“雙創(chuàng)”：首善之城的文明驅(qū)動——專訪?？谑形睍?、市“雙創(chuàng)”指揮部指揮長吳川祝

文｜本刊記者 曹秋秀

“雙創(chuàng)”：首善之城的文明驅(qū)動——專訪?？谑形睍?、市“雙創(chuàng)”指揮部指揮長吳川祝

文｜本刊記者 曹秋秀

圖/張茂

?？陂_創(chuàng)自建20全15國年文7明月城市31、日國召家衛(wèi)生城市動員大會以來，以超常規(guī)的“雙創(chuàng)”模式，致力推動人居環(huán)境改善、提升城市品位、提高市民素質(zhì)。正如省委常委、?？谑形瘯泴O新陽所說，“雙創(chuàng)”是?？诮窈髢扇晔玛P(guān)全局、影響重大的歷史性工程，是對?？诰C合發(fā)展水平的直接檢驗，也是?？诮ㄔO(shè)海南“首善之城”的重要標志。如今，5個多月過去，?？凇半p創(chuàng)”工作進展如何？下一階段的工作將如何部署？?？谑形睍?、政法委書記、宣傳部長、市“雙創(chuàng)”工作指揮部指揮長吳川祝接受了本刊記者的專訪。

多管齊下　　首戰(zhàn)告捷

今日海南：作為市“雙創(chuàng)”工作指揮部指揮長，您如何評價近一階段的“雙創(chuàng)”工作？

吳川祝：“雙創(chuàng)”是貫徹落實四個全面戰(zhàn)略布局，促進?？谥卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是“三嚴三實”專題教育的有力抓手。?？趩印半p創(chuàng)”工作以來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，全市上下發(fā)揚“5+2、白加黑”“釘釘子”“馬上就辦”“拍拍看”的“四種精神”，全面開啟“雙創(chuàng)”模式，并在實踐探索中逐漸成熟、成形，為新常態(tài)下統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城市建設(shè)與管理以及民生事業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，找到了一個切合改革要求、體現(xiàn)時代特點、符合?？趯嶋H的黨政工作新機制、新方法。具體表現(xiàn)在六個方面：

一是高位推動，高效運轉(zhuǎn)，把主體責任做嚴做實。市委先后出臺《海口市創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃（2015-2017年）》《?？谑袆?chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作規(guī)劃（2015-2017年）》等一系列重要文件。成立高規(guī)格的“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組，由市委書記、市人大主任、市長、市政協(xié)主席同任組長，6位市委常委任副組長；領(lǐng)導小組下設(shè)市“雙創(chuàng)”工作指揮部，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳教育組、“創(chuàng)衛(wèi)”工作組、項目保障組、專家指導組、法律服務(wù)保障組、督查考核組等七個專項工作組，從各單位共抽調(diào)100余人集中辦公。同時，建立市級領(lǐng)導掛點、市直單位包點的責任制度。囊括市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級機構(gòu)，目標任務(wù)被一對一地落實到每一級黨組織、每一個“一把手”身上，做到“橫到邊、縱到底”，無遺漏、無盲點、無縫隙。市四套班子主要領(lǐng)導每周堅持深入基層調(diào)研，親臨一線暗訪和指導。市“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組、市“雙創(chuàng)”工作指揮部每周定期召開會議，打破常規(guī)，研究涉及全局性的重點、難點工作。市人大、市政協(xié)廣征民意，推出《市人大關(guān)于深入推進“雙創(chuàng)”的決議》《市政協(xié)關(guān)于我市“雙創(chuàng)”工作中共性問題調(diào)研報告》等意見建議。

