聯(lián)合起來，共同推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會秘書長　劉哲

聯(lián)合起來，共同推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會秘書長劉哲

在全國建筑金屬結(jié)構(gòu)行業(yè)企業(yè)資格登記工作經(jīng)驗交流會上的講話

聯(lián)席會議成立一年多了，大家團結(jié)合作，開展了富有成效的工作，我深切的感受到：合作共贏是時代發(fā)展的要求，是時代的主流。就像姚兵會長一直強調(diào)的，我國發(fā)起成立的APEC、上合組織、金磚四國、亞投行都已成為合作共贏的典范，吸引了越來越多的國家。

一、聯(lián)席會議的建立，充分發(fā)揮了我們各自的優(yōu)勢。

順應(yīng)了時代的要求，有利于行業(yè)的健康發(fā)展，是我們行業(yè)組織發(fā)展的方向。各地協(xié)會最貼近企業(yè)、了解行業(yè)，能夠有效地收集、記錄、掌握企業(yè)市場行為、合同履行、工程業(yè)績等信用信息；能夠全面落實企業(yè)人員的培訓(xùn)、職業(yè)資格評定等，提高行業(yè)人員素質(zhì)；能夠切實地保證行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會組織大家共同建立交流合作的平臺，建立協(xié)調(diào)溝通的平臺，建立為聯(lián)席會議成員單位、為行業(yè)提供服務(wù)的平臺，建立行業(yè)自律的平臺，建立共同維護行業(yè)合法權(quán)益的平臺，建立共同向政府部門爭取促進行業(yè)發(fā)展政策的平臺；聯(lián)席會議是營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境的有效方式。通過制定統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平做出評價；頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，使全國的門窗企業(yè)在一個統(tǒng)一的平臺上，按統(tǒng)一的市場規(guī)則公平競爭，為用戶選擇有實力、有信譽的企業(yè)提供科學(xué)、公正的參考依據(jù)，降低了雙方的交易成本，引導(dǎo)門窗企業(yè)全面提高綜合素質(zhì)； 聯(lián)席會議成員單位為獲得資格的企業(yè)在這些地區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助和服務(wù)，更好地配合當(dāng)?shù)卣块T的監(jiān)管；聯(lián)席會議是提高行業(yè)組織廣泛性、增強協(xié)會影響的有效方式。協(xié)會是行業(yè)企業(yè)的組織，是行業(yè)利益的代表，不具備廣泛性就沒有正當(dāng)性。我們每個協(xié)會的門窗企業(yè)會員都是有限的，少的幾十家，多的不過幾百家、上千家，但我們36個協(xié)會通過聯(lián)席會議，會員企業(yè)達到8千多家，可以有效地增強廣泛性，共同擴大協(xié)會的影響。特別是資格評定試點一年多來，兩千多家企業(yè)申報了資料，批準(zhǔn)了一千二百多家企業(yè)的制造和安裝資格；部分地區(qū)已經(jīng)認(rèn)可了我們行業(yè)自律的做法，把我們的資格條件作為向招標(biāo)單位推薦的投標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)；許多非會員企業(yè)積極參加資格評定，主動申請成為各地試點協(xié)會的會員。這些都證明聯(lián)席會議的工作方向符合行業(yè)發(fā)展的要求，符合企業(yè)發(fā)展的要求。

二、正確認(rèn)識國家“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略要求。

由于近幾年國際金融危機的影響，也由于三十年經(jīng)濟高速發(fā)展積累的問題，中國經(jīng)濟發(fā)展進入調(diào)整期，發(fā)展速度放緩，行業(yè)感受到很大的壓力。

“新常態(tài)”就說明這種情況將在一段時期長期存在，我們必須按照中央的要求，去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

產(chǎn)能過剩是我們各個行業(yè)目前普遍存在的問題。我國有大約3萬多家門窗企業(yè)，全國每年竣工二十多億平方米房屋，大約使用4億平方米門窗，僅塑料和鋁合金門窗的產(chǎn)能就達到8億多平方米，遠大于市場需求；鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)有5千萬噸產(chǎn)能，市場需求只有4千萬噸，大約20%鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)在逐步退出市場；地暖行業(yè)去年骨干企業(yè)工程量普遍下滑4%-8%。

