“雙創(chuàng)”：首善之城的文明驅(qū)動(dòng)——專訪?？谑形睍?shū)記、市“雙創(chuàng)”指揮部指揮長(zhǎng)吳川祝

文｜本刊記者 曹秋秀

“雙創(chuàng)”：首善之城的文明驅(qū)動(dòng)——專訪海口市委副書(shū)記、市“雙創(chuàng)”指揮部指揮長(zhǎng)吳川祝

文｜本刊記者 曹秋秀

圖/張茂

?？陂_(kāi)創(chuàng)自建20全15國(guó)年文7明月城市31、日國(guó)召家衛(wèi)生城市動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，以超常規(guī)的“雙創(chuàng)”模式，致力推動(dòng)人居環(huán)境改善、提升城市品位、提高市民素質(zhì)。正如省委常委、?？谑形瘯?shū)記孫新陽(yáng)所說(shuō)，“雙創(chuàng)”是?？诮窈髢扇晔玛P(guān)全局、影響重大的歷史性工程，是對(duì)海口綜合發(fā)展水平的直接檢驗(yàn)，也是?？诮ㄔO(shè)海南“首善之城”的重要標(biāo)志。如今，5個(gè)多月過(guò)去，?？凇半p創(chuàng)”工作進(jìn)展如何？下一階段的工作將如何部署？海口市委副書(shū)記、政法委書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)、市“雙創(chuàng)”工作指揮部指揮長(zhǎng)吳川祝接受了本刊記者的專訪。

多管齊下　　首戰(zhàn)告捷

今日海南：作為市“雙創(chuàng)”工作指揮部指揮長(zhǎng)，您如何評(píng)價(jià)近一階段的“雙創(chuàng)”工作？

吳川祝：“雙創(chuàng)”是貫徹落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，促進(jìn)?？谥卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的有力抓手。?？趩?dòng)“雙創(chuàng)”工作以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下發(fā)揚(yáng)“5+2、白加黑”“釘釘子”“馬上就辦”“拍拍看”的“四種精神”，全面開(kāi)啟“雙創(chuàng)”模式，并在實(shí)踐探索中逐漸成熟、成形，為新常態(tài)下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)與管理以及民生事業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，找到了一個(gè)切合改革要求、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、符合?？趯?shí)際的黨政工作新機(jī)制、新方法。具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是高位推動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，把主體責(zé)任做嚴(yán)做實(shí)。市委先后出臺(tái)《?？谑袆?chuàng)建全國(guó)文明城市工作規(guī)劃（2015-2017年）》《?？谑袆?chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作規(guī)劃（2015-2017年）》等一系列重要文件。成立高規(guī)格的“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市人大主任、市長(zhǎng)、市政協(xié)主席同任組長(zhǎng)，6位市委常委任副組長(zhǎng)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市“雙創(chuàng)”工作指揮部，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳教育組、“創(chuàng)衛(wèi)”工作組、項(xiàng)目保障組、專家指導(dǎo)組、法律服務(wù)保障組、督查考核組等七個(gè)專項(xiàng)工作組，從各單位共抽調(diào)100余人集中辦公。同時(shí)，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、市直單位包點(diǎn)的責(zé)任制度。囊括市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)機(jī)構(gòu)，目標(biāo)任務(wù)被一對(duì)一地落實(shí)到每一級(jí)黨組織、每一個(gè)“一把手”身上，做到“橫到邊、縱到底”，無(wú)遺漏、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)縫隙。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每周堅(jiān)持深入基層調(diào)研，親臨一線暗訪和指導(dǎo)。市“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市“雙創(chuàng)”工作指揮部每周定期召開(kāi)會(huì)議，打破常規(guī)，研究涉及全局性的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。市人大、市政協(xié)廣征民意，推出《市人大關(guān)于深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”的決議》《市政協(xié)關(guān)于我市“雙創(chuàng)”工作中共性問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》等意見(jiàn)建議。