二是問題導向，創(chuàng)建惠民，把民生工程做嚴做實。為了完善城市功能，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，改善市民生活環(huán)境，市委、市政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造。海秀快速路建設(shè)全線提速，“三園合一”加快建設(shè)，91條道路和12個小游園的綠化工作全部完成，棚改全面推進14個連片，投資103億元，改造戶數(shù)2.45萬戶。為改變環(huán)境“臟、亂、差”和交通秩序現(xiàn)狀，全市連續(xù)打響“門前三包”整治、小街小巷改造、交通秩序整治等九大戰(zhàn)役。投入4.8億元，完成658條小街小巷改造、啟動46家農(nóng)貿(mào)市場改造升級、完成128條道路劃線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市查處交通違法39萬件，拆除違法建筑310.5萬平方米，全年防違控違65.6萬平方米。此外，市委、市政府大力推進基本公共服務(wù)均等化，新建、改擴建10所學校，新增教育學位5050個。推行先看病后付費診療模式和“限費醫(yī)療”改革。啟動?？谑袡C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。最新一次模擬入戶調(diào)查結(jié)果表明，群眾對“雙創(chuàng)”滿意率為89.9%，已高于“國考”80%的加分分數(shù)線。

三是營造氛圍，突出內(nèi)涵，把宣傳引導做嚴做實。海口廣播電視臺專門開設(shè)“雙創(chuàng)”電視頻道和廣播頻率，《?？谌請蟆芳昂？诟鏖T戶網(wǎng)站開辟專版專欄，各級宣傳部門充分運用戶外廣告牌、建筑圍擋、宣傳欄、手機短信、微信、有線電視等各類載體，全力投入社會主義核心價值觀“24字”、道德模范、志愿服務(wù)等“雙創(chuàng)”宣傳，確保宣傳的力度和密度?！度嗣袢請蟆贰⒅醒腚娨暸_、香港《大公報》等境內(nèi)外主流媒體紛紛在重點版面、重點時段報道?？凇半p創(chuàng)”工作及其成效，為?？凇半p創(chuàng)”工作搖旗吶喊。市委書記孫新陽在《人民日報》發(fā)表署名文章《以愚公移山之志打造幸福美麗?？凇?，表明海口打好“雙創(chuàng)”攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的決心。各級各部門圍繞提高市民素質(zhì)和城市文明程度，推動文明衛(wèi)生社區(qū)、文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生單位等創(chuàng)建，開展“道德模范”“身邊好人”“最美人物”評選活動和全民公益行動、志愿服務(wù)活動。市民民意模擬測評“對本地區(qū)宣傳普及社會主義核心價值觀效果的評價”滿意率達80.5%。2015年12月30日，中央文明辦在海口成功舉辦“中國好人榜十二月入選名單發(fā)布儀式暨全國道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流活動”，這是對海口“雙創(chuàng)”工作的充分肯定。

四是省市聯(lián)動，全民參與，把社會動員做嚴做實。省委辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于深化共建工作推進?？趧?chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的通知》。省機關(guān)單位、駐市軍警、各類企事業(yè)單位都主動動員干部職工積極參與“雙創(chuàng)”工作，做到“我知曉，我參與，我奉獻”。全市志愿服務(wù)漸成常態(tài)，有力推動“公益?？凇苯ㄔO(shè)。出臺《?？谑凶灾驹刚吖芾磙k法》后，共有注冊志愿者20萬人，志愿服務(wù)總時長逾400萬小時。

五是嚴管重罰，強勢問責，把轉(zhuǎn)變作風做嚴做實。圍繞“雙創(chuàng)”任務(wù)目標，出臺《?？谑小半p創(chuàng)”工作考評與獎勵暫行辦法》，探索建立快捷高效的“督考合一”工作機制，采取下達督辦通知、開展專項督查、進行定期考評、明查暗訪、不定期回訪、跟蹤督辦相結(jié)合的方式，分類對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、市職能部門以及掛點領(lǐng)導和包點單位進行考核。同時，把立行立改作為作風轉(zhuǎn)變的突破口，在媒體設(shè)立“考評發(fā)布臺”和“雙創(chuàng)”紅黑榜，公開考評結(jié)果，曝光存在的突出問題，擴大督辦的影響力。截至2015年12月31日，全市共約談市、區(qū)13個單位、152人次，4期大型問政節(jié)目《亮見》播出后，問責干部129人，處分12人。處罰違法違規(guī)事項31.5萬宗，罰款3094萬元。

