法學理論在“法治鄉(xiāng)村”建設中的適用性研究

毛慧麗

（453007 河南師范大學 河南 新鄉(xiāng)）

法學理論在“法治鄉(xiāng)村”建設中的適用性研究

毛慧麗

（453007 河南師范大學 河南 新鄉(xiāng)）

推進依法治國、建設社會主義和諧社會，必須要加強農(nóng)村的法治化建設，加快建設“法治鄉(xiāng)村”，而改革開放以來發(fā)展不平衡所導致的城鄉(xiāng)二元矛盾中的農(nóng)村法治化水平落后的現(xiàn)實，又使得推進構建社會主義和諧社會中的農(nóng)村法治建設面臨諸多難題。本文從”法治鄉(xiāng)村”建設面臨的現(xiàn)狀及問題進行分析，從而歸結出目前建設農(nóng)村法理法治化現(xiàn)狀背后的原因，從而提出建設”法治鄉(xiāng)村”的基本路徑。

法學理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探

1 我國“法治鄉(xiāng)村”建設的必要性

十八大政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設。可見，法治社會是依法治國重要領域和重要一環(huán)。建設法治社會是依法治國的必然要求，是建設社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國家建設農(nóng)村的重點領域，提倡新農(nóng)村的法制化建設也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設一個風清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉(xiāng)村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農(nóng)村法理化法治建設。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來看，如何加強農(nóng)村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務——這恰恰是我們在“法治鄉(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2 “法治鄉(xiāng)村”建設的問題及現(xiàn)狀

2.1 宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當前農(nóng)村法治狀況無法適應新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農(nóng)村的法治化建設宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時間短，日常工作任務繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規(guī)定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問題。

2.2 法治意識薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農(nóng)村因為種種原因?qū)Ψ傻恼J知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農(nóng)村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農(nóng)村受自然經(jīng)濟條件的制約和長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識淡薄，村民自治對農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會矛盾、在維護農(nóng)民的合法權益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據(jù)了社會管理的主流方式。基于農(nóng)村整個經(jīng)濟基礎水平和現(xiàn)實社會條件的限制，專門針對農(nóng)民的專門法律知識培訓還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現(xiàn)在進行社會主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進程。

3 推進“法治鄉(xiāng)村”建設的若干路徑

在高速城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的未來中國農(nóng)村法治建設的歷程中， 為了充分發(fā)揮法治建設對社會建設的保駕護航作用，更好地貫徹我國的依法治國方略，大力加強農(nóng)村法治化建設勢在必行，解決現(xiàn)代司法在我國鄉(xiāng)村遭遇的瓶頸勢在必行。要強化法治教育，營造學習氛圍。想方設法讓法治理念深入民心，讓農(nóng)民知法用法，把廣大農(nóng)民作為普法宣傳教育的主要對象，把農(nóng)村作為法治宣傳教育的“主攻陣地”，深入實際，有講話地開展法治宣傳教育活動，用新時期的法治理論武裝頭腦，學會運用法治思維和法治方式，自覺投身于“法治鄉(xiāng)村”建設的實踐中去。同時，還要開展知識培訓，強化法治意識。建設“法治鄉(xiāng)村”和“美麗鄉(xiāng)村”，必須選好帶頭人，始終強化村官法治教育和重點培訓工作，不斷提高村官依法行政、依法執(zhí)政，依法決策、民主決策的思維理念和意識，使廣大村官自覺爭做懂法、執(zhí)法、守法的帶頭人和為民務實清廉的模范，成立機構為農(nóng)村配備培育專門法治隊伍，從長遠來規(guī)劃社農(nóng)村法治工作，培育農(nóng)村法治理念。

［1］彭向剛.我國村民自治存在的問題與對策探討［J］.吉林大學社會科學學報，2001（01）.

［2］姜明安.論法治中國的全方位建設［J］.行政法學研究，2013（4）.

［3］蘇力.法治及其本土資源［M］.中國政法大學出版社，2004.

［4］費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京：北京出版社，2004.4.

毛慧麗（1989～ ），女，漢族，河南鄭州人，碩士，河南師范大學法學院在讀研究生，研究方向：法理。