但過剩只是相對的，一方面是產(chǎn)能過剩，企業(yè)難以為繼，另一方面質(zhì)量、性能過硬的企業(yè)卻逆勢上揚，（2015年，米蘭、智贏的節(jié)能門窗增長15%、30%； 今年1～6月奧潤順達工程增長72%、零售增長93%）。一方面是產(chǎn)能過剩，另一方面許多門窗企業(yè)卻需要到國外采購合頁、執(zhí)手等五金配件、水性漆、暖邊隔條、紗窗、玻璃等材料。一方面是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品沒有市場，另一方面是信息渠道不暢，許多國防工程找不到需要的國內(nèi)產(chǎn)品，不知道我們防彈窗、防護門、被動房等產(chǎn)品都達到或超過了國外產(chǎn)品。一方面許多企業(yè)難以為繼，另一方面有些企業(yè)卻受制于生產(chǎn)場地、生產(chǎn)能力限制不能滿足市場需求。一方面是劣質(zhì)、低價產(chǎn)品的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面是好的產(chǎn)品、好的企業(yè)找不到市場。一方面是鋼材產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面是我國人均用鋼只有發(fā)達國家的十分之一，鋼結(jié)構(gòu)建筑占全部建筑的比例也只是發(fā)達國家十分之一，鋼結(jié)構(gòu)橋梁與美國、日本相比甚至有30到40多倍的差距。目前，國家陸續(xù)出臺支持、鼓勵鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的政策措施，但由于過去長期限制用鋼，我們設(shè)計和施工的能力及技術(shù)、工藝水平，特別是工程質(zhì)量、性能與市場需求還有很大差距，面對德國每年100萬套鋼結(jié)構(gòu)住宅，我們的企業(yè)卻缺乏滿足質(zhì)量、性能指標(biāo)的勇氣。既存在無效供給過剩，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，也存在有效供給不足，不能滿足廣大人民的需求。

我們的短板就是工藝水平、技術(shù)水平和工人素質(zhì)及產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不高；是產(chǎn)品和工藝的標(biāo)準(zhǔn)不健全、修訂不及時；是生產(chǎn)過程和使用過程不夠節(jié)能環(huán)保；是用戶對產(chǎn)品不了解、選擇不理性；是我們標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不能連續(xù)生產(chǎn)、不斷改進，導(dǎo)致效率低、質(zhì)量差、成本高；是我們行業(yè)集中度低，導(dǎo)致企業(yè)缺乏對研發(fā)創(chuàng)新投入的動力；是我們還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境，難以發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)良產(chǎn)品。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家要加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；需要深化政府層面的改革創(chuàng)新，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費負(fù)擔(dān)、降低資金成本，減少行政審批，改革財稅、金融體制等；同時，更需要企業(yè)自身“主動出擊”，加強技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。

三、聯(lián)合起來，共同落實國家對協(xié)會工作的新要求，實現(xiàn)協(xié)會工作方式、工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。

十八屆三中全會提出激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織作用，為社會組織發(fā)展指出了新的方向，并逐步推出新的政策和工作要求。這些政策和要求對協(xié)會的生存和健康發(fā)展都具有非常重要的意義，同時，對協(xié)會賦予了新的職能，提供了新的發(fā)展空間、發(fā)展方向。這就更需要我們抓住機會，加強合作共同開拓新的工作領(lǐng)域。

民政部、中編辦等八個管理部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)的意見》，要求協(xié)會加強行業(yè)自律和社會信用體系建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。我們聯(lián)合開展資格評定登記，就是建立一個共同合作的平臺，建立一個為相關(guān)協(xié)會記錄、發(fā)布對企業(yè)信用評價的信息系統(tǒng)，為建立行業(yè)信用體系提供條件，為推進行業(yè)誠信自律奠定基礎(chǔ)。我們在這次會上提供了“行業(yè)自律公約”，希望大家組織會員企業(yè)認(rèn)真討論，提出修改意見。經(jīng)過我們所有會員企業(yè)同意簽署后，成為所有會員企業(yè)共同遵守的行為準(zhǔn)則，成為我們對會員企業(yè)行為評價的依據(jù)。