二是問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)建惠民，把民生工程做嚴(yán)做實(shí)。為了完善城市功能，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，改善市民生活環(huán)境，市委、市政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造。海秀快速路建設(shè)全線提速，“三園合一”加快建設(shè)，91條道路和12個(gè)小游園的綠化工作全部完成，棚改全面推進(jìn)14個(gè)連片，投資103億元，改造戶數(shù)2.45萬(wàn)戶。為改變環(huán)境“臟、亂、差”和交通秩序現(xiàn)狀，全市連續(xù)打響“門前三包”整治、小街小巷改造、交通秩序整治等九大戰(zhàn)役。投入4.8億元，完成658條小街小巷改造、啟動(dòng)46家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)、完成128條道路劃線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市查處交通違法39萬(wàn)件，拆除違法建筑310.5萬(wàn)平方米，全年防違控違65.6萬(wàn)平方米。此外，市委、市政府大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，新建、改擴(kuò)建10所學(xué)校，新增教育學(xué)位5050個(gè)。推行先看病后付費(fèi)診療模式和“限費(fèi)醫(yī)療”改革。啟動(dòng)?？谑袡C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最新一次模擬入戶調(diào)查結(jié)果表明，群眾對(duì)“雙創(chuàng)”滿意率為89.9%，已高于“國(guó)考”80%的加分分?jǐn)?shù)線。

三是營(yíng)造氛圍，突出內(nèi)涵，把宣傳引導(dǎo)做嚴(yán)做實(shí)。?？趶V播電視臺(tái)專門開(kāi)設(shè)“雙創(chuàng)”電視頻道和廣播頻率，《海口日?qǐng)?bào)》及?？诟鏖T戶網(wǎng)站開(kāi)辟專版專欄，各級(jí)宣傳部門充分運(yùn)用戶外廣告牌、建筑圍擋、宣傳欄、手機(jī)短信、微信、有線電視等各類載體，全力投入社會(huì)主義核心價(jià)值觀“24字”、道德模范、志愿服務(wù)等“雙創(chuàng)”宣傳，確保宣傳的力度和密度?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、香港《大公報(bào)》等境內(nèi)外主流媒體紛紛在重點(diǎn)版面、重點(diǎn)時(shí)段報(bào)道海口“雙創(chuàng)”工作及其成效，為?？凇半p創(chuàng)”工作搖旗吶喊。市委書(shū)記孫新陽(yáng)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《以愚公移山之志打造幸福美麗?？凇?，表明?？诖蚝谩半p創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的決心。各級(jí)各部門圍繞提高市民素質(zhì)和城市文明程度，推動(dòng)文明衛(wèi)生社區(qū)、文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生單位等創(chuàng)建，開(kāi)展“道德模范”“身邊好人”“最美人物”評(píng)選活動(dòng)和全民公益行動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)。市民民意模擬測(cè)評(píng)“對(duì)本地區(qū)宣傳普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀效果的評(píng)價(jià)”滿意率達(dá)80.5%。2015年12月30日，中央文明辦在?？诔晒εe辦“中國(guó)好人榜十二月入選名單發(fā)布儀式暨全國(guó)道德模范與身邊好人現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)”，這是對(duì)海口“雙創(chuàng)”工作的充分肯定。

四是省市聯(lián)動(dòng)，全民參與，把社會(huì)動(dòng)員做嚴(yán)做實(shí)。省委辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于深化共建工作推進(jìn)?？趧?chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的通知》。省機(jī)關(guān)單位、駐市軍警、各類企事業(yè)單位都主動(dòng)動(dòng)員干部職工積極參與“雙創(chuàng)”工作，做到“我知曉，我參與，我奉獻(xiàn)”。全市志愿服務(wù)漸成常態(tài)，有力推動(dòng)“公益海口”建設(shè)。出臺(tái)《?？谑凶?cè)志愿者管理辦法》后，共有注冊(cè)志愿者20萬(wàn)人，志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)逾400萬(wàn)小時(shí)。

五是嚴(yán)管重罰，強(qiáng)勢(shì)問(wèn)責(zé)，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)做嚴(yán)做實(shí)。圍繞“雙創(chuàng)”任務(wù)目標(biāo)，出臺(tái)《海口市“雙創(chuàng)”工作考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，探索建立快捷高效的“督考合一”工作機(jī)制，采取下達(dá)督辦通知、開(kāi)展專項(xiàng)督查、進(jìn)行定期考評(píng)、明查暗訪、不定期回訪、跟蹤督辦相結(jié)合的方式，分類對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、市職能部門以及掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和包點(diǎn)單位進(jìn)行考核。同時(shí)，把立行立改作為作風(fēng)轉(zhuǎn)變的突破口，在媒體設(shè)立“考評(píng)發(fā)布臺(tái)”和“雙創(chuàng)”紅黑榜，公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，曝光存在的突出問(wèn)題，擴(kuò)大督辦的影響力。截至2015年12月31日，全市共約談市、區(qū)13個(gè)單位、152人次，4期大型問(wèn)政節(jié)目《亮見(jiàn)》播出后，問(wèn)責(zé)干部129人，處分12人。處罰違法違規(guī)事項(xiàng)31.5萬(wàn)宗，罰款3094萬(wàn)元。