六是著眼長效，創(chuàng)新機制，把“雙創(chuàng)”目標做嚴做實?！半p創(chuàng)”追求的是城市形態(tài)文明、功能文明和素質(zhì)文明。市委決定，向改革要動力，著眼長效，創(chuàng)新機制，從推動行政管理體制和城市綜合執(zhí)法體制改革入手，大幅度下放編制、人員、財力等管理權(quán)項，調(diào)整各區(qū)、鎮(zhèn)和各部門“三公”經(jīng)費使用辦法，引導財政資金更多地投向基層，賦予其自主配置資源的更大空間。目前，以行業(yè)主管部門負責“條”、各區(qū)負責“塊”的“條塊結(jié)合，以塊為主”工作機制已全面啟動，全市已實行公安、城管、交通、工商、食藥監(jiān)“五位一體”聯(lián)合執(zhí)法，市、區(qū)城管隊伍分別增加500名協(xié)警和1200名城管協(xié)管員。實現(xiàn)衛(wèi)生管理網(wǎng)格向145個社區(qū)和9個村委會的深層次滲透，形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、六級人員”的管理新模式。草擬了《?？谑姓\信體系建設(shè)2016—2018年工作規(guī)劃》《?？谑袀€人信用信息征集使用管理暫行辦法》等系列誠信建設(shè)文件，逐步建立誠信獎懲機制，推進“誠信?？凇苯ㄔO(shè)。

5個多月來，以“三嚴三實”為核心要求的“雙創(chuàng)模式”，創(chuàng)出了?？谒俣取⒑？谛省⒑？凇半p創(chuàng)”精神，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是市容環(huán)境衛(wèi)生從“臟亂差”向整潔、有序、干凈轉(zhuǎn)變，二是群眾態(tài)度從觀望等待向主動參與轉(zhuǎn)變，三是干部作風從“推、等、靠、要、庸、懶、怠”，向主動身體力行的“四種精神”轉(zhuǎn)變。更令人鼓舞的是，“雙創(chuàng)”促進了經(jīng)濟發(fā)展，預計2015年地區(qū)生產(chǎn)總值1110多億元，增長8.5%左右；固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，增長22%；地方一般公共預算收入112億元，增長10%。

揚長補短　　攻堅克難

今日海南：當前?？凇半p創(chuàng)”面臨哪些亟需解決的難題？

吳川祝：當前，創(chuàng)建工作的形勢和內(nèi)容發(fā)生了很大變化，創(chuàng)建要求越來越高，考評標準越來越嚴，競爭越來越激烈，特別是各省會城市無一不以創(chuàng)建全國文明城市為目標。?？谝诩ち腋偁幹忻摲f而出，就要認真分析和把握創(chuàng)建工作的優(yōu)劣態(tài)勢，有針對性地補足短板，放大優(yōu)勢。海口創(chuàng)建的短板在于：一是城市規(guī)劃建設(shè)先天不足。由于歷史原因，?？诘某鞘衅瑓^(qū)功能定位并不明確，商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、居住區(qū)等通常混雜一起，導致一些街區(qū)建筑立面五花八門，一些街道人流、車流擁擠混亂，再疊加亂搭亂建、亂拉亂擺、亂挖亂倒等，不僅影響了市容市貌，也影響了居民出行安全和生活質(zhì)量，成為城市發(fā)展管理的軟肋。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱缺損。市政道路、地下管網(wǎng)、排水防澇、公共文化服務(wù)等設(shè)施，還存在許多歷史欠賬，短缺破損嚴重。三是城市管理粗放缺位。社會管理法治滯后或缺失，存在無法可依或執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不作為等問題；城市管理存在不到位、不精細、不經(jīng)常的現(xiàn)象。四是提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度任重道遠。