去年6月4日國務(wù)院常務(wù)會議提出“逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度”。 今年1月人社部發(fā)布《行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作實施辦法》，明確規(guī)定了承接這項工作的條件要求和審批程序。我們按照部人事司要求，正在組織制定門窗幕墻工職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，經(jīng)聯(lián)席會議通過作為聯(lián)席會議統(tǒng)一的工人資格條件和培訓(xùn)教材，通過共同開展職業(yè)資格評定和培訓(xùn)，把全面提高行業(yè)人員素質(zhì)作為一項長期的工作，科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)地開展下去。

國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出了培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的要求。按照國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的要求，住建部有關(guān)部門批準(zhǔn)中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會作為試點，開展團體標(biāo)準(zhǔn)工作，改變過去國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂不及時、不能滿足行業(yè)發(fā)展需要的狀況。為此，協(xié)會成立了由郝際平會長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強團體標(biāo)準(zhǔn)工作組織、協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的優(yōu)勢，共同推進這項工作。要完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，使標(biāo)準(zhǔn)修訂工作能夠有序進行。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，我們還要盡可能地把行業(yè)中下游行業(yè)吸納進來，使我們制訂的標(biāo)準(zhǔn)能夠更適合、更有效率、更效地推行。另外，除了技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)外，還要加強如合同示范文本、資格標(biāo)準(zhǔn)、工藝程序等標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡可能地使標(biāo)準(zhǔn)工作更加規(guī)范，提高行業(yè)整體技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平。

四、聯(lián)合起來，共同應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)對行業(yè)的壓力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，共同建立公開、公平、公正的市場環(huán)境，建立統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的市場秩序，建立有利于質(zhì)量好、成本低、能耗小、污染低、市場需要產(chǎn)品的生存條件。讓去產(chǎn)能、去庫存促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)集中度。一是共同引導(dǎo)幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，減少污染和能耗。推動企業(yè)的環(huán)保改造，引導(dǎo)企業(yè)重視行業(yè)“廢氣、廢渣、廢液”和粉塵污染環(huán)境的治理；二是共同建立第三方評價、認(rèn)證制度，讓社會、公眾了解產(chǎn)品的質(zhì)量性能指標(biāo)，正確選擇產(chǎn)品、選擇企業(yè)，為好的企業(yè)提供更好的發(fā)展機會，為好的產(chǎn)品提供更多的市場空間；三是繼續(xù)做好企業(yè)資格評定登記，開展行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)、誠信評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法的研究，建立行業(yè)信用管理評價、記錄、發(fā)布體系；四是充分發(fā)揮協(xié)會組織作用，幫助有市場需求但受制于場地規(guī)模需要擴大生產(chǎn)的企業(yè)和相應(yīng)的設(shè)備、人員等生產(chǎn)能力，但產(chǎn)品沒有市場的企業(yè)進行合作，或采取出售、出租、轉(zhuǎn)讓、兼并等方式充分利用已經(jīng)形成的產(chǎn)能，避免資源浪費，減輕去產(chǎn)能造成的陣痛；五是從行業(yè)發(fā)展的具體困難和發(fā)展需要出發(fā)，共同努力爭取國家的鼓勵支持，如國家對發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的政策要求和財政支持；國家對門窗質(zhì)量性能明確要求、對節(jié)能門窗的補貼政策、對認(rèn)證門窗產(chǎn)品進場免檢等。達到加快行業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的積極作用，提高行業(yè)集中度。

五、聯(lián)合起來，共同提高行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、通用化水平，推動行業(yè)機械化、自動化、信息化水平，補行業(yè)的短板，降低行業(yè)生產(chǎn)運營成本。