六是著眼長(zhǎng)效，創(chuàng)新機(jī)制，把“雙創(chuàng)”目標(biāo)做嚴(yán)做實(shí)?！半p創(chuàng)”追求的是城市形態(tài)文明、功能文明和素質(zhì)文明。市委決定，向改革要?jiǎng)恿Γ坶L(zhǎng)效，創(chuàng)新機(jī)制，從推動(dòng)行政管理體制和城市綜合執(zhí)法體制改革入手，大幅度下放編制、人員、財(cái)力等管理權(quán)項(xiàng)，調(diào)整各區(qū)、鎮(zhèn)和各部門“三公”經(jīng)費(fèi)使用辦法，引導(dǎo)財(cái)政資金更多地投向基層，賦予其自主配置資源的更大空間。目前，以行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)“條”、各區(qū)負(fù)責(zé)“塊”的“條塊結(jié)合，以塊為主”工作機(jī)制已全面啟動(dòng)，全市已實(shí)行公安、城管、交通、工商、食藥監(jiān)“五位一體”聯(lián)合執(zhí)法，市、區(qū)城管隊(duì)伍分別增加500名協(xié)警和1200名城管協(xié)管員。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生管理網(wǎng)格向145個(gè)社區(qū)和9個(gè)村委會(huì)的深層次滲透，形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、六級(jí)人員”的管理新模式。草擬了《?？谑姓\(chéng)信體系建設(shè)2016—2018年工作規(guī)劃》《海口市個(gè)人信用信息征集使用管理暫行辦法》等系列誠(chéng)信建設(shè)文件，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)“誠(chéng)信?？凇苯ㄔO(shè)。

5個(gè)多月來(lái)，以“三嚴(yán)三實(shí)”為核心要求的“雙創(chuàng)模式”，創(chuàng)出了?？谒俣取⒑？谛省⒑？凇半p創(chuàng)”精神，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是市容環(huán)境衛(wèi)生從“臟亂差”向整潔、有序、干凈轉(zhuǎn)變，二是群眾態(tài)度從觀望等待向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，三是干部作風(fēng)從“推、等、靠、要、庸、懶、怠”，向主動(dòng)身體力行的“四種精神”轉(zhuǎn)變。更令人鼓舞的是，“雙創(chuàng)”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值1110多億元，增長(zhǎng)8.5%左右；固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，增長(zhǎng)22%；地方一般公共預(yù)算收入112億元，增長(zhǎng)10%。

揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短　　攻堅(jiān)克難

今日海南：當(dāng)前海口“雙創(chuàng)”面臨哪些亟需解決的難題？

吳川祝：當(dāng)前，創(chuàng)建工作的形勢(shì)和內(nèi)容發(fā)生了很大變化，創(chuàng)建要求越來(lái)越高，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，特別是各省會(huì)城市無(wú)一不以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)。海口要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就要認(rèn)真分析和把握創(chuàng)建工作的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地補(bǔ)足短板，放大優(yōu)勢(shì)。海口創(chuàng)建的短板在于：一是城市規(guī)劃建設(shè)先天不足。由于歷史原因，海口的城市片區(qū)功能定位并不明確，商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、居住區(qū)等通?；祀s一起，導(dǎo)致一些街區(qū)建筑立面五花八門，一些街道人流、車流擁擠混亂，再疊加亂搭亂建、亂拉亂擺、亂挖亂倒等，不僅影響了市容市貌，也影響了居民出行安全和生活質(zhì)量，成為城市發(fā)展管理的軟肋。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱缺損。市政道路、地下管網(wǎng)、排水防澇、公共文化服務(wù)等設(shè)施，還存在許多歷史欠賬，短缺破損嚴(yán)重。三是城市管理粗放缺位。社會(huì)管理法治滯后或缺失，存在無(wú)法可依或執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不作為等問(wèn)題；城市管理存在不到位、不精細(xì)、不經(jīng)常的現(xiàn)象。四是提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度任重道遠(yuǎn)。

