其中必選指標11個?！兑?guī)范》規(guī)定，高標準農(nóng)田建設評價應遵循客觀公正、系統(tǒng)科學、可擴展、可操作、實用等原則。各級政府應組織開展本行政區(qū)內(nèi)的高標準農(nóng)田建設評價工作，上級政府應對下級政府高標準農(nóng)田建設評價成果進行總體評價和抽樣復核。評價結果是開展耕地保護責任目標考核、糧食安全省長責任制考核和自然資源資產(chǎn)核算等工作的重要依據(jù)。《規(guī)范》的發(fā)布實施，為落實“到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田”提供了重要的技術支撐，為構建“中央指導、省負總責、縣為主體”的高標準農(nóng)田建設監(jiān)管機制，落實“統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”的高標準農(nóng)田建設管理要求提供了重要的工作依據(jù)和抓手。

新修訂的《實物地質資料管理辦法》發(fā)布

9月29日，國土資源部印發(fā)修訂后的《實物地質資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號）（以下簡稱《辦法》），進一步規(guī)范實物地質資料的匯交、保管和利用。根據(jù)《辦法》，實物地質資料實行分類篩選、分級保管?！掇k法》規(guī)定，國土資源部負責全國實物地質資料匯交、保管和利用的監(jiān)督管理。省級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)實物地質資料匯交、保管和利用的監(jiān)督管理。實物地質資料根據(jù)內(nèi)容的重要性、典型性和代表性，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類。國土資源部委托國土資源實物地質資料中心接收、保管I類實物地質資料。省級地質資料館藏機構負責接收、保管Ⅱ類實物地質資料。礦業(yè)權人或項目承擔單位自愿保管Ⅲ類實物地質資料。根據(jù)《辦法》，實物地質資料館藏機構及受委托保管單位履行的職責包括：篩選、采集、驗收、整理、保管實物地質資料，向社會提供實物地質資料服務，建立健全館藏實物地質資料保管、利用制度，每年1月底前向國土資源主管部門報送上一年度實物地質資料匯交、保管和服務等情況，以及國土資源主管部門規(guī)定的其他職責。為提高實物地質資料社會化服務能力，《辦法》要求，實物地質資料館藏機構和受委托保管單位應積極向社會提供公益性服務，依照規(guī)定收取工本費；提供非公益性服務的，按有關規(guī)定執(zhí)行。匯交人保存的實物地質資料可按市場原則向社會提供服務。對于不依法匯交實物地質資料的處罰措施，《辦法》作出了明確規(guī)定，按照《地質資料管理條例》第二十條和第二十一條之規(guī)定來處理，即未依照《條例》規(guī)定的期限匯交地質資料的，由負責接收地質資料的地質礦產(chǎn)主管部門責令限期匯交；逾期不匯交的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并予以通報，自發(fā)布通報之日起至逾期未匯交的資料全部匯交之日止，該匯交人不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔國家出資的地質工作項目。偽造地質資料或者在地質資料匯交中弄虛作假的，由負責接收地質資料的地質礦產(chǎn)主管部門沒收、銷毀地質資料，責令限期改正，處10萬元罰款；逾期不改正的，通知原發(fā)證機關吊銷其勘查許可證、采礦許可證或者取消其承擔該地質工作項目的資格，自處罰決定生效之日起2年內(nèi)，該匯交人不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔國家出資的地質工作項目。

浙江：加工貿(mào)易用地可分期繳納土地出讓金

近日，浙江省政府出臺《關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對全省屬于《中國制造2025浙江行動綱要》11大產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地出讓價標準的70%確定土地出讓底價。 為推進加工貿(mào)易省內(nèi)梯度轉移，《意見》鼓勵“退二進三”，盤活土地資源。杭州、寧波、嘉興地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)轉移到省內(nèi)中、西、南部具有資源優(yōu)勢地區(qū)的，轉移騰退用地經(jīng)批準可轉變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。推動企業(yè)入?yún)^(qū)集聚到海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展，對于區(qū)外企業(yè)入?yún)^(qū)、轉移騰退用地的，經(jīng)批準也可轉變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途?！兑庖姟诽岢觯嘤?00家符合全省產(chǎn)業(yè)政策導向、創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級效果明顯的加工貿(mào)易示范企業(yè)。到2020年，全省加工貿(mào)易主體不斷擴大、實力增強，高端制造業(yè)及其配套服務業(yè)加工貿(mào)易比重明顯提高，各類開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域加工貿(mào)易優(yōu)勢凸顯，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得重要階段性成果，質量明顯提高。

廣西：全力支持貧困縣土地整治資金整合

近日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳印發(fā)《關于支持貧困縣資金整合實施精準扶貧的意見》，全力支持貧困縣土地整治資金整合，用好財政涉農(nóng)資金，集中力量幫助33個貧困縣“脫帽”。廣西廳明確，貧困縣資金整合的范圍自治區(qū)33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣（市、區(qū)），資金為新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設補助資金。資金整合堅持以縣為主體，統(tǒng)籌資金的主要權利在縣級。同時，按照“好而快、優(yōu)則先”的原則，競爭性分配土地整治資金，重點向農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱的重點貧困地區(qū)和易地扶貧搬遷安置點傾斜，大力實施土地整治扶貧工程。使用新增建設用地土地有償使用費的土地整治項目，可依政策規(guī)定將不超過工程施工費15%的項目資金用于項目區(qū)內(nèi)村莊整治，與精準扶貧精準脫貧同步規(guī)劃、同步建設。廣西廳要求，實行競爭性分配的土地整治資金下達后，相關縣要完成相應下達的高標準農(nóng)田、新增耕地、提質改造等工作任務，抓好項目實施全過程管理，強化土地整治廉政建設，確保國家下達廣西的高標準基本農(nóng)田建設任務順利完成。