孫新陽書記明確指出，對?？趤碇v，“雙創(chuàng)”已經(jīng)不是可辦可不辦的事情，不是辦好辦壞一個樣的事情，而是必須辦、必須辦好的大事，是為海南爭光，捍衛(wèi)省會城市尊嚴和榮譽的大事?，F(xiàn)在離2017年全面驗收不到兩年時間，我們沒有任何退路，必須以爭分奪秒的緊迫感，以超常規(guī)的思維、舉措、力度和方法，全力以赴抓創(chuàng)建，用“雙創(chuàng)”模式統(tǒng)籌各項工作，以志在必得的勇氣，“愚公移山”的意志，打贏“雙創(chuàng)”攻堅戰(zhàn)。一是加強對全社會的宣傳教育發(fā)動。從懸掛宣傳標語、印發(fā)宣傳資料的“入眼”宣傳，轉(zhuǎn)為走家入戶的“和風細雨”宣傳和活潑生動的主題宣傳，密切干群關(guān)系，深化政企互動，逐步實現(xiàn)“雙創(chuàng)”入心、入行。二是加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平和完善城市功能。探索可示范、可推廣、可持續(xù)的“多規(guī)合一”城市規(guī)劃建設(shè)和管理的技術(shù)規(guī)范體系和體制機制，科學規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極引入PPP建設(shè)模式，緩解政府財力緊張和基礎(chǔ)設(shè)施項目投資較大的矛盾；采取簡化、優(yōu)化建設(shè)審批手續(xù)的方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度；以城管綜合執(zhí)法改革為契機，推廣道路交通秩序聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗，組建專職綜合執(zhí)法隊伍，加大城市管理頑疾整治力度。三是全力提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。要全面加強社會主義理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進志愿服務(wù)制度化，充分發(fā)揮道德模范、最美人物的示范帶動作用，筑牢全社會的思想道德基礎(chǔ)，全力提升市民文明素質(zhì)。

志在必得　　久久為功

今日海南：“雙創(chuàng)”是一場持久戰(zhàn)。?？凇半p創(chuàng)”下一階段的工作將如何部署？

吳川祝：一是繼續(xù)加強對干部的思想引導，保持旺盛的工作斗志。采取多種形式對“雙創(chuàng)”工作進行再動員、再部署、再落實，使全市各級黨員干部繼續(xù)保持精神不變、意志不退、力度不減，加大“雙創(chuàng)”工作的推進力度，繼續(xù)鞏固擴大“雙創(chuàng)”成果。二是進一步深入宣傳發(fā)動，提升全民參與率。既要宣傳“雙創(chuàng)”工作中的先進人物，弘揚好人好事，又要突出?？诘奈幕厣?，打造一批?？凇半p創(chuàng)”宣傳品牌。同時，加強“志愿服務(wù)體系”和“誠信體系”建設(shè)，建立群眾舉報獎勵機制、評比獎懲機制等常態(tài)化創(chuàng)建機制，進一步提升群眾素質(zhì)，提高群眾參與“雙創(chuàng)”的積極性和參與率。三是總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，建立常態(tài)化的工作機制。建立社情民意反映和快速辦理反饋、志愿服務(wù)管理、文明創(chuàng)建屬地化、創(chuàng)建投入保障等長效機制，完善點、線、面三位一體和“條塊結(jié)合”的常態(tài)化工作機制。四是抓住創(chuàng)建關(guān)鍵問題和重點環(huán)節(jié)，加強專項整治和督查考核力度。通過開展“‘雙創(chuàng)’自查鞏固提升月”活動進一步鞏固和提升“雙創(chuàng)”工作成果，加快交通秩序、樓頂環(huán)境、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“門前三包”、農(nóng)貿(mào)市場、積水點等重點難點區(qū)域和問題的整治，形成長效管理機制，并嚴格對標加大督查考核力度。五是加大財政投入力度，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障民生。計劃2016年投入115億元，優(yōu)先安排“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)設(shè)施項目資金，加大對?？谑腥菔忻不A(chǔ)建設(shè)的投資。統(tǒng)籌推進“棚戶區(qū)”改造，創(chuàng)新文體設(shè)施建設(shè)方式，從完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、改造小街小巷、維修市政道路、補齊公廁缺口、治理河溝水體、提升園林綠化景觀等方面入手，著力提升?？诘某鞘酗L貌，完善城市功能。通過加大公共財政投入，加大社會保障力度，發(fā)動社會力量送培訓、送崗位等方式，積極引導小攤小販、殘疾人等弱勢群體轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)；采取興建農(nóng)貿(mào)市場和利用現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場閑置攤位安置就業(yè)、優(yōu)化廉租房租賃條件等有效措施，穩(wěn)妥解決困難群眾生活就業(yè)問題。

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com