孫新陽(yáng)書(shū)記明確指出，對(duì)?？趤?lái)講，“雙創(chuàng)”已經(jīng)不是可辦可不辦的事情，不是辦好辦壞一個(gè)樣的事情，而是必須辦、必須辦好的大事，是為海南爭(zhēng)光，捍衛(wèi)省會(huì)城市尊嚴(yán)和榮譽(yù)的大事?，F(xiàn)在離2017年全面驗(yàn)收不到兩年時(shí)間，我們沒(méi)有任何退路，必須以爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，以超常規(guī)的思維、舉措、力度和方法，全力以赴抓創(chuàng)建，用“雙創(chuàng)”模式統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，以志在必得的勇氣，“愚公移山”的意志，打贏“雙創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳教育發(fā)動(dòng)。從懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料的“入眼”宣傳，轉(zhuǎn)為走家入戶的“和風(fēng)細(xì)雨”宣傳和活潑生動(dòng)的主題宣傳，密切干群關(guān)系，深化政企互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”入心、入行。二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平和完善城市功能。探索可示范、可推廣、可持續(xù)的“多規(guī)合一”城市規(guī)劃建設(shè)和管理的技術(shù)規(guī)范體系和體制機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極引入PPP建設(shè)模式，緩解政府財(cái)力緊張和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資較大的矛盾；采取簡(jiǎn)化、優(yōu)化建設(shè)審批手續(xù)的方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；以城管綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，推廣道路交通秩序聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，組建專職綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大城市管理頑疾整治力度。三是全力提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。要全面加強(qiáng)社會(huì)主義理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，充分發(fā)揮道德模范、最美人物的示范帶動(dòng)作用，筑牢全社會(huì)的思想道德基礎(chǔ)，全力提升市民文明素質(zhì)。

志在必得　　久久為功

今日海南：“雙創(chuàng)”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。?？凇半p創(chuàng)”下一階段的工作將如何部署？

吳川祝：一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)干部的思想引導(dǎo)，保持旺盛的工作斗志。采取多種形式對(duì)“雙創(chuàng)”工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，使全市各級(jí)黨員干部繼續(xù)保持精神不變、意志不退、力度不減，加大“雙創(chuàng)”工作的推進(jìn)力度，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大“雙創(chuàng)”成果。二是進(jìn)一步深入宣傳發(fā)動(dòng)，提升全民參與率。既要宣傳“雙創(chuàng)”工作中的先進(jìn)人物，弘揚(yáng)好人好事，又要突出?？诘奈幕厣?，打造一批?？凇半p創(chuàng)”宣傳品牌。同時(shí)，加強(qiáng)“志愿服務(wù)體系”和“誠(chéng)信體系”建設(shè)，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、評(píng)比獎(jiǎng)懲機(jī)制等常態(tài)化創(chuàng)建機(jī)制，進(jìn)一步提升群眾素質(zhì)，提高群眾參與“雙創(chuàng)”的積極性和參與率。三是總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，建立常態(tài)化的工作機(jī)制。建立社情民意反映和快速辦理反饋、志愿服務(wù)管理、文明創(chuàng)建屬地化、創(chuàng)建投入保障等長(zhǎng)效機(jī)制，完善點(diǎn)、線、面三位一體和“條塊結(jié)合”的常態(tài)化工作機(jī)制。四是抓住創(chuàng)建關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治和督查考核力度。通過(guò)開(kāi)展“‘雙創(chuàng)’自查鞏固提升月”活動(dòng)進(jìn)一步鞏固和提升“雙創(chuàng)”工作成果，加快交通秩序、樓頂環(huán)境、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“門前三包”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、積水點(diǎn)等重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題的整治，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，并嚴(yán)格對(duì)標(biāo)加大督查考核力度。五是加大財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障民生。計(jì)劃2016年投入115億元，優(yōu)先安排“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，加大對(duì)海口市容市貌基礎(chǔ)建設(shè)的投資。統(tǒng)籌推進(jìn)“棚戶區(qū)”改造，創(chuàng)新文體設(shè)施建設(shè)方式，從完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、改造小街小巷、維修市政道路、補(bǔ)齊公廁缺口、治理河溝水體、提升園林綠化景觀等方面入手，著力提升?？诘某鞘酗L(fēng)貌，完善城市功能。通過(guò)加大公共財(cái)政投入，加大社會(huì)保障力度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量送培訓(xùn)、送崗位等方式，積極引導(dǎo)小攤小販、殘疾人等弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)；采取興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和利用現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置攤位安置就業(yè)、優(yōu)化廉租房租賃條件等有效措施，穩(wěn)妥解決困難群眾生活就業(yè)問(wèn)題。

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