構(gòu)件、部品和配件的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化是生產(chǎn)機械化、自動化， 實現(xiàn)管理信息化的基礎(chǔ)，是提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的重要條件。聯(lián)席會議要組織建立構(gòu)件、部品和配件的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動行業(yè)通過提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、機械化、自動化、信息化管理水平，加快技術(shù)進步，保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量。通過機械設(shè)備的自動控制，避免人員操作的不規(guī)范、不穩(wěn)定行為，有效治理質(zhì)量通病，保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量。要學(xué)習(xí)、借鑒、引進國外先進技術(shù)、工藝、管理經(jīng)驗和先進設(shè)備，加強技術(shù)研發(fā)，推動技術(shù)進步，提高行業(yè)機械化、自動化水平。

六、進一步加強合作，更好地為企業(yè)服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

經(jīng)過聯(lián)席會議全體成員共同努力，門窗企業(yè)資格評定登記工作取得了進展，為了更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，共同推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，許多工作還要進一步加強。

1.健全聯(lián)席會議辦公室，更好地發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。聯(lián)席會議成員需要互相交流溝通、學(xué)習(xí)借鑒；需要一起研究處理資格評定中遇到的問題；需要共同探討行業(yè)發(fā)展的方向，開拓新的合作領(lǐng)域，開展新的工作，我們要盡快落實人員，建立工作制度，把聯(lián)席會議辦公室工作機制健全起來，把聯(lián)席會議簡報制度建立起來，加強成員之間的交流，加強對聯(lián)席會議工作的宣傳。

2.建立行業(yè)統(tǒng)計制度。不能全面了解行業(yè)的實際情況，我們的工作就像盲人摸象，使團體標(biāo)準(zhǔn)的制定脫離實際，難以真正有效實施；就不能有效發(fā)揮協(xié)會紐帶、橋梁作用，及時用全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)向政府部門反映行業(yè)情況，維護行業(yè)合法權(quán)益，爭取支持行業(yè)發(fā)展的政策措施；就不能為各級政府購買服務(wù)的產(chǎn)品，不能為相關(guān)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)提供信息服務(wù)；更談不上正確地指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。希望大家按聯(lián)席會議章程的要求，做好企業(yè)資料報送工作，聯(lián)席會議辦公室要進一步協(xié)調(diào)大家意見，確定統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計方式，共同建立健全行業(yè)統(tǒng)計制度。

3.嚴(yán)格遵守共同約定，健全工作紀(jì)律，保證資格評定工作健康開展。在成立聯(lián)席會議時，大家一致表示不能把資格評定工作作為創(chuàng)收的手段；要對聯(lián)席會議成員協(xié)會的會員一視同仁，不能歧視，不能強迫其他協(xié)會會員加入自己的協(xié)會。首先是要把更多的企業(yè)納入資格評定工作，納入行業(yè)自律的范圍，納入行業(yè)信用體系評價之中，達到規(guī)范企業(yè)行為，規(guī)范市場秩序，保證行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的目的。不納入資格評定，我們無從規(guī)范；不簽署行業(yè)自律公約，我們就沒有規(guī)范的依據(jù)；不建立信用評價、記錄、發(fā)布體系，我們就沒有規(guī)范的手段。

4.相關(guān)協(xié)會之間要互相支持，加強合作。一些地區(qū)同時存在兩個以上的協(xié)會，大家都有各自的優(yōu)勢和資源，加強合作能夠加倍提高我們工作的成效，否則將會給工作造成嚴(yán)重的危害。省級協(xié)會和縣、市（地區(qū)）協(xié)會要互相理解，充分考慮對方的實際情況和需求，明確各自的責(zé)任和權(quán)益。

5.聯(lián)席會議的合作要進一步加強，聯(lián)合開展工作的內(nèi)容要進一步拓展，工作的力度和效率要進一步增大。信用體系建設(shè)、團體標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格評定、產(chǎn)品質(zhì)量性能第三方認(rèn)定是國家對協(xié)會組織工作的新要求，是聯(lián)席會議下一步工作的方向，是促進行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要保證。希望大家認(rèn)真思考，對工作內(nèi)容、工作方式、工作分工提出意見和建議，共同把這些工作盡快開展起來。

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1671-3362（2016）10-0034-03