福建：做好地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設

10月8日，福建省國土資源廳、省水利廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級國土資源和水利部門高度重視地下水環(huán)境監(jiān)測工作，做好地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設相關工作，建立健全省、市、縣三級聯(lián)合推進的協(xié)調(diào)機制，共享共用監(jiān)測網(wǎng)絡。據(jù)了解，福建省地下水環(huán)境質量變化情況已納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核指標和編制自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。按照建設要求，福建省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃建設地下水自動化監(jiān)測點356個，每個縣（市、區(qū)）至少布設2個，主要監(jiān)測地下水水位、水溫及水質，其中國土資源部門301個、水利部門55個，單點建設面積4-9平方米。通知要求，各級國土資源和水利部門要配合協(xié)調(diào)有關部門、單位指導項目實施單位做好監(jiān)測點選址、落地、孔位施工、站房建設、儀器安裝等工作，確保按期完成建設任務。各級水利部門要公告明確監(jiān)測井施工建設及實施監(jiān)測不需辦理取水（鑿井）許可手續(xù)。通知強調(diào)，各級國土資源、水利部門要高度重視監(jiān)測井保護及后期維護工作，確保地下水監(jiān)測工程長期有效運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可用。

云南：嚴禁養(yǎng)老用地進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)

云南省政府近日印發(fā)《云南省養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，2017年前，云南省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門要將農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于養(yǎng)老服務。嚴禁借“養(yǎng)老設施用地”變相進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。在用地政策扶持方面，《綱要》提出，各級政府要在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務發(fā)展需要，依據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標和年度任務，按照床位標準和建設規(guī)模確定養(yǎng)老機構建設用地規(guī)模，并在土地利用總體規(guī)劃和年度計劃上優(yōu)先安排保障。民辦非營利性養(yǎng)老機構與公辦養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，符合國家劃撥用地目錄范疇的，可以劃撥方式辦理；符合農(nóng)村集體建設用地流轉規(guī)定的，可使用集體建設用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）興辦的養(yǎng)老服務設施，優(yōu)先使用集體建設用地，涉及使用農(nóng)用地的，按照農(nóng)村公益用地辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務設施建設，營利性養(yǎng)老機構的建設用地可優(yōu)先保障，采取協(xié)議出讓、招標出讓等方式辦理。

山東：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)省域全覆蓋

截至9月28日下午4:00，山東省市縣兩級不動產(chǎn)登記機構全面運轉，全面實現(xiàn)“停發(fā)舊證、頒發(fā)新證”，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在山東省實現(xiàn)全覆蓋，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在全省落地，提前完成年底前全面頒發(fā)新證的任務。為規(guī)范不動產(chǎn)權證和證明頒發(fā)，山東省國土資源廳年初印發(fā)了《山東省頒發(fā)不動產(chǎn)權證書證明基本條件》，從登記機構建設、登記窗口設置、登記檔案資料移交、登記信息化建設等5個方面對頒發(fā)新證提出了明確要求，堅決杜絕因基礎工作沒做好導致頒發(fā)新證困難、“新開舊不?！钡葐栴}的發(fā)生，確保了全省不動產(chǎn)登記工作高水平、高質量，確保依法依規(guī)登記。各級不動產(chǎn)登記機構認真落實國務院和省政府簡化優(yōu)化公共服務流程，方便基層群眾辦事的要求，堅決砍掉各類不合理的證明和繁瑣的手續(xù)，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章等手續(xù)和材料，不要求當事人提供，不作為不動產(chǎn)登記的前置條件或納入不動產(chǎn)登記流程。同時，山東廳和省地稅局聯(lián)合下發(fā)《關于推行不動產(chǎn)登記與征稅業(yè)務協(xié)同辦理的實施意見》，解決不動產(chǎn)登記與征稅業(yè)務辦理時材料重復提交、等候時間過長、工作效率低等問題，進一步提升服務效能。下一步，山東廳將以便民利民、優(yōu)質高效為目標，加快推進全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作規(guī)范化、制度化、信息化建設。

安徽：優(yōu)化土地要素配置助推新型城鎮(zhèn)化

近日，安徽省政府發(fā)布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求促進土地要素優(yōu)化配置，探索農(nóng)村“三權”自愿有償退出機制，落實“兩掛鉤一傾斜”政策，促進農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶意愿和能力的增強、城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力的提升、新型城鎮(zhèn)化保障機制的完善和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗?！兑庖姟分赋?，要促進土地要素優(yōu)化配置。強化城鄉(xiāng)建設用地空間管制，充分考慮農(nóng)業(yè)轉移人口需求，合理安排新型城鎮(zhèn)化用地需求。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應方式，鼓勵原土地使用權人自行改造，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準，可采取規(guī)定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。按有關規(guī)定在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。《意見》要求，探索農(nóng)村“三權”自愿有償退出機制。進城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權繼續(xù)保持不變。積極推進農(nóng)村土地制度改革試點，提高土地資源利用效率，使農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)權。鼓勵依托增減掛鉤、土地整治等項目建立宅基地退出補償激勵機制?！兑庖姟窂娬{(diào)，落實“兩掛鉤一傾斜”政策。實施財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，支持市縣制定符合當?shù)貙嶋H的基本公共服務需求標準。實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，依據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、布局和時序，統(tǒng)籌安排新增建設用地指標，積極爭取國家支持該省適當擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